证监会找回自己?
伴随着最高法有关内幕交易案件司法解释获得通过，证监会在找回自己的雄关漫道上又完成了惊险的一跃。
据财新网报道，本次司法解释的主要精神就是在内幕交易案中，允许公检法采用间接证据。嫌疑人没有合理理由能证明与内幕交易无涉的，都可以推定有犯罪嫌疑。
近年来，内幕交易已成为证监会最重要的监管稽查工作，占到立案数量的一半以上。正如证监会主席郭树清所说：“小偷从菜市场偷一棵白菜，人们都会义愤填膺，但是若有人把手伸进成千上万股民的钱包，却常常不会引起人们的重视。”
这一司法解释将首次减少证监会在司法过程中的举证责任，大大提升监管能力和效率。在此之前，公安机关往往对证监会稽查局提出很高的举证要求。
在迈尔克.道格拉斯主演的电影《华尔街》中，我们可以完整地看到美国SEC是如何直接抓人、获得证人支持、完成取证，从而将证券犯罪分子绳之以法的。这与证监会在国内办案时的被动形成了鲜明的对比。
自1992年成立以来，证监会就一直生活在身份的错乱之中。证券监管机构本是为保护投资者利益、查处证券违法行为而设立的，但证监会并未得到完成这一使命所需的侦查、传唤、监听及冻结银行账户等权力。由此，调查证券违法行为只能借助公安机关的力量，调查中与公检机关的协作不顺大大削弱了对违规者的惩处力度。从2002年开始，在时任总理朱镕基的推动下，公安部方才成立了证券犯罪侦查局。协作问题短期有所缓解但未能根本改观。
这一先天缺陷的影响一直延续至今。当年的“基金黑幕”可算是股市监管缺位的极端事例，股市赌场论亦由此而来。如今股指再次陷入低迷，复权后几乎已跌回了十年前的水平，完全背离了实体经济增长的现实，这显然与游戏的不公平有着极大的关系。
一方面是市场监管严重不足，另一方面是证监会不时需要为提振股指而奔忙，在中小板和创业板成立之后，证监会则成了财富漩涡的中心，审批新股俨然成了证监会的代名词。该得到的权力没有得到，不该得到的权力却是与生俱来，权力的错误配置自然酿成了这一身份的错乱。
身份错乱的背后又是资源配置的无效。证监会共有总部和地方稽查执法人员500人左右，不到证监会总人数的六分之一，稽查人员严重不足。相较之下，美国SEC共有执法人员1300名，占总人数的34%；香港证监会共有执法人员120名，占总人数的22%。
证监会改革的方向显而易见，那就是“让市场的归市场，让监管的归监管”，把新股发行的权力还给市场，把市场监管的职责当仁不让地挑起来。
这除了证监会自身的努力之外，还需要国务院层面的编制等配套支持。证监会目前还只是一个正部级的事业单位，所辖的稽查总队处级以下人员还无法享有公务员待遇。
在过去三年，新股发行骤然增速。证券市场属性开始由“国企市”逐渐转变为“民企市”。在整个金融系统依然被国企专享的时刻，这一转变的意义可谓非凡。把股市搞好的意义已远远超出了股市本身，其中的关键正在于证监会的身份回归。（文/王强）