国有企业改革形势分析
种孝 纹Ｊ磊第 期 嘶 ４ 月年
个 阶段这 ， 一第刀， 有 中国小企 业的改 革。方
针多种形是式 ， 放开搞 活 ，大 放小 ，抓实 际做上 的 是 有国 中小 企业 的 私有 化改 ，革就 是 有 国经济 退出 企业 没有 办法 ，转只 关能闭
企业 要。关闭 ， 职 工要下 岗 ，就当 时 我国 对 济 经 改革 的 成 准本 不 备 足 ，偿补金 是非常 低 的 １。 ９ ９ ０ 代 后半 期 ，年全 国 均人 不到２万 。职 元在工这 家
企 业 工 作 １年 ０ ２ 、０年 、３ ０年，突然 说企 要业 产破，
去
，让 其他有所经制济来进 。体具的方 式就 产权是
制度革改， 加上 份身换置 。产权度改制 革 有种两
方式：
是面向一内人部 改制的 ；二 是向 外出。售份 身置换
就是断 买， 实际是上 职工一给些 补 。偿先原 个企这 是 国业 的有， 要 改制成非 国 有制 职工 ， 愿 不意 开离。在 这情种况下 ， 第线一 的操作就设计 出 一 种 断买方 式，实 际上 是 给 予一次 性 的 补偿。 这 项改
给你 ２万 钱 块，你 就 国跟 没有 关 家系 ，了对此， 职 工是很 接 受难 的。虽然 后面 有还 一 套 系 体 如，再
就业 工 程 ， 帮失助业 工 人再就 业， 但是失 去岗 ，位 去 失 民所 有 全制职工的身 份， 职 非工 难 常接 以 。受
所以 这件事 进行得 非 常难 。困国有 困难企业 闭关 破 这项 工产作， 在 １ ９ ４９试年点， 在１ ９９８年 全 推 国开，
在２ ００ ８年结束 ， 总共关 掉 ５ ０ １了 ０户 中大企 型
革
， 大概涉十及几万国有企家业， 上百万集体家企
业 ，约４ ０ ０ ０ 多万职 工。这 项 措施 根本性 改变 了 地 国经济有 的布 局 ，有国经济 的线 战大 大收缩。 １ ９ ９ ８ 年之 是前 保疗守 法， 所 以国有 济经 的局布没 有动 ， 大企从业 到企业小， 所有 的 行业 都是 有企国业 。 国有 中企小改 业革开 始后， 个 这布 局 变就了 ， 大 量 国
业，
涉及 工 １ 职００ ０万 人尽 。这管 工项作 做得非常 难
但是，义重大意 ： 是 一 体制意 义 。通 过 这种方
式
， 有国企 业 生能能 ，死有 了 个 优 胜 劣一汰 的 机制 二。结 是构 意 义。 通过这 种 方 式 化 ， 了解转 轨
期时 的构 结矛性 盾 。些 改这革， 还 有减员增 效 、转股债、 再 就 、 业社
有 小中企业过通改制退出 去， 国有 经济就以 大企 为业主了 这， 布局结个 构 完全变了 。 第二刀， 困难 国 企 业有 关破 产 闭。 是这 一轮 空 前 规 模
的结构 调整 ， 调 的是经 济 轨转造成 结的
构矛 盾 这是， 轨 国转家 特所有 ，的 中国 就 一个是
典会 障制 保建度 设，很 多 是都从 海做 起上 的来 然后
在全 ，推国 广３。年改革 破 最突重 要 的 ， 一 国是有 中小 企 业 的 革 改二 。 国是 有难困企 的业 关破闭 ，产 对社 会这 震 动最 。三是 大有 经国济 结 发 生构 化 。变中小企业 民营化 后 ， 就剩 下 企大业 ， 大 企 业
型
的 转 轨国家。中 国经济按 时期 可 分成 两段 ： 第
一
段，新 中成国 以后立到改 革开 放 之前 通，过一 轮
大规模 的经 济 建 设 ，建 成 了一 完个 的 整门类齐
全的 业体工系 问题。 这段是 建设 按照 计划是经济 式建 模的。 第 段 ， 二改 开放革 之后， 我国开始 渐 转逐
有好 有 的不 的 好。通 过国有 困难 企 的业 关闭破
