浅谈如何努力优化发展环境才能加快推动经济发展
摘要：环境的好坏是衡量一个地方综合竞争力的重要指标，环境就是生产力。只有坚持不懈地优化发展环境，才能不断推进经济社会健康、快速发展。“实事求是”是我们党的思想路线的核心，是指导革命和建设不可或缺的法宝，为我们解决时代和实践中不断提出的新课题提供了科学的思维方法。面对新形势、新挑战和新问题，需要我们以解放思想、与时俱进、开拓创新的精神和态度去予以正视和解决。在这个过程中，坚持实事求是的思想路线和科学态度，营造实事求是的制度环境则至关重要。 关键词：优化环境；推动经济发展 中图分类号：F124文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0215—02 一、营造实事求是的制度环境 （一）要通过民主法治来营造实事求是的制度环境 法治是与人治相对立的概念，法治是一种治国方略或社会调控方式，是一种依法办事的原则，是一种良好的法律秩序，是具有价值规定的社会生活方式。民主则是与专制对立的、人民直接或经由其代表执掌和行使最高权力的政治制度。民主是法治的前提和基础，法治是民主的体现和保障。具体到民主与法治对保证实事求是原则实施的有效性来说，由于民主制度能够保证信息的公开透明以及传递的畅达和快捷，而法治能够通过法律的强制手段保证信息提供的有效和可靠，因此，加强民主和法制建设就使实事求是的真正落实获得了制度上的保障。 客观地说，在一些地方、部门和一部分人中，不实事求是的情况还相当严重，过去曾有过的“放卫星、浮夸风”被现在的“假数据”所取代，上级机关了解不到基层或下级的真实情况。在信息被严重扭曲的情况下，决策自然也不会正确。这些现象的出现在相当大的程度上说明，在现实中贯彻和落实实事求是原则的制度环境还不够刚性，使得一些丧失原则的人为了谋求个人利益而蒙骗政府和组织。因此，要切实做到实事求是，就必须将其与民主法制建设密切联系起来。这在实践中，要求对广大的党员干部尤其是党的领导干部，不能只限于进行理论教育、提高思想认识、开展作风培养，更要注重通过完善各项制度，如调研、人大代表巡视、听证会、干部选拔、任免和奖惩等制度，加强民主和法治建设，营造实事求是的制度环境。 （二）要通过具体实践来营造实事求是的制度环境 一要注意有关文件的合法性。有些文件是违法的，在实体上侵害了相关群体的权利，程序上也矛盾很多，不可操作、不可执行；有些文件则是超限执行。其深层原因是条块利益之争所导致的。二要注意依法行政问题。如果有关政府部门不守法，百姓也会不守法。过去有些部门违法行政、不尊重公民权利很普遍，必须高度重视、督促改正。 比如，如何把民营企业做大做强，实施产业升级的问题，为民营经济的发展提供一个制度环境势在必行。吸收民营资本是发展地方经济的主要道路，哪个地方发展民营经济，哪个地方就能改变面貌。政府在帮助民营经济做大做高方面，不能仅限于在政策上拆除壁垒，实施同等待遇，还应该为民企提供适于其发展的制度环境。要放开投资领域，凡国家没有明令禁止的行业，都允许民间资本进入；要改善政策环境，完善鼓励措施，取消歧视性规定，在土地使用、信贷、税收、贴息、进出口等方面对各类企业一视同仁；要改善融资环境，进一步建立和完善中小企业和民营企业信用担保机制，解决贷款担保难的问题；要改善服务环境，办好投资信息网，建立投资信息发布制度，引导社会资金投向。上海近年来就一直为民企提供低成本的商务环境。地方政府只有通过降低商务成本，为民企提供利于发展的商务环境，才能将本地企业留住，将外地企业引来。另外，政府不能与民争利，要善待、宽容民营企业家，不能以公务员的标准要求他们，而应以市场和法律的尺子来衡量他们的行为。目前发展民企有了极好的机遇，方式可以灵活多样，整体购买、部分购买、先租后买、租一部分买一部分，这些方式都可以，目的就是将被国企占据的资源转为民营企业所利用。由于靠自身积累太慢，民企必须通过资本运作、资产重组，还可以采取上市、管理层收购等多种方式迅速扩大规模。民企目前面临着产业升级，应该努力向经贸、现代服务业等高等级产业和体现国家竞争力的高新技术领域发展。一些必须由国有经济控制的领域，如公共事业、基础设施等，民企也可以参股的方式进入，“不求所有，只求所在”。很多民企应当通过自身制度创新增强实力。如一些企业的家族式的治理结构必须改革，家族式的管理在企业初创期是有利的，但企业发展到一定阶段后，“家企不分”就会成为桎梏。