大力发展经济

抓住机遇 排难而进

全面完成2009年各项税收工作任务 ——胡晓东同志在2008年度总结表彰大会上的讲话

（2009年3月6日）

同志们：

今天我们在这里召开2008年度总结表彰大会。会议的主要内容是：全面贯彻省市国税工作会议和全县财税工作会议精神，总结2008年工作，部署2009年工作任务，表彰先进，对“机关效能年”活动进行全面动员，并号召全局广大干部职工策应政府“保增长、保民生、保稳定”目标，进一步树立信心，排难而进，全面完成2009年各项工作任务。下面，我讲三点意见。

一、过去一年的工作回顾

2008年，在县委、县政府和市国税局的正确领导下，我局坚持以党的十七大、十七届三中全会、省市国税工作会议以及全县财税工作会议精神为指导,深入实践科学发展观，不断解放思想，创优环境，提高效能，圆满地完成了各项税收工作任务，为促进我县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。2008年，我局荣获江西省第十一届文明单位，九江市国税系统目标管理考核全面工作优胜单位,九江市国税系统依法行政示范单位第一名，九江市国税系统金税工程质量管理优胜单

位，同时我局工作也得到县委、县政府以及社会各届的充分肯定和一致好评。下面我将一年来的工作简要汇报如下：

（一）千方百计组织税收收入，全面完成市局调整后的税收计划

2008年，我局共组织入库工商各税12,588万元，其中政府口径收入12,270万元，占全县财政收入的38.12%,在全市十五个县区级征收单位中排名第六，与去年同比增收880万元，增长7.51%，占调整后计划的100.30%。其中：增值税入库10,265万元，与去年同比减收349万元，减少3.28%，占调整后计划的100.34%；消费税入库1万元，与去年基本持平；企业所得税入库2,005万元，与去年同比增收1,417万元，增长240.99%，占调整后计划100.25%；个人所得税入库252万元，与去年同比减收167万元，减少39.86%，占调整后计划的96.92%；车辆购置税入库65万元，与去年同比减收22万元，减少25.29%，占调整后计划的108.33%。

2008年对我局来讲是组织收入异常困难的一年，一方面受冰冻雪灾天气和国际金融危机影响，企业的经济效益受到严重冲击，组织收入形势非常严峻；另一方面2007年度全县第一纳税大户九江矿冶总公司2008年全面停产改制，净减收2,800万。面对极为不利的形势，我局上下坚定信心，团结一致，顾全大局，顽强拼搏，不断挖掘税收增长点，竭尽全力组织收入。特别是在年底组织收入冲刺阶段，班子成

员更是深入每户企业开展组织收入攻坚，全面跟踪企业的生产经营和资金周转，把实现的税款及时足额征收入库。可以说2008年我局组织收入取得12,588万元的成绩是来之不易的，这其中凝聚着全局干部职工的汗水和心血。在日常组织收入过程中，我们具体做好了以下几项工作：

1、科学分解税收计划，深入开展税源分析。年初，我局积极组织税源调查摸底。市局计划下达后，我们按季按月将任务科学分解到各税源管理部门，税源管理部门通过认真开展税源调研，又科学地将任务分解落实到各乡镇、各重点企业，并根据税源具体变化，适时进行调整，县局坚持每月开好税源分析会，全力抓好日常税收管理和组织入库工作。

2、强化税源管理。

一是加强税务登记管理工作，最大限度减少漏征漏管,杜绝假停业现象，全年共办理单位纳税人税务登记82户,个体经营纳税人登记70户，征管股经常组织下户抽查。

二是继续强化对重点税源企业的监控管理，着力加强一般纳税人的税收征管，严把增值税一般纳税人认定关。全年共认定增值税一般纳税人17户，对新认定的企业及时做好金税工程相关系统档案信息录入工作，并对其申请领购增值税专用发票和最高开票限额作出行政许可决定。同时完成对134户增值税一般纳税人年审工作。