产 ，让 困难企 业退 出市 场 ， 剩 下的就 比较是好 、的 比正 较 的常国 有企大 。业
向 场市 经 。第济一 段和第 二 段 的 思 路 完 全 不一 样 。中国经济 革改 从计 划 经 转济 市向 场经 济 ，原 来大 家 觉得都 主要 是宏 观 改 革 ，就 是 从计 配划 置 资 源 市场到配 置资 。但 在源 的 过改程 中 现发 ， 它
不是但个宏一观改 ，革同 时又一个是微观改革 。它在 微 观层 面革 改的含 义就是 计划 经济 期 时所
从２ ０建０ ３ 起年， 中国 国 有企业改 革进入 了 国
以二
国、 大企有业革改
有大企业改 革 重为点的 阶段 。当时 有 国企 业 大的
体制 况有 两状个特点 一： 政是 的 管理非 常府直接 。 如比 ， 冶金 部负责全 国 金工冶业发 ， 直展 接管的企 业有 家 （ ４钢宝 、 武 、 钢 钢鞍和 攀 钢）， 管 得具 体 很。
二是政府 管 理 是 多 的 。头果如这 个业 企 就一这 家
的
整完门类 的 工业体 系， 必须 转 到市 场济 运行 经。
的 转程过中发现 ， 多好企 先 业天不 足，转 不 过去 ，
或 你者 转 过 去以后没有 办法 存生。
最典 型 ，的 是 以 前建的 三企线 业 ，在 深 的山 最
管， 责任 说得还清楚 ， 问 是 多头题 ， 管人 一 管条线 ， 资 管一 产线 ，条 管事条 一 线 而， 任且 何条线一都不 只是 个一部 门在 管 ，果后 两 层责 是任都说 不清 。楚
一
里沟 建 企 业， 其运输成 本 ， 办 社 会 成的本 ， 市 离 场的距 离 对，人 的才引吸力 ， 都不足 以 这个 企业让 真正
有能力 参 与市场竞 争 。当 时布 局的 ， 很多 不是
是企 业 经 权营 限 说不 清，
因 为 业企的大 事 都是
符合场市经要济的。求些不合市这场经济求要
一的
政
府定 的。二 是 政 府 的管 责理任 也 说不清 ，楚因
３ ４
一
国
有 业企 改革 势分形析
为是多头 管 理。这个企 业垮 了 ， 底到谁 该 负应责？
２ ０
９ ． Ａｏ； 实 现的净 利 润 从１ ６ ２２ 亿元增 加 到 ２ ４ ７ ９ 亿 元， 平 每均年 增 长１ ９ ； 上 交的税 金 ２ 从９ ２７ 亿
是
人管 的 部门 该 负应 ，责还 是 管 事 的 部 应 门 负 责该， 还是管 资 产的部 门 应 该 负 责 ？ 说 不清楚 这。 个体制 果如 不改的话 ， 实 上 际有 国企业 是 站 不住
脚 的 。 ０ ２ ０２末年， 党 的十 大六决 定 启 国动 资产 有
元增
加 到１． ９ 万 亿元 ， 均平每年增长２ ０ ． ６ 这。 是
一 很个 好的 场 表市现 ， 尤 其 对国家 税 收的 贡献
非 大 常 。
管
理体 制 改革， 目就是的 改 这变种 态 状 使 ，国 资 产有 有确明的 管理主体 。２ ｛ ） ０年３ ，全 国人 代会 定 决 成 立资国委 ， 其 效应 是 国有 业 企的管理 责任 政在 府 层 大面 大 晰 清了。如果 中央企 业搞 好不 ，国 资 委 要 责负 。 责 任清晰 ， 是好 工搞作非 重要 的一个常 前 。提 国资委成立 后 ，就 开 始 着 手 立建国有 资 产的管 理制度
国、有企 的业 经责营任 度 制 ，以及对国有 企业
三 近 １、 ０年来 资国 委 作
工存 在 的题问
一）（出 管现得过 多过 和细 问题 的现在 国有 业企 有 人管 了 ， 但 国是资 委管 偏得 多
、偏细 ，这 是中 央企业 的反 映。 为什么 会出 这
现 的样题问？ 为因 国资，委 是 一 个 政行性 出 人资机 构， 行 政性 的出资 是人 不合 介 适入企 业经 性 营 活动
