XX县向省委副书记的工作情况汇报

尊敬的★★★副书记：

　　值此新春佳节之际，您不辞辛劳率各位领导来我县调查研究、指导工作，使我们深受感动、倍受鼓舞。我谨代表中共★★★县委、县人大、县政府、县政协、县人武部及40万★★★人民对您及各位领导表示热烈的欢迎，并致以新年的祝福：祝您及各位领导新年快乐、万事顺意！

　　现将我县20XX年经济社会发展的基本情况及20XX年工作思路汇报如下：

　　一、20XX年我县经济社会发展的基本情况

　　我县地处湘东南、罗霄山脉西麓，是郴州的北大门。全县辖6镇15乡225个村（居）委会，总面积1478平方公里，总人口40万，是国家首批认定的革命老区县，国家农业开发工作联系县、全国商品粮基地县、省扶贫开发工作重点县、省成建制吨粮县、省烤烟生产重点县。20XX年，我县在上级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕经济社会发展全面提速目标，大力实施“工业富县、务实兴县”战略，实现了经济健康快速发展，社会大局稳定，各项社会事业全面进步。全年完成地区生产总值25.13亿元，比上年增长10.86%，其中第一产业增加值8.21亿元，第二产业增加值6.89亿元，第三产业增加值10.03亿元，分别比上年增长8.1%、13.%、11.0%；完成社会固定资产投资8.24亿元，比上年增长26.1%；完成社会消费品零售总额5.76亿元，比上年增长12.4%；完成财政总收入7608万元，同口径比上年增长22.79%，一般预算收入5933万元，同口径比上年增长17.79%。在全市综合考评排名中前进了三个名次，为民办“九件实事”在全市排名第三。

　　近几年来，我们以财源建设总揽经济工作全局，把财税工作始终作为经济工作的牛鼻子来抓，坚持全面工作以经济工作为中心，经济工作以财税工作为重点，财税工作以利税增长为目标。

　　1、立足壮大主体财源，大力发展工业经济

　　20XX年我们认真开展了“工业发展年”活动，大力调整工业结构，着力培育支柱产业和骨干企业。投入建设资金1.3亿元，其中用于固定资产及技改投入1.18亿元。我们把加快各类企业改革创新作为工业化的强大动力，全县应改制的72家国有企业及供销合作企业全部进入改制程序，改制面100%，已完成28家，共处置资产499万元，安置职工23154人。坚持把小城镇和工业小区建本文来源于网络站设作为加速工业化的重要推动力量，充分发挥园区经济的集聚和辐射作用，推动工业发展，县城工业小区已有5家企业入驻，完成产值2300万元，上交利税210万元，坚持把发展资源型企业、特色企业作为工业发展的切入点，大力开发小水电。全年新增小水电8个，新增装机容量4600多千瓦，利用传统优势大力发展玻璃、水泥等建材行业，以水泥为主的建材业完成产值1.1亿元，创税收300多万元。

　　2、立足巩固基础财源，大力发展农业特色经济

　　我们充分发挥农业优势，努力在“特色”二字上做文章，大力发展特色农业，变资源优势为经济优势、财力优势。大力调整了农业经济结构，精选能够拉动县域经济发展的主导产业。根据我县实际，我们确定★★★贡米、食用菌、豪峰乌龙茶、烟草等为主导产业；中草药、生猪、特种养殖业等为特色产业，并围绕主导产业和特色产业发展龙头企业，促进产业发展壮大，形成规模优势和竞争优势，积极培育一批农业龙头企业，重点培育农副产品加工型、外向型龙头企业建设。采用公司+农户的方式，大力发展食用菌，初步形成了乡乡种菌的格局，年产鲜菌5万余吨，创产值3.5亿元。加大农业标准化建设力度，积极培育农产品品牌。天扶牌食用菌、豪峰乌龙茶、冠军米业、菩提露酒、桥石牌辣子鱼崭露头角。全县年销售额上200万元的龙头企业已发展到18家，创产值75711万元，占农业总产值的54.2%。

