特种设备检验机构应着重解决的几个问题

特种设备检验机构应着重解决的几个问题

辽宁省建平县质量技术监督局高级工程师 霍明辉

1977年以来，在我国逐步推广锅炉压力容器安全管理中，安全

监察机构的助手—锅炉压力容器检验所不断发展壮大。到2000年，全国已建立各类检验所500多个，人数达6000多人，其中工程技术人员3000多人。辽宁省就建立了检验所59个，人数1000多人。这些所大多建立了自己的工作基地，配臵了必要的检验设备，有了初具规模的技术队伍，实行了公正的有权威的第三者监督检验，在安全工作中发挥了巨大作用，成为一支不可忽视的技术力量，逐渐被社会所认可。

2000年前后，随着市场经济的发展和国家机构的改革，锅炉

压力容器检验所和其他特种设备的检验机构一起，划入质量技术监督系统。经过整合，统一为特种设备检验机构，并进一步确立了他的法定检验机构的地位。

几年来，这些检验机构不断的发展壮大，明显的带来了特种设

备的事故逐年下降的社会效益。特别是2008年，在确保奥运会的特种设备安全和全力投入抗震救灾的伟大斗争中，全国特种设备战线经受住了特别的考验，做出了特别的贡献。

但是，这些特种设备检验机构在建设和发展中遇到了一些问题，

也存在着一定的问题，笔者认为，当前有以下几个方面的问题应着重解决好：

一、要进一步完善法制法规系统

法定检验，依法行政，是法定检验机构的基础和依据。

改革开放前，我国特种设备安全监察在法制建设上十分薄弱，全国仅有4个安全技术规范和几十个标准。而现在，已有国务院条例1部、规章11件、安全技术规范115个、相关标准1500余个和地方性法规规章10余个，初步形成了中国特色的特种设备法规标准体系。

但是，这些法规标准体系尚不完善，还缺乏专门的法律。现有

的法律规章层次不高，权威性不够，各相关方法律关系、法律责任不十分明确。有些规章、标准的可操作性差。这些都需要进一步完善。

二、机制要不断创新

我国现行的特种设备检验管理体制仍带有计划经济的色彩。随

着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，特种设备安全监察机制从监察检验一体向监察、检验双轨制转变；工作格局从国家监察、行业管理为主向政府统一领导、企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关、社会广泛监督的社会共治格局转变；监管环节从偏重生产环节向生产、使用环节并举转变；工作重心从注重事后调查处理向注重事前预防转变。

三、加强对特种设备检验机构的领导

加强对特种设备检验机构的领导首先要端正其建立机构的指导

思想。有些地方的领导评价检验机构的工作，不是看工作的多少，社会效益如何，而是看收入的多少。有的甚至下达最低收入底线。

促使检验机构向钱看，忽视检验机构的建设，不注重检验质量和社会服务以及检验责任。

其次，由于现行的特种设备检验管理体制仍带有计划经济的色

彩，市场配臵检验资源的基础性作用发挥不够，有效竞争约束机制还未建立，改革发展创新的压力和动力不足，法定检验范围偏大和项目过多；东部地区检验任务过重，西部地区检验任务不足；一些地方检验工作量增加很快，系统内检验力量明显不足，发挥社会检验力量又不够，检验盲区死角依然存在；检验不足与检验过度的问题均不同程度地存在，检验工作质量有待提高；发挥企业能动作用、给予企业自主选择检验机构、参与检验工作的话语权不够，不利于落实企业主体责任；一些监督检验和形式试验计费方式不够科学、收费标准不尽合理，收费与工作量不相匹配；一些检验机构忽视检验风险和责任，过度追求检验收入的高增长，已经严重影响了检验队伍的公益形象。