的 行 政。性出资 人 的 行要为有 边 界 ， 越会 对
位 经营 的 者 约束 制 。度 是 清一产 核 资，摸清 家底 。 二 是明 确主业 ， 订制 发展 战略 。三 是明 经 确营目
，标 立 业绩建 考 核 度 。四制是 建立 营 经者 的酬薪 制度， 根 考 据核结 决果定 薪 酬。五 是 对 职工 入收
企业 造 行成政 干预。 国 委 资 为作 资 人 机构 ， 应 该出有 很高的 专业要 求 ， 管要 企必业 须懂经济 、 懂企
业 。但 是 实 际，组建 国 资 委的时候 ， 并没有 照 按这
的总水
进 平管行 理 六。是对 国 有 产权 的转让进 行
范规 要求 ，须挂牌必 ，必 须 竞价 ， 须必阳光 作操 。 是 七加 强外 部 监 和审督计， 保 证务 的真财 实性
， 运 作 的 透明 。度 八 建是 国立 有 资 本经营 的 预 算 制 度 ， 集中 些一资 金， 给 难困 企 业包卸 。这袱 工些作 在 体制上 具有 大重 意义 ， 因为 以前 国有企业 应 该
要个 去求 做 ， 果 是 相 当一部 结 分 不人 搞 经是济 工
的，作 绝大部分 没有人搞 过 企 业 这 么 一。 机个 构 为 作业 的 出企人 ， 资 为行非常 难以 规 。 范 （二 ）对企 业 的监 没管 分 类 中央企有之 间的业 实际异差 很 大 有些 企业，是垄 断
的 ， 比如电网 、 中石 和 油石 化 中的 油石开 环节采 、
么怎 管 ，理经 营性的 有国 资产应 怎 该管 理么， 对 国有
企 业 经营者 该 应 立建什 么样 的 约束 制 ， 都度没 有做人过
。
础基讯 电。这企些是垄断 业，的它一 般 是家独经营 ，
头寡竞争。特 点 是企业 自己有 定没价权， 都是 国
计家管 。它委的效 益 好，是 为因国计家 委 把格价 高抬
一
怎
评 价 么资国委 做的 些 这工 作呢？它 的每个 方 都面 不有 断 改 的进 余 。 地如比说考 核 ，怎 再么
准 确 怎 ，么 科再 学， 这 需要不断 的 进改。但 它 的是 综合 效 是应 非 明常显的 综合效。 应就 必是须 把企 业做 好 把企 。业做 好了 ， 企 对 经业 营者 评 的价 肯 定 会高， 你工 资 定肯会涨 。若 把企没业 做 ，好对 企
点
，国 计委 把价格家 压一点 它，的效益 不 好就， 效
和益企 业自的身 努力往往没 特别有直接 关的系 ， 而
绝
大多数央企 竞争 『 生是 的。把两种这全不完同的 企 业
在 弄起一 ， 进不分行监类管 ， 监管 很就科难学 。化
（ ） 企三领业 人导员 的市场 改革化 不推
动有企业国 领导 管 人理 选拔 的和 政 行彩色 非常
业经 者 营的评价 肯定会 低 工 资， 定 会 肯降 。 个这 综 合效 促果 使企业 的营经 要者把 业做企好 。它 的
际效实 是企 果 的外业部 体 环境制 优化 。了先 是 原
重 。际上 实，国 越 来 企越 变成一个 安 排人 的 方地。
领导进 人入国 有企并 不业根据是 经营 业 企需的要 ， 并 是缺且 乏一 市 场化 的退 个出道 。通 现 在情 况的 是 中，企央 经业过 改革 ， 入进 央中 企业 班 子 的通道 开 多始元化了 组，织 考核 也 可，以 业企内部推 荐也
多
头插手 ， 都谁 ，管无 人 负责 ，企 业 实际上没 有 方 向 而 现在。 这个 向非方常 清楚， 必须把 企 业做 好， 必 须 它 的把规 模、 经 济效 提 高 益。 以经 济 效所果 常非明 显国资 。委成 立 以 来，
中 央业 企的 业营 收 从 人３ ．３ ６ 亿万 增加到 ２ ２ ．万５亿 平， 均 每年增 长