　　3、立足培植新兴财源，大力发展外源型经济

　　我县经济发展缓慢的根本症结在于缺乏产业项目支撑，财税增长后劲不足。近两年来，我们始终坚持开放引进首选战略，借资生资，借财生财，努力发展外源型经济，培植新兴财源，实现经济总量迅速扩张。20XX年-20XX年，全县通过招商引资共成功引进项目180余个，引入资金4亿余元。一是不断健全招商引资机制。县委、县政府把招商引资工作纳入经常性工作范畴，不断完善招商引资的优惠政策，营造良好的投资环境。安排专门队伍抓招商引资工作，从人员、经费、时间上给予保证，形成了领导带头抓，部门联动抓，发动群众抓好三级联动即时招商格局，有效促进了招商引资工作的正常开展。二是创新招商引资方式。在一年一度的“中国·★★★春分药王节”招商活动周的引领导下，不断创新招商引资方式。利用小分队招商引进项目50余个，利用活动招商引进项目50余个，利用以商招商引进项目30余个，利用网上招商发布项目50余个。三是不断拓宽招商引资领域。围绕主攻方向，加大产业资源的整合力度，积极性推出有特色、有品位的招商项目，使招商引资工作在地域上实现了扩张，在领域上实现了突破。特别是食用菌、旅游业和药产业等一批颇具★★★特色的项目，大部分推上了境外，引进了香港神农旅业公司、香港威达股份有限公司等一批非常有实力的投资开发商，为我县经济的发展打下了良好的基础。

　　4、立足造就群体性财源，大力发展民营经济

　　民营经济是县域经济新的增长点。按照“经济民有为主，投资民间为主，企业民营为主，事业民办为主”的民营主体战略，创新观念和机制，推动民营经济健康快速发展。20xx-20XX年，全县完成民营经济总产值58.7766亿元，民营经济增加值17.7578亿元。一是大力实施“民企兴工”战略，引导民营经济向工业领域转移集聚，大力发展建材、轻化、矿产、小水电、高耗能、农产品加工等工业民营企业，民营经济逐步成为县域经济的主体，20XX年上交税收6210万元，占全县税收的 %。二是大力实施“爱乡回流”工程，鼓励在外的★★★老乡回乡创业，扩大民有民营经济的群体规模。20XX年，在外的★★★老乡回乡投资办厂106家，吸引县外资1.2亿元。三是积极实施“国退民进”战略，结合企业改革改制，引导民营企业参与国有、集体企业改革，通过拍卖、出售、兼并、重组等多种形式，将全县72家国有企业及供销合作企业推向民营股份制或私人企业的经营领域，使国企改制启动面达100%，处置资产7499.2万元，吸纳民间资本4亿余元，一批民营企业得以做大做强，全县45个规模以上企业，其中民营企业就达40个。

　　二、经济运行中存在的问题和困难

　　由于历史的和实现的，内部的和外部的，政策的和体制的原因，我县经济尚未完全走出低谷，面临的困难和问题还比较多，其中最主要的困难是财政的困难。一是财政收支矛盾突出。全县可用财力与必保支出存在较大差额，20XX年为 万元、20XX年为 万元。二是财政收入结构不合理。可用财力占财政收入的比重仍然偏低，20XX年和20XX年分别为 % ；三次产业为财政所作贡献的比重处于“三一二”水平，主导财源的工业经济对财政的贡献不大。三是财源建设后劲乏力。农业基础财源不牢，农产品除粮食、生猪和食用菌外，均未形成规模。工业产品单一，多为国家产业政策压缩的“五小”项目，尚未形成税收贡献大。税收额稳定的支柱财源。新兴财源不多，民营经济、第三产业还未形成产业优势。