三是狠抓个体税收征管,使起征点以上纳税户比例进一

步提高。到12月份,个体双定征税户(起征点以上)237户, 占总个体户(1156户)比例为20.5%；个体查账征收29户,占总个体户比例为2.5%，分别比上年末比例(17.3%和1%)有一定程度提高，分别增长了3.2个百分点和1.5个百分点。

3、加大稽查力度，保障税收收入。我局将日常稽查与专项检查相结合，在切实提高日常稽查选案质量的同时，有计划分步骤地对相关行业进行了全面细致的专项稽查，取得了较好成果，2008年我局共对 27户纳税人实施了检查，查补税款 152.1 万元，罚款8.5万元，滞纳金 2.4万元，有力地保障了税收收入，起到了以查促管，以查促收的效果。2008年我局共收到受托协查函 3起，受托协查发票11份，已全部要求及时回复。

4、加强税收质量管理，强化数据质量考核。我局制定了税收数据质量考核管理办法，明确了各岗位工作职责，形成了一级管一级，各岗位都有明确的工作职责、目标要求和过错追究办法，健全了内部各环节的监控和协调配合机制，把数据质量管理与年终目标管理考核和个人业绩考核挂钩，提高了税收数据和征管质量水平，全年征管九率均达到省市局考核要求,其中增值税一般纳税人计算机网上申报率和非增值税一般纳税人多元化电子申报率均在市局排名靠前。

5、狠抓多元化申报和纳税评估工作，提高纳税遵从度。多元化申报工作到12月份已实现电话申报156户，网点代

扣申报165户，两项占应申报比率的72.5%(省局考核比率50%),共申报税款12.52万元;网上申报131户次, 占应申报比率的91.5%(省局考核比率80%),共申报税款682.83万元。两个比率均超过省局考核要求。

纳税评估工作自4月份纳税评估科成立以来成效显著,有2户评估成果入闱市局二、三季度优秀案例(九江中浔矿业有限责任公司、九江鑫山水泥有限公司，评估税款分别为15万元和110万元),其中九江中浔矿业有限责任公司还荣获省局2008年上半年纳税评估优秀案例评选二等奖，为全市唯一入选案例，为市县局争得了荣誉。

（二）夯实税收征管基础，不断优化税收环境

2008年，我局紧紧围绕组织收入这一中心工作，既重数量，更重质量，大力推进依法治税。以税法宣传和落实税收政策为重点，以税收信息化建设为平台，进一步营造规范、公平、公正的税收执法环境。

1、大力做好税收宣传，积极开展税收宣传月活动。2008年4月是全国第17个税收宣传月，我局紧紧围绕“税收〃发展〃民生”主题，通过张贴税收宣传标语、发放税收宣传册、在县电视台播放税收宣传广告、举办税收知识讲座、召开税企恳谈会等多种形式进行广泛的税收宣传，特别是将增值税扩大抵扣范围和各项税收优惠政策及时送到广大纳税人和百姓手中，在全县上下赢得广泛赞誉。

2、开展省级依法行政示范单位创建活动。县局成立了依法行政示范单位创建工作领导小组，并在人财物上进行了周密安排，对2006年以来全局税收执法工作资料进行了收集和整理，共整理各类税收执法资料800余页，图片100余幅，编写了2万余字的创建资料；全面落实干部职工学法制度，组织科级干部参加普法知识考试；组织全体干部职工学习新出台的《中华人民共和国企业所得税法》和国家新出台的法律法规；加强政务公开，设立税收政策公示栏和政策执行情况公示栏，将税收执法工作情况及时向纳税人公开，同时将“一窗式”办税流程向纳税人和社会各界公开，提高依法办税透明度。

3、全面推行税收执法管理信息系统。2008年1月份税收执法管理信息系统正式运行，县局将此项工作摆在全年工作的重要位置，及时成立了领导小组，并将系统运行情况列入全年目标管理考核，要求系统相关岗位人员每天上班的第一件事就是打开系统监控税收执法情况，系统考核员做好系统工作日志，对每天的执法过错预警进行登记，并在第一时间通知到执法过错当事人，并要求执法过错当事人及时进行修改，同时还对一些不能进行预警提示的信息在每月月底前从Ctais系统中进行检查，防止执法过错的发生。2008年我局实现执法系统考核全年零差错，这在我们全市国税系统同等规模的县区局当中是唯一的。