可 ，以 毛遂自 荐也 可以 ， 外面 的人 加 参 公招开聘 也 可。但以是 出的通道 一 直退 不 打开 市 化这场 方 个向
。退出只 一个有 非常狭窄 的行 政退化 的出方 ，式 一
３
５
一一
婶鹰 炭 器 第ｌ ７ 期ｚ 年 ４ 月
这企与 的业发 展非常不适应。 所 行政 谓化 退 出， 就是 当你 在 这个 岗位不合 适 ，组织 需要调 整 你的时 候， 组 织 有 任责重 新 给 你 ￣ 安Ｅ Ｉ ： ３ 。 由作于现 在好 的、 能安置人 够、大 家愿意又去 的方 地非有常 限 ，所 以干 部队 伍的 流 性 非动常小 。如果 一个 在这 个人 企业 大 家 认都为他不 称 职 ，但 由没有 一 于好个的、 够 能让满意他 的调 的动方 地，这个人 就 可以 高管 在主 为，组建 有 资国经 本公营 司 国、有资本投 资 公司
。等套 这法 就办是针 对 资 委国管得 过 多过 细 ，底 再下 组 建 个 一平 公 台司， 把国 资委与 企业 开 隔 。 在现 有两 可种 能 的方案 ：
第 种方一案 国，资委 首先 进 自我改 行 革， 握 把好 行政 性 资 人 的定 出位 和行 为边 界 不 ，该管 的 不管，该 放的放 给企 业。后 ， 然一 步进 重 企组业 ，
像中企业央， 在 重组 现到１ １ 家 ３ 实 ，际还上可 进一 以 步组重 ，比如重到 ６ 组家０、 ７ 家 ０，是 可有 能的 。
的岗位上
呆三年年 五，甚 至一直到退休待这套非。
常 僵 化机的制造 成的 果 ： 后一是 领 导班 很 子难 化优 二；是对配制分度带来 常不非 的影好响 。
中央企
业如 果重 组 ６到０ ￣７ ０家的话 ， 每 企家业就 不
小， 可 授 权以这 些企业成 为有国资本 运营公 ，司
四 、下一 步 有国 企 业 革改 主要 任 的
一务
国有或 资 投本 公 资 司这。个 办 对现 有体 法制的调
整最 小 。
是经
济 布结构局 需要 一 步调进整。 现在国
第二种 方 案， 建 若组干 家 有 国资 本运营 公 司 。 比如， 公 益 性国 有 企业一家 管， 益公性企 业 ， 竞 争性 国 企有 组业 若 干建 ，家作 为 现 中有 企 业 的央 出 资
人 ， 通这个过公 把司国资 和底下 企委业 隔开 ， 防
有 业 企 包， 中括央企 业 ，内 部还 有很 多低层 次产
、 低 效 业的务业 实，际 上还需 要 继续 退 出 ， 要有需
一
瘦个身的过 程 。这 几 年 ，国资 在 委中央 企业 管
上 理个有问 题，就是 在 考核 上 导引 企
业做 大 这
。 止国 委资干 企 业 预部 事内务 这 。么 ， 体做 制上 调 整 较比 大， 需要 组 建 多很新 的 机 构 。难点 在 于组 建
很 多新 构 后 ， 机些这机构 的行 为底到会 怎样 么， 很难 把握 。因为 种 三这层结 构 ， 圳 深当年 国 资 改
导种向是 有 问 的题， 今后 几 年， 中央 业都企需要 瘦 身 ，进 步收缩 一线战。
是二 企 业身结 构需自 进要 一步优化 。 有 企国
进业 入 场市的 间时是比较 短 的 。有国业企自身 的
源配 资 、 业置 板块 的构务 ，成还 要 经需 长过期 市 场竞 的争整 调程过 。国 企有业 的 政 痕行 还 很迹 重，
革 也做时过 它。 一 开始的 国资 改 革 ， 是就三层 结 构 ：第一层 深圳 市 是国资 ； 办二第 是层深 投 圳 管 资理 公司 ； 三第 层 是深 圳 市 的国有 企 业。 果 结 现 发
根
市 场要求 ，据 的 它部内结构 需 要整调 。 三是 业企的 内部改革 还 不到 。大 位锅 饭、 铁 椅交， 实 际上 在 国 有 业 里企影 响 很 深。这 方 面 的