　　导致我县财政困难的原因是多方面的。从客观条件上来看，一是交通落后。全县境内既无铁路，也无国道，只有S212一条省道，是郴州市唯一没有国道的县；二是矿产资源稀缺，境内虽已探明有少量非金属矿，但储量不多，品位不高，开采价值不大。从历史原因来讲，过去计划经济时期，上级一直把★★★作为农业县予以扶持，长期忽视★★★的工业发展，对我县的工业和与之相关的基础设施建设支持不多，使我县失去了许多发展机遇，至今全县内没有一家市属企业，工业基础极其薄弱，而我县作为产粮大县，在国家粮食极其紧缺的相当一段时期内为国家作出了巨大贡献，但在市场经济体制下随着粮食市场的放开，粮食问题却成了我县的财政包袱。虽然省里在粮食各项补贴中给予了照顾，但县级财政相应配套和亏损自负也在增多。到20XX年，我县新增亏损挂帐贴息已达 万元。从体制上讲，一是分税制政策间接，影响了我县地方财政的增长。我县由于工业基础差，增值税总量较少，1994年实行分税制后，按老体制补助我县明显吃亏。20XX年与1994年比，上划“两税”增加 万元，而税收返还只增加 万元，上划“两税”增长率为 %，而税收返还的增长率不到 %，而且实行分税制以后，地方发展经济的大部分收益上交给了国家，县级收入与上划“两税”不是同步增长。20XX年，我县上划两税比1994年增长了 %，而按比例分成却只增长 %。二是政策性减收因素增多。近年来，国家先后出台了多项调减税率，停征税种政策，给财政增收带来困难。如取消烤烟以外的农业特产税一项，按20XX年完成数计算，减收 万元。三是上级转移支付分配欠合理，现行的转移支付是按照“省定市，市定县”的模式确定的，容易造成富市穷县和穷市富县转移支付上的分配不公。20XX年实施的农村税费政策，取消乡统筹、村提留、农村教育费附加的征收，三项减收4263万元，而转移支付只补助我县1673万元，即使加上新增农业税收625万元，实际仍有1866万元的减收缺口。四是现行税收征管体制造成建筑大县农民增收财政不增税。我县是有名的建筑之乡，每年建筑业产生的GDP在3.8亿元以上，建筑民工年均收入达650万元，但建筑基本上是在县外作业，按现行税收征管体制规定，基建营业税应在业务发生地缴纳，我县这一块每年为外地贡献的税收近4000万元，本县财政未得到任何利益。

　　三、20xx发展思路

　　1、强力推进工业化进程，大力推动产业升级

　　我县发展工业具备多方有利条件：从县内看，电力充裕，用电负荷可达10万千瓦，年用电量可达2.8亿度，电力条件全市最好；原料充足，种养业量大抟优，可供加工的原材料多，非金属矿产储备量大，品质好；用工便利、工价低，劳动力素质高。从县外看，国内外产业和资本的梯度转移加速，经济全球化趋势明显加快，为我县充分利用国际国内两个市场和两种资源，在更大范围内配置和利用资源，发挥后发优势，实现跨越式发展提供了契机。一是承接梯度转移，新兴一批产业。进一步优化投资环境，充分发挥自身优势，全方位搞好与泛珠三角产业的对接，让一批“三来一补”企业落户我县共同发展。二是挖掘潜在优势，做强一批产业。充分利用我县关王、豪山、新洲等山区乡镇丰富的水利资源，大本文来源于网络站力发展小水电，实现全年新增装机容量6000千瓦；依托我县丰富的农产品资源，大力兴办农副产品加工业，突出抓好食用菌、乌龙茶、冠军米、特种养殖等以农业资源为原料的特色产品深加工。发挥地形资源，大力发展以煤炭、石墨、硅石等为主的采矿业，变资源优势为产业优势。三是坚持联大靠强，催生一批产业。充分利用生产社会化、专业化发展，优势企业将非核心产品向外扩散的趋势，把发展配套经济作为对内对外开放的主攻方向，积极引导中小企业加入泛珠三角大企业集团和优势企业的产业分工协作体系，调整结构，围绕其主导产品生产配套零部件，带动相关产业发展，扩大中小企业联大靠强发展配套经济的空间。四是抓好改造提升，壮大一批产业。立足我县具备一定基础、有一定市场的冶炼、水泥、玻璃、橡胶、机制纸等传统产业，通过加大技改投入，加强技术改造，扩大产业规模，提升产业市场竞争力。

　　2、调整优势农业结构，大力推进农业产业化

　　一是抓主导产业培育。集中力量办大事，在培育农业支柱产业上狠下功夫，重点发展食用菌、烤烟、水稻、植物油脂加工，在规模上取得较大突破。二是抓农产品加工企业建设。对现有的几家加工企业采取改、扩、联等方式，引导这些企业走规模经营之路，迅速壮大经济实力，把企业办成农业产业化的组织者、指导者和农民初级产品的收购者与加工产品的销售者；让农民成为初级产品生产基地的投资者、建设者、生产者和经营者。三是抓农业产业化经营机制创新。用股份合作制创办基地和改造龙头企业，实现农工商一体化，把农户与龙头企业结成经济利益共同体，建立风险共担，利益共享的集产加销为一体的集团式开发组织。