4、加强减免退税管理。全年对30户享受税收优惠企业开展了流转税税收优惠事项清查，对2户废旧物资回收经营企业免税资格进行了调查核实认定，对具备享受税收优惠资格的企业在Ctais系统进行文书认定，对不具备享受税收优惠资格的企业，在Ctais系统取消其税收优惠资格；对3户安置残疾人就业企业资格进行了实地调查，全年共审批退税69.72万元；对2户资源综合利用企业2008年1-3季度审批退税573.56万元；对废旧收购及利废企业开展了专项纳税评估检查；对出口企业和供货企业65户次进行了免抵退税申报审核，对6户企业 25 笔次免抵税款30.95万元进行了调库。

5、做好增值税转型企业试点工作。根据财政部、国家税务总局关于在中部地区扩大增值税抵扣范围的精神，自去年7月1日起以从事装备制造业等“八大行业”为主的增值税一般纳税人转型试点在我局得到贯彻落实。2008年我局已有57户企业进行了扩大抵扣范围备案，占全部增值税一般纳税人40.14%，其中有17户企业享受扩大抵扣范围政策，新增可抵扣的固定资产1,315万元，新增固定资产进项税额224万元，纳税人可享受增值税退税224万元。

6、加强企业所得税管理。全年共对157户内资企业所得税进行了汇算清缴，汇缴面100%，其中：盈利企业102户（含零申报33户），实现应纳税所得额5,071.24万元，比

去年净增3,409.42万元，增长205.11%，实际应纳所得税额1,364.59万元，比去年净增962.93万元，增长239.74%，其中本次汇算清缴企业所得税应补162.30万元，已全额入库；亏损企业27户，占汇缴户数17.20%，比去年减少4户，亏损额2,288万元，减亏1,100.92万元，亏损企业主要是废旧物资回收加工企业和新办的从事制造业的民营企业；核定征收企业28户，征收方式为应税所得率，其中零申报企业15户，另13户申报纳税1.52万元。

对18户外资企业所得税进行了汇算清缴，汇缴面100%，其中：盈利企业7户，盈利额413.24万元，有4户企业弥补以前年度亏损额12.73万元，应纳税所得额为400.51万元，应纳企业所得税120.15万元，应纳地方所得税12.02万元，免征两户企业所得税11,729元，免征地方所得税1,173元，减征企业所得税315元，全年实际缴纳企业所得税118.95元，地方所得税11.9万元，所得税预缴率100%，税收负担率29.07%。

7、积极落实再就业税收优惠政策。广泛宣传再就业税收优惠政策，经常与劳动就业局、地税、工商等部门联系，及时了解下岗再就业人员的动态，一年来共为下岗再就业人员排忧解难30多次，为 62户再就业人员办理了税务登记证，免收工本费2480元。

8、认真开展纳税信用等级评定。与地税局联合组织上

报九江市烟草公司九江县分公司等3户企业参与省局A级纳税信用企业评定，上报江西铜业股份有限公司城门山铜矿等13户企业参与市局B级纳税信用企业评定，增强了纳税人诚信纳税意识，为营造“依法诚信纳税，共建和谐社会”的良好环境作出了贡献。

9、全力做好民主评议政风行风工作。县局成立了民主评议政风行风工作领导小组，设立了效能监察热线和投诉中心、举报信箱（电子举报信箱），召开了动员大会，并对民主评议政风行风工作强调了八条纪律。根据《九江市国家税务局2008年民主评议政风行风工作实施方案》的通知精神，组织干部职工开展自查自纠活动，通过自查自纠，未发现违规违纪现象，有效地杜绝了在工作中存在脸难看、门难进、工作效率低、服务态度不热情、上班迟到、早退、擅离职守等现象的发生。针对选定的样本框317户纳税户代表，县局班子成员分为五组作为走访责任人，开展诚信走访，分头带队逐一上门走访，同时广泛听取了社会各界人士、纳税人对改进我局税收工作的谏言良策。