部改 革 内，需 要 有企业国持续 不 断 做地下去 。 四 社是会负 担辅和 业需要进 一步分 离 。有 国
深
圳投管资公司，理 上和 国资办争面权 ，下面向企
业 收权 ， 弄矛得盾 非 大常。深 圳 进行 国资 第二 次 改革 时 ， 把 就层三结构 取消 ， 把深 投圳 管资 理 公
司取 ，消 接直 由圳深 国市办资监管 国有 企 业， 现 也在
比较
顺。 但是， 现 在行 政 选 人 员拔 方 式 的 难很令
人 心 。放一个新 机构 有 展 发会机 ，各式 样 各关的
企业 分辅离 业， 分 办社离 职会 ， 能是一个非 常 难 困
工作 。的大家原都觉得很先单简， 原 社会职能 来企
业在做 ， 交给 政府 不就完 了 吗？但 实 际 上这种 操 作常 困非难 。 如果没 有 配套 的改 革 本 成 甚，至 是 编制 成本， 没有任 何一 个机构 意 愿接。 也不谁 会去 接一
摊需 要增加 支出的 负 担 。
系
会都 通组 织 人 过 事部门， 推荐 一大 人 堆一。个 新 的构 机，很难 按照 建 组的要 求去选 。在这 种 况情下 组，建 机新 构 其 行 ，到底为会怎 么样， 很难 讲 。 这 是一 第个风 险 。 第 二 个风 ，险 现在 中企 央业 都 级 有别 ，有 些企 是 业副 部级 ， 有些 企 业是正 部 级。 这在些 业上企再 它给加一 个控 股 公 司 ， 它的 别级
五 、国资管
体制 理要推需 进
主 的要 作工
（ 一 ）国资管 体理制需 进要 一步 善
完不能压能得 ， 住业听企不听
你的另？ ， 外能不你
真 正做能得 这 些企 比业还好 ？ 以这 个所 体调 整制比
较大 。
资管国理制体需进要步一善 完 要， 管资以
一
对本国有 企 业 管以 本资为 主 是 理 想化 的状态 ，
３ ６
一
有企 业改国 革势形 分析
是改 革的 终最 目标 。 国 有业 企背 着是 系列一 题问 。利是 国这 非外常 成功的做 。 比如 法 国法力公电
进入 场 的 市 如 体，制 题 问、机 制题问 、 构 问题结、 社会 负 担问 、 题工 职念观 问 。这题 些问 题 靠 企 自 业身
是 决不 了解 ， 的 政 必 须府 上 手，包 括 出资人 ， 必
司
是独家经营就， 同的时有个非一明常 的监管
确机 监管 它构。 以 前企 业 没 有 分 类 ，所 以 不谈 上
管监 问 题。共中 十八 届三 中 全会 确这明 种 公益性 企 业改革 方 针 ， 是 非 的 常正 确的 。是一 公 益 性 领
域须
上手。 所 以 ，前 一 段 改 显革然 是不 以 管资 为本 主， 而是 以解决 问题 为 主 以，革 为改 ， 主结 构 调 以整
主 。为有把只国 有 业 企些这 问题 解 决都而且 整 上市 体后之， 才 具 管备 资本 的条件， 现 在还 没 到有
是
国经 有济必保 的领域 ，必 须要 好做， 而 还得且 增 加 资投 二。是 引能入 竞 机 争制放 的开行 ，业 尽 可
能放 开。是三不具 备 条件的 ，通 特过 经许 ，营 政以
这
个时 。候 资 管本本身 不 难， 在难把 资 产 成变
资本 的 程过 ，而 这个 程 实过 际就 是改 革的过 程。在
府
监管 的方 进行式 改革， 是符合 际国 惯例 的。当 然 落， 实位到 有 整一 工作套 需做 要 一： 需 是有 要符 合 业 功企能 特点的 改 革 二；是要 针 对有性 的 资出
人管理 ， 专 门有考的 核评价； 是三 明要行 业确 监 管构 机监 和 管容 ； 四是 内对企 业的 持 续 发展， 府要 政 有套一 约契 化的 政策 排 安。 这在 方 面 要注需意 ， 于历由 史 因 原 ， 国 国有中 业企里 纯 公 益性 的 企业 非 少 ， 常混合业 务的多 地。 铁 是正 纯真 益公的 ，因