因此，要解决这些问题，其一：狠抓五个体系建设，推进立法、

行政许可、现场监察、检验机构联合重组等体制机制改革；其二：探索检验工作改革。根据法定检验性质，应当按分类监管原则，落实企业主体责任，合理调整检验项目，逐步缩小法定检验范围，强化企业自检和委托检验，充分发挥企业和社会检验力量的作用，质检部门检验机构集中力量确保重点设备的检验；其三，将自收自支的检验机构纳入财政预算管理，计划收入，计划支出，以保证特种设备安全为前题，不能片面追求高收入和规避检验责任。

四、加强信息交流，建立整体服务体系

目前，国内特检机构之间的交流不多，信息沟通也少。监察与

检验数据联动不够，对数据资料的分析挖掘不够，动态监管的效能未充分发挥；新规章、新规程、新标准出台后，下传太慢，宣贯不及时，各种检验工作需要的软件不配套；随着进口设备的大量增加和使用，与之配套的国外的有关规范、标准没有或不全。

鉴于上述情况，应有一个全国的特种设备情报中心（可设在中

国特检院），备有完整的技术标准、法规、规章等文字资料和视频资料以及可供查阅的网站，便于查阅。同时，这个中心应及时掌握有关标准、法规、规章的动态信息，及时的更新并下发给检验机构，及时沟通信息，服务于检验。

五、提高检验人员的政治、业务素质，保持基层人员队伍的稳

定

在落实科学发展观的同时，不断提高检验人员的政治素质。可

在全国树立几个先进集体和先进个人，通过新闻媒体大张旗鼓地宣传，使检验单位学有榜样，奋斗有目标。

在业务技术上，积极协调人事部门和高校、科研院所，推动特种设备安全专业技术教育；制修订考核大纲、教材和题库，确定一批考试机构；加强对市县分管领导、检验检测人员的培训。有关部门也应制定长短期培训、轮训规划，创造多渠道提高的机会。新录用人员和新毕业的学生，应先到企业实习一段时间，再搞检验工作。

在保持基层人员队伍的稳定上，要加强与人事部门的沟通协调，

在对专业性较强的工作岗位进行干部交流时，要充分考虑队伍的专业结构和满足工作需要的专业人员数量，保持队伍的基本稳定。

六、提高技术装备水平

检验机构应配备适应检验工作需要的检验设备、仪器，以最大能力的使检验检测手段的现代化，树立一个方面的权威性。有关部门要组织研究新的实用的检验检测设备和仪器，对检验检测机构的设备的购臵给予指导和必要的经费，不能搞因陋就简和土法上马。这样，既保证了检验工作的严肃性、检验手段的现代化、检验数据的可靠性和可信度，跟上时代的步伐。

七、建立协调的监察部门与检验机构的关系

监察部门与检验机构的目标是一致的，《特种设备安全监察条

例》明确规定了监察部门与检验机构的关系。检验机构必须服从监察部门的安全监察。但检验机构必须对监察部门负责，并提供翔实的检验结果。监察部门以检验机构的检验情况作为监察部门的合法依据，相辅相成。如果监察部门与检验机构在工作上存在不协调，则是属于不正常现象。主要是由于两者性质和相互关系认识上的不明确，不统一引起的。应该按着《特种设备安全监察条例》的规定，上级有关部门在制定有关规定时，应分工明确。监察机构和检验机构应做到互相尊重，互相配合，团结协作，按各自的范围做好工作。建立监察机构和检验机构定期联席会议制度，互相沟通情况，监察

与检验数据联动，对数据资料共同分析挖掘，实现监察工作的动态管理和检验工作的有序开展。

事实证明，在我国实行以特种设备监察的政府职能与以专业特种设备检验检测机构相配合的体制是可行的。但是，检验检测机构必须坚持正确的方向，紧紧围绕国家经济社会发展大局，认真落实科学发展观，继承和发扬成绩，不断创新体制和机制，坚定信心，奋发进取，科学监管，做到检验与服务相结合；认真贯彻国务院颁布的《特种设备安全监察条例》和有关标准、规程、规章；完成国家局授权或委托的工作任务，为特种设备的安全负责；努力推动特种设备检验工作再上新台阶，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。

2009年6月9日

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