（三）加强学习培训，全面提升队伍素质

1、抓好全体干部职工的政治业务学习。年初制定了学习计划、学习目标，组织干部职工学习了党的十七大精神、十七届三中全会和中纪委第二次全会精神、全省国税工作会议精神等。为了保证学习效果，实行了考勤和考核制度，并

要求每位干部职工写学习心得一篇,将学习情况记录在案，同时将学习情况列入年度目标管理进行奖惩，促使全局干部职工养成良好的学习习惯,以提高干部职工的政治素质和业务水平。

2、组织好“春训”工作。一是组织观看省局举办的《中华传统文化与和谐》及《移风易俗，莫善于乐》视频讲座；二是举办《税收执法管理信息系统》和《统一企业所得税，共建和谐社会的制度创新》讲座，聘请市局法规科和所得税科领导授课；三是组织学习党的十七大精神、中央经济工作会议精神、全省国税工作会议精神、Ctais2.0知识、税收业务知识等。通过春训，使大家增长了知识，开拓了眼界，也更加坚定了完成全年税收任务的信心。

3、开展四个主题教育活动。一是开展“求科学发展之真，务项目建设之实”主题教育活动；二是开展“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动；三是开展“做公道正派之人，建和谐国税之家”主题实践活动;四是开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动。通过主题教育活动，使大家思想得到陶冶，心灵得到净化，为纳税人服务的意识进一步增强。

（四）做好其他工作

1、继续开展创建文明单位活动。为进一步加强我局精神文明建设工作，以构建和谐国税为目标，以创建学习组织

为载体，推进税收文化建设，我局广泛深入地开展“文明单位”、“青年文明号”等群众性创建活动。2008年，我局先后荣获江西省第十一届文明单位、九江市“三八红旗集体”、九江市 “青年文明号”等荣誉，洪伟同志还荣获全市“青年岗位能手”称号。

2、做好网站省级集中建设工作。按照省市局文件要求，成立了网站建设领导小组，组织精干力量，加班加点完成网站建设各类资料的采集和上传工作，确保内、外网站按时上线运行。

3、开展爱心捐助活动。今年2月初，我局干部向受冰雪灾害地区捐款2710元，献出了我们一份爱心；“5〃12”汶川大地震发生后，我局广大干部职工自发组织起来，弘扬中华民族“一方有难，八方支援，团结互助，扶危济困”的传统美德，单位和个人先后向中华慈善总会和县委组织部以捐款或交特殊党费的形式共向灾区捐款29180元。

4、做好老干部和妇女工作。局领导节日期间分头走访老干部；健全老协组织；组队参加市国税系统离退休人员门球比赛；组织离退休人员参观旅游江西红都瑞金和兴国；组织妇女干部积极参加县妇联“庆三八、迎奥运”活动；组织妇女同志参观了老革命根据地井冈山。

5、做好综合治理工作。做好冰灾天气和奥运期间安全保卫工作，全年无一起综治事故。

6、做好信息报道和报刊征订工作。全面完成市局下达的信息报道和税务报刊杂志征订计划。

同志们，2008年我们取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是市局和县委、县政府正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人大力支持的结果，是在座各位辛勤工作的结果。在此，我代表县局党组向所有关心、支持国税工作的各级党委、政府及社会各届人士表示崇高的敬意！向全局广大干部职工、家属以及离退休老同志表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，我们的工作还有诸多不足，如：工作亮点对外宣传力度不够；个体户税负和达起征点户比例偏低；部分干部职工工作责任心和纳税服务意识不强等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中采取切实可行的措施逐步解决。

二、树立信心，找准突破口，积极应对新挑战

2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，全面完成2009年度税收计划将是我局的一项政治任务。因此，全局上下务必深刻领会、认真贯彻上级有关精神，树立信心，找准突破口，迎难而上，扎实工作，全面完成2009年各项工作任务，向建国60周年献礼。