现 阶
段， 资 国监 管 部 门 的职能 不 能 过 于 一单。 作 为 资 人 ，出 管好 本 资是 最本 基的， 同 时要又 能进推
改革 ，调结 整构 ， 解决问 题， 还 要 护 稳 定维 。下 一
步 资管国体制改理革需要调整 ，体具案中方 体，制 调
整小一点 ， 稳会 一点 。妥
（ 二） 公益性 有企 业国 监管的改 革
目 前， 有国 企业中 有 一是批 公益性 企 业 ， 的如 中 企央 的 ２业 电个 网公 、 司
３个 电信 公司 和石 油
为
是都新 企 业。行业 监 管 需 要监 管 企业 到内 ，部 财务
上 分要开 ，监管 的 点 重该 应垄是 业断 与务竞 争业 务 接的 口。 （三） 争竞 性有国 大企 业的改革
石 公化 。地司方政 府有 多很 这样的 企 业，如 供水 、 汽、供 交公、 地 铁、市 政、环 保企 业等 。 这些企 有 业 几个 特 与竞 点 性争企 业 不同 。 第 一， 它 都关 系 经 济 发展 和 人民 生活的 基 本条 ， 企 业要 承件 保 障
依托担资 本市 场行公 众公进 司改革 实，竞现 争
性国企有 业的场市 化公和 众化， 是改 革方的 。这向也
任 ，责有非常明确 保障的主 体第二。 ，市并场没有
完放 开全 ， 它的 经往营往存 在垄 断 因素， 家独 者或 寡 头 竞争 。 第三， 产 品 或服 务者的 格价 政由 府管 ， 企业 自己都 没 有定 价 权第 。 ， 企 业 的社四 会 责 任 于高 企业自身 的经 能济力 政 策性 亏损 经，常 现出 ， 就 是亏也 得保损障 供给 。 这类 企 受业 到的批 评 很 多， 为因 垄是 性 断 企 业。 际实 某上个 业产 是 不 是 够能完全 开放 是， 政由 府产 业政策决 定的 ，不是企 业 定的 如果 。 政府认 ，为某 个 域 领暂 时 具 不放 备 条开 ， 件 了为保护 共公 要 需，授权 特 定 业企经 营 ，
合符际惯国。其他例 家对国有国大业企 的革改， 都
采取是 场市公化众 改化革的方 式这。些 年， 一 直 在做中 央企 业整 体上 工市作 ，应 该 说进展 得还 比较 快 。中央 企业现在 资净 产的 ６ ７已 经进 人市上公 ，司资本 化率 比 高较。 竞争性 有国大业 最终企 改的 革
模 ， 式是就 干净净干的上 市公司 ，有 没 集 团，没
有存
续企业。在现慢是消的存化企业续这。块为 作
干净干 净的 市上公 司， 就 完 全是 按照 本 市 资 运场 作，这 合符世界各国 有国业企改 的一般规革 律。 混合 所 制具 有体 到 大 业 企， 主 要 式 还方 是上
市 的 众公公 司 大 。业企先私 有化 ， 再 公 众化， 这 条
并承担保 且障任责 ， 是完全这可以的 。这政是
府的一个 选项 如 。果政 府 选 某 一 择 企 业个特 许 经 营 ，并 且 担承保障 责任 那， 么这个 企 业 很可 能 是
就家独，的 具 垄有断性 。
路 很难 走 ，走不 通 。企大业 具 备 直 接公 众 化 的条 件。 果 把如 改造 它成 为上 市 司 公、 公众 司公 国， 有 业就 变成 真企 的正 混所有 制 合， 与它 他其所 有制 ，
怎
办 么？实 上际 外国有 非
常成熟 办 的法 ，就
与社
资会本结就合有障没 。碍在国现大企有的 业底子是 国企业有 通过资，市本把场社它会、化公 众 ，化逐 渐 减地持国 有 股，变成 多 化 的公元众 公 司。 中