目前用职业经理人制取代家族人管理是最佳选择。 二、营造公正合法的政策环境 大力开展政策环境专项推进工作，进一步完善优惠政策，强化政策激励机制，发挥政策引导扶持作用，把政策优势转化为经济优势。重点抓好政策执行的监督和宣传教育工作，引导涉及优惠政策落实的相关部门把原则性和灵活性有机结合起来，创造性地用足用活优惠政策。突出抓好项目优惠政策实行一事一议工作，把利益让够、给够、企业得够。根据经济发展和产业发展的具体情况，不断调整制定出台新的优惠政策。结合优惠政策的制定和落实情况，不断完善、补充新的政策，努力把政策优势转化为经济发展优势。在推进措施上，定期协调组织相关部门对出台优惠政策的落实情况进行监督和检查，着力解决“政策够用不管用”问题，使优惠政策落实到位，最大限度的释放效能。对阻碍、截留和拒不执行落实优惠政策的单位，形成专题报告，追究有关责任人的责任。经常深入调研，深入企业和广大个体工商户中，突出解决制约经济发展的重点、难点问题，为政府提供决策参考议案。密切关注上级优惠政策的制定和落实情况，适时修订或出台本地优惠政策，确保经济发展政策处于最优的态势。 三、营造科学规范的设施环境 （一）要对交通体系进行全面规划，集中体现“以人为本”原则，强调整体规划理念。有目的地对交通设施环境进行规范和整治，包括市域内的公路（高速公路）、铁路、港口、车站、洗车场以及公共机动车辆等交通设施的环境管理情况，进一步加大道路建设投入力度，建立先进的人车分流，多层次综合交通系统，使本地的交通状况得到进一步改变。特别是交通设施的卫生情况，要解决交通设施垃圾收集转运点不规范，摆放露天垃圾桶或设置敞口垃圾池的问题；消灭交通设施的卫生死角和公路沿线门店违章乱倒垃圾现象；注意交通设施内排水不畅，污水积存，蚊蝇孳生的现象等。加强巡查，制止附近居民在路边道旁倾倒垃圾，加强过往车辆的管理，实行连续性巡回保洁；设置足量的密闭垃圾收集容器并加强管理，做到垃圾袋装收集，周围无散落垃圾，日产日清；组织清捞河面漂浮垃圾；加强公共厕所环境卫生管理；组织专业消杀队伍，定期投放除“四害”药物。洗车场场内要实行硬底化，排水畅通，禁止洗车抹布乱挂、乱晒等。各类机动车辆要进行定期清洗和整饰，保证车况整洁。 （二）要建立长效管理机制，建立健全各种设施管理制度，加大宣传、教育、执法等方面的工作力度。通过宣传教育，逐步提高广大市民的文明素质。同时，加强检查监督，发现问题及时督促处理；对达不到规定要求的，责令其限期整治，逾期按有关法规进行处罚。注意商务办公环境、流通环境、产业环境、人文环境的整体协调。在文化设施方面，要建立多媒体电子阅览室、图书馆、体育馆、标准田径场等。要形成浓厚的文化氛围，有利于广大群众各项素质的全面发展。 四、营造高效优良的服务环境 服务环境的优劣对一个地方的经济发展至关重要。要坚持不懈地从“软”处着眼、下硬功夫，建章立制，综合施治，强化监督，确保服务环境有明显的改善。抓发展必须坚持不懈地抓优化环境。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。 有关执法执纪和行政主管部门，必须制定以改善服务、规范执法和管理、提高效率为主要内容的硬性规定，这些规定经有关专业部门审定后，由新闻媒体公布，付诸实施并接受监督。坚持不懈抓整顿，抓服务环境建设，坚决杜绝“不请不送不办事，请了送了乱办事，条条框框抠得死，放权松口不松手”的现象。依靠制度创新和规范企业发展环境来改善服务环境。及时清理取消过时的行政审批事项和收费项目；对重点企业，由财政部门统一收费，对一般企业，规定收费单位只有经批准并持有收费许可证、收费通知书、收费登记卡，才可进入企业收费。 在具体制度方面，一要坚持实行首问负责制，对群众来办事的，第一接待人做到首问负责，热情接待，工作人员挂牌上岗。二要坚持政务公开制，做到工作职责、工作范围、工作权限公开；办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办理结果公开；工作纪律、服务承诺、监督电话公开。三要推行文明办公制度，实行文明办公、文明用语、文明执法。同时要进一步优化办事程序，减少办事环节。要加强行政监察工作。严肃查处机关各类违规违纪的人和事，对服务态度不好，该办能办的事不办，或找借口拖着不办的给予严肃处理。通过一系列制度的落实，构建和谐的发展环境。