（一）充分认识当前组织收入面临的巨大压力

一是保增长给组织收入带来的压力。2009年市国税局下达我局的税收计划为13,650万元，县政府分配我局的奋斗

目标为15,500万元，在当前国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减缓、企业利润空间相继萎缩、传统竞争优势逐步减弱、经济低位运行的情况下，实现上述目标给组织收入工作带来了新挑战。

二是税源结构性矛盾给组织收入工作带来的压力。按照中央的统一部署，从今年1月1日起，全面实施增值税转型，我局预计减收2781万元，此外，所得税及矿产品、小规模纳税人税率调整预计减收475万元。同时，我县税源结构单一，大项目、大企业不多，几户支柱企业税收规模就占全县国税收入半壁江山以上，且今年普遍呈明显下滑态势。因此，今年组织收入工作十分艰巨。

（二）进一步增强做好国税工作的信心

危机孕育生机，压力催生动力，大危机产生大发展。机遇无时不在，无处不在。树立信心，化危为机，因势利导，把握机遇，实现超越。信心是成就一切事业前提和关键，信心产生力量，信心拓展思维。温家宝总理鼓励全国人民战胜金融危机时强调：信心比黄金、货币更重要。县局号召大家在局党组的坚强领导下，在思想上同心、行动上同步，树立信心，形成合力，咬定目标，迎难而上，共克时艰，确保逆境中稳步前进，全面完成年度收入任务。

（三）牢牢把握国家再生资源税收政策调整良机，实现税收收入大突破

全市国税工作会议结束后，我局及时将会议精神向县委县政府作了汇报，并对2009年度组织收入的严峻形势作了深入细致地剖析。县委、县政府领导均对国税工作作了重要批示，县委书记吕斌在肯定国税机关为全县经济和社会发展作出重大贡献的同时，要求各乡镇场区党政高度重视国税工作，加大协税护税力度；县长戴晓慧批示：国税收入面临严峻的形势，任务十分繁重，希望国税局全体干部职工认真分析税源变化情况，采取有效措施，千方百计组织收入，确保完成全年税收任务。遵照领导指示精神，我局把国家对再生资源企业税收政策调整作为我县保增长的突破口，实现县域经济在金融危机背景下“弯道超越”。

我县现有再生资源经营企业10户，按照《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》和《江西省再生资源增值税退付申报审批操作办法》两个文件精神，将对九江县再生资源企业经营带来不利的影响，特别是形成巨大的资金压力，最终将影响全县经济发展和财政增收。另一方面如果帮助企业解决了资金难题，再生资源企业税收或可成为九江县财政新的增长极。

为此，2月20日上午，由县政府牵头的扶持再生资源企业发展专题会在我局召开，参加会议的有国税、地税、财政、农行和4户规模较大的再生资源企业负责人，会议就做大做强我县再生资源企业达成如下扶持协议：1、对于财政先征

后返税收的70%部分，由县财政拿出2,150万元在县农行设立企业税收专户，按照企业规模垫付，由农行负责监管；2、对企业实际负担30%部分，县财政按照地方所得部分80%进行奖励，奖励按月进行，按年结算；3、县国税局负责对企业准入材料把关，县财政局负责做好各方协调，县农行负责为企业设立专户并对资金进行监管。会后，县政府分别与4户再生资源企业签订了协议。

据测算，如果扶持政策到位，仅与会四家企业按照2008年生产规模和2009年生产形势就可实现销售收入近8亿元，实现增值税1.3亿元，将为我县国税收入增长和全县财政增收立下汗马功劳。为此，县局要求全局上下在今后的工作当中，在不违背国家政策前提下，无条件的给再生资源企业提供一切可能的服务。

（四）牢牢把握今年国税工作的总体要求

2009年，省局提出今年的税收工作必须着力在“紧扣工作主题，突出工作重点，抓住工作关键，实现收入目标”四个方面下功夫，要求重点抓好“深入开展学习实践科学发展观活动，推动税收科学发展；全面落实税收政策，促进经济平稳较快发展；深化税源管理，确保税收收入持续稳定增长；改进和优化税收服务，构建和谐征纳关系；深化机构改革，提高干部队伍综合素质；全面推进党风行风建设，树立良好社会形象”六个方面的工作。根据省局的总体要求和工作部