型 民 营企业小的 底 子是 家 族 企 都 ， 可业能 大 多一
是社
会监管， 设专门 的监机管 。管什构？么价管
格，管 服务标准 ， 管成本 ， 管收 分入 配 管， 资源 配置， 管 产业 限 制 ，防企止 业利用垄 地断位为 自己 牟
３ ７ —
耐
友 磊磨 ｌ第 期 ｚ年 月 数 民营企业
就永 是远家 企业 。族 但营 民业里 面企
大的、 优 秀，的 也 通会 过资市 场本进行公 众化 。 很能 中可国 的国企业 有、民 营业 企，在公众 公 司这个 目 标上， 最后 完全 走 到一 起 国有企。业 公 众化 之
经
过非常 艰难 和痛 苦 的探 ， 经索济 改 革、结
构整，调中 国国的企有 业一 分部 退出 了去， 一 分部 在
市场 争竞 中 步 初 住脚 了站 这是 非， 常 不容 易 的事
情 。们 我 走 出一了 条 全完 中化国 的革改道 路。对
后， 国 资产有 能彻 底就 本化资 ，那 么动 流性就 常 非好
进 ，非 退常容易 ，这 为下就 步 一改革的创 造了 条
中
的国国企有 改 革 ， 我业 们 借鉴了 世界 各 国 改的 革经验 ， 但 没是 照搬 任 何有 一 国个 ， 这 家措 施些 ，
是 中都 化 国的。 在 目前 改 的革深 度 上 ， 方 面一 要 过 改通 革解
件
。所 以 ， 下一 国步 大有业 的 改企革， 就是 通资 过本市 场进
行公众 公 改 革司 。
六
、 有国 业 企改革是 一 世 界个性 难 题
有企国业 改 是革一 个 世 性 界 题难， 尤 其 是 原
决
在存 问题 的 ， 另一方 面 要探索公 有 制 和 市 场 经 济 终结最 合的模 式 。从 革 改的角度 判去 断 ，估 计 在 中现 国有 企业国改革 已 成 完７０ ， 剩 下 不超
过３ Ｏ 。十 八 三届 中全会 把 国有 企 业 分成 两种 型，类 公益性 国的有企 业 和 争 性 的 国竞 企 有 业。对
来 实 计 行经 济划的 家国， 国有 企业 众 多 ，职 工 众也 多 ， 与市 经场济 国家 的 有国企 业革改相 ，比 其 难 度不在一 个数 量 级 ｌ ：。Ｌ ￣ ｎ，欧 洲 场 市经济 国家 的国
有企 本业身 就 少 很 ， 且 而它的 经济 规则 是 场市 的化 ， 以它所改制 ，一上市 ，有国 一股卖， 完就 ，了很
公益性
的有国企 ， 业通过改革加管监， 使其成 市为 场经济中 受门法专律约和束管监的殊企特 这业 种企业
在 西方 不并 ，少它
一 个业企立一 部法， 直 接
去规
范。我 们 一不 定能 在 立 法 方 面 到那 么做 准 确 但， 特殊 监管应 该能做 到 对。竞争 性 的 企 ，业依 资本托市 场 ， 发展混合 所有 经 济制， 使 其 成为 场市 经 中济 规范的 公 众 公司 。 剩下 企 的 ，业最 后 都可 找 到以它 与市 场 经济融 合 方的 式。 总 而 言之 中， 国国有企业改革 真 正， 难 困的时 已候经过 了 。去
任 编责辑 ： 赵开城
简单 。苏联 东
欧 这些原 来 划 计 济经 国的 家， 他们 当时到 的 问遇题 我们和类 似 ， 国有企 业 太 。多他
们解 决问题 的办 法是 政权 更迭 的在础 上 全基面
私
化有 ， 会社代 价非 常 大 ，经 济效 果并不好 。这条路
实 上 际 中是国不 能 走的 。
Ｓ ＥＯ Ｒ ｅｆ ｏ ｒ Ｓｍｉｔ ｕ ｔａｉ ｏｎ ｎ ａ Ａ ｌ ｓ ｙ ｓｉ Ｓ
ｈ ａ ｏ ｉＮｎ ｇ
Ａ
ｓｂ ｔｒ ａ ｃｔ ： ａＢ ｓｅ ｄ ｏ ｎ ｔ ｈｅ ｕ ｒ ｃｒ ｎ ｔ ｅ ｅｒｆ ｏ ｒ ｍ ｅ ｐ ｔｄ ，ｈ ｎｏ ｈｔ ｅ ｏ ｎ ｅ ａ ｎｈ ，ｄｅｗ ｓ ｈ ｏ ｌ ｕｄ ｓ ｌｏ ｅｖ ｔ ｈ ｅ ｅｘ ｉ ｓ ｔｉ ｎ ｇ ｐ ｒｏ ｂ ｌ ｅｍｓ ｔ
ｈｒ ｕｏ ｇ ｈ ｒｅ ｆ ｏ ｒ ；ｍ ｎ ｏ ｈ ｅ ｏ ｔｔ ｅ ｒ ｈ ｈ ａ ｎ ｄ ｗｅ， ｓ ｈ ｏ ｌ ｕｄ ｅ ｐ ｘｌｏ ｒ ｅ ｔ ｅ ｈ ｌ ｕ ｔｉｍ ａ ｔｅ ｃ ｏｍ ｂ ｉ ｎａｔ ｉ ｏ ｎ ｍ ｏｄ ｅ ｌ ｏ ｆ ｐｕ ｂ ｉｌ ｃ ｗｏｎｅ ｒ ｓ ｉｈｐ ａ ｎｄ ｍａｒ ｋｅ ｔ ｅ ｃ ｎ ｏ ｍｙｏ． ｈ ｉＴ ｒｄ Ｐｌ ｅ ａ ｒ ｎｙ Ｓ ｅ ｓ ｓｉ ｏｎ ｏ ｆ ｔ ｈｅ １８ ｔ ｏ ｆ ｈ ｔ ｈ ｅ Ｃ Ｐ Ｃ Ｃｅ ｔ ｎ ａｒ ｌ Ｃｏ ｍｍ ｉｔ ｔ ｅｅ ｈ ａ ｓ
ｄｉ ｖ ｉｄｅ ｄ Ｓ Ｏ Ｅｉ ｎ ｔ ｔ ｗｏｏ ｃ ｔａ ｅ ｇ ｏ ｒ ｉｅｓ ：ｔ ｅｈ ｗ ｌ ｅ ａ ｒｆ ｅ ｓ ｔ ａｔｅ － ｏｎｗ ｅ ｄ ｅｎｔ ｅ ｒｐ ｒ ｉ ｓ ｓ ｅ ａｎｄ ｃｏ ｍｐ ｅ ｔｉ ｔ ｉ ｅｖ ｓｔ ａ ｔ ｅ ｏ－ ｎｗｅ ｄ ｅ ｎ ｔ ｒｅｐ ｒ ｉｓ ｅ ｓ．Ｆ ｏ ｒ ｔ ｅｈ ｗ ｅ ｆｌａ ｒ ｅ ｓｔ ａｔ ｅ － ｏ ｎｗｅ ｄ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒｐ ｒ ｉ ｓ ｅ ｓ ， ｗ ｓｅｈ ｏ ｕ ｄｌ ｍ ａｋ ｅ ｔ ａｉ ｓ ｐ ｅ ｃｉ ａ ｌ ｅ ｎ ｔ ｅ ｐ ｒ ｒ ｉｓ ｅ ｃ ｏ ｎ ｓｔ ｒ ａｉ ｎ ｅ ｄ ｂ ｙ ｓｐ ｅ ｉｃ
ａ ｌｉ ｅ ｚｄ ｌ ａ ａｗｎ ｄ ｒ ｅｇ ｌｕ ａ ｔ ｉｏｎ ｉ ｎ ｍ ａ ｒ ｋ ｔ ｅ ｅ ｃ ｏ ｏｎ ｍｙ ｔ ｈ ｒｏ ｕ ｇｈ ｒ ｅ ｇｕｌ ｔ ｉ ａ ｎ ａｏｎ ｄ ｒ ｅ ｆ ｏｒ ｍ ｆ；ｏ
ｒ ｃｏ ｐ ｍ ｅ ｔ ｉｔ ｉ ｖ ｅｓ ｔ ａｔ ｅ ｏ ｗ－ｎｅ ｄ ｅ ｎ ｅｔｒ ｐ ｒ ｉ ｓ ｓ ｅ，ｗ ｅ ｓ ｈ ｏ ｕ ｌ ｄ ｒ ｅｌｙ ｎ ｔ ｏ ｅｈ ｃ ａｐ ｔｉａ ｌ ａ ｍｒｋ ｅ ｔ ｓ， ｅｄｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｉｍ ｘ ｄ － ｏｅ ｎｗ ｅ ｒ ｓ ｉ ｈ
ｐ ｃ ｅ ｎ ｏ ｍｏｙｍ，ａ ｋｉ ｇｎ ｉ ｔ ａ ｏ ｎ ｒａｍ ｔｉ ｖ ｅ ｐ ｕｂｌ ｉ ｃ ｃｏ ｐｍ ｎ ａ ｙｉ ｎ ａｍ ｒｋ ｅ ｔ ｃｅ ｏｎ ｏ ｙｍ ．Ｔｈｅ ｅｒｓ ｔ ｏ ｆ ｔ ｈｅ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒｐｒ ｉ ｓ ｓ ｅ ｃ ａ ｎ
ｆ ｎｉｄ ｗ ａ ｙ ｏ ｓ ｆ ｅ ｃｏ ｎ ｏｍｉ ｃ ｎ ｔ ｅ ｉｇｒ ｔａ ｉｏ ｎ ｗ ｉｔｈ ｈ ｔｅ ｍ ｒａｋ ｅｔ ａ ｔ ｌ ａ ｔｓ 。ｅＫ ｗｏｙｒ ｄｓ ： Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ— ｏ ｗ ｎｅ ｄ ｎ ｔ ｅ ｅｒｐ ｒ ｉｓ ｅ ｒ ｅ ｆ ｒｏ ｍ；Ｓ ｔ ａｔ ｅ－ ｏｗｎ ｅ ｄ ｗ ｌ ｅｆａ ｒｅ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ ｐ ｒ ｓｉ ｓ ；ｅ ｔＳａ ｔ ｅ — ｏ ｎｗ ｅ ｃ ｏｄ ｐ ｅ ｍｔ ｉ ｉｔｖ ｅ ｅ ｔｎ ｅｒ ｐ ｒｉｓ ｅ ；Ｇｓｏｖ ｒ ｅｎ ｍｅｎ ｔ ａ ｌｒ ｅ ｓｐ ｏｎ ｓ ｉ ｂｉ １ ｔｉ ｉ ｓ ｅ
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