署，结合我局实际，2009年我局工作的总体要求是：全面贯彻省、市国税工作会议和全县财税工作会议精神，深入学习实践科学发展观，严格落实税收政策，全力推进税源管理，改进税收服务，加强效能建设，为构建和谐九江县国税、全面完成2009年各项税收工作任务不懈努力。

三、扎实做好2009年工作

围绕上述形势分析及总体要求，我局将围绕市局及县委、县政府确定的目标，从讲政治、讲大局的角度，千方百计保持我县经济平稳较快增长。为此，我们将在以下几个方面做好工作：

一是加强税收分析。坚持依法大力组织收入，强化组织收入责任，按月召开税源分析专题会，动态掌握税源情况和收入进度，坚持税收分析报告和通报制度，全方位多角度对全县税收状况进行深层次分析，强化纳税评估和税务稽查，不断提高税源监管整体效能。

二是认真执行税收政策。全面执行中央为应对复杂经济形势出台的一系列宏观调控政策，发挥好税收组织财政收入、调控经济和调节分配的职能。进一步做好“五五”普法及税收宣传工作，切实加强税收政策法规特别是新修订的增值税、消费税暂行条例及实施细则的宣传、辅导、贯彻。实施好各项结构性减税政策；贯彻好各项税收优惠政策；严格执行降低小规模纳税人征收率和一般纳税人认定标准政策，

促进和规范中小企业发展和全民创业。认真落实出口退税率调整政策，做好相关测算，加快退税审核进度，做到应退尽退，缓解出口企业资金压力，切实支持和促进外贸出口及外向型经济发展。深入贯彻中央关于节能减排的要求，积极扶持绿色税源，增强可持续发展能力。

三是进一步规范税收执法行为。加强减免税和缓税审批管理。切实规范税务行政许可，深入推行税务行政集体审批制度。加强税收规范性文件管理，落实税收政策执行反馈制度。完善税收执法责任制，提高税收执法管理信息系统运行质量，加强对税收执法过程的考核监控，严格过错责任追究。抓好重大税务案件审理，促进税收执法水平提高。

四是进一步精细税源管理。全面落实税收管理员制度，构建以税收管理员为主体的税源分级分类管理机制。加大对重点税源和工业园区税源的监控力度，增强管理的针对性。全面加强和深化纳税评估工作。严格户籍管理，深入开展普通发票有奖活动，加强漏征漏管户的清理巡查。强化个体集贸税收管理。加强税务稽查，进一步整顿和规范税收秩序。

五是加强效能建设。以加强领导为保证，以思想教育为先导，以落实责任为目标，以强化监督为手段，建立健全预警机制，完善机制和制度建设，改进机关工作作风，规范工作行为，全面提升税收执法、税收征管、税收服务和行政管理效能，创建创新型、学习型、责任型、服务型、廉洁型国

税机关，切实推进“机关效能年”建设，达到工作作风有明显改进、服务质量有明显改善、行政绩效有明显提高、发展环境有明显优化的成效。

六是解放思想，广开财源。加强与各方联系沟通，尤其是密切与各乡镇之间的联系，既加强纵向联系，又搞好横向联系，全面发挥人的主观能动作用，充分挖掘总部经济、楼宇经济潜能，加大协税护税力量，加强一次性税收、边缘税收的征管力度，切实为我局组织收入增长作出应有的贡献。

同志们，2009年是我局组织收入在困境中寻求超越的一年，困难与机遇同在，挑战与希望并存，全面完成税收任务是发展的需要，是使命的必然。我们将在市局和县委、县政府的正确领导下，树立信心，抓住机遇，排难而进，坚决完成各项税收工作任务，为我县经济平稳较快增长作出新的更的贡献。

谢谢大家！