　　3、坚持“三大结合”，“两个创新”，大力发展民营经济

　　结合农业产业经营，引导民营经济积极参与农业结构调整，大力支持民营企业开展农副产品初加工、深加工，实现民营经济为财政增收、农民增收，贡献份额增大的目标；结合企业产权制度改革，引导民营经济参与国民经济结构调整，鼓励民营企业大胆通过参股、控股、承包、租赁、兼并等多种形式，参与国有企业改革、改组和改造，实现低成本扩张；结合市场准入放开，拓展民营经济的发展空间，积极支持民间资本投资基础设施、金融通信和信息服务，交通、教育、卫生、中介服务等领域。抓好民营经济的体制创新和科技创新，加快股份制改造步伐，引进资金、科技和先进的管理经验，加大技改力度，大力提高技术装备水平，提升产品科技含量，提高民营企业的核心竞争力。

　　4、挖掘提升神农文化，加快发展城镇经济

　　大力盘活土地资源，抓好城镇建设。严格执行土地使用总体规划和城镇规划，大力实施“以土地换资本”战略，积极盘活现有存量土地，对土地使用权实行公开挂牌出让和招标拍卖，吸引更多的县内外资金参与我县城市建设和房地产开发。充分发挥“城市建设投资有限责任公司”在城市建设和经营中的主体作用，加大小城镇建设力度，积极引入市场机制。积极盘活城镇资产，大力发展以商业、饮食、娱乐为主的第三产业。允许投资者以独资、合资、合作、联合、参股、特许经营等方式参与城镇有形、无形资产的盘活变现，加快发展社区服务、餐饮、娱乐、商贸流通、信息和技术推广等行业。大力弘扬神农文化，大力发展旅游经济。办好20XX年中国·★★★春分药王节。以神农实业有限公司为龙头，以神农文化为背景，以山水文化为主体，以福寿文化为补充，凸显发展定位，主动融入南岳-炎帝陵-井冈山人文风光旅游带开发。

　　5、进一步扩大对外开放，加快发展外向型经济

　　发展外向型经济是欠发达地区实现经济跨越式发展的有效途径。★★★作为省级贫困县，必须把招商引资摆在加快经济发展首位，主动对接粤港澳产业辐射，积极承接珠江三解洲产业转移，将区位优势真正转化为开放优势，将潜在的资源优势转化为现实的经济发展优势。一是挖掘资产资源优势，包装一批特色项目招商引资，坚持“以特取胜”，精心包装打造一批★★★特色优势项目招商引资。在农业资源上，引进资金重点抓好食用菌、药材、野生动物养殖、稻米、油菜等为原料的特色农产品深加工以及豪峰乌龙茶、桃花祛斑霜、菩提露及长仙酒等产品的精加工，推动资源系列开发、深度开发、高新技术开发，提高农产品生产附加值；在水利资源和地矿资源上，引进资金，加快小水电建设和红柱石、石墨开发，让“沉睡”的资源流动变现；在旅游资源上，充分利用神农药文化积淀深厚、旅游资源得天独厚的优势，积极宣传推介，吸引外商投资开发，变“静资源”为“动资源”。二是争创政策优势，降低门槛招商引资。新形势下同类型区域的竞争就是政策上的竞争。坚持从实际出发，借鉴先进地区成功经验，对涉及招商引资的税收返还政策、用地优惠政策、劳动用工政策等适时修改完善，尽可能降低外资进入的门槛，以政策上的优势赢得招商引资工作的主动。三是营造环境优势，通过优质服务招商引资。环境的优劣直接影响对外开放的深度和广度，在大力改善以交通、电力、通讯设施为主的硬环境的同时，大力改善以政务、法治为主的软环境，进一步深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，深入开展“打假”、“治乱”等专项整治活动，严厉打击各种破坏招商引资行为，树立“重商、亲商、扶商、富商”的理念，进一步营造健康向上的人文环境。

　　四、几点请求

　　1、请求将S212线永兴至★★★公路改造列为统贷统还项目。省道S212线北连106国道和筹建中的衡炎高速公路，南连107国道和京珠高速公路，中途与省道320线和省道316线连接，是通往广东、郴州、珠洲、长沙的交通要道，也是我县境内唯一的一条省道。由于该段公路变急、坡陡、路窄、等级低，严重制约了我县对外开放和经济发展。郴州市政府对该公路的改造非常重视，多次开本文来源于网络站会进行了专题研究。现我县与永兴县做了大量前期准备工作，并会同省交通设计院对该公路进行了规划设计；省发改委于20XX年9月下达了项目建议书，对该公路进行立项。因我县财政极其困难，资金缺口较大，目前只能保裸体工资发放，无力再挤出资金投入项目建设。去年一年的招商引资没有收获。为确保该工程能够顺利开工，特请求将S212线永兴至★★★公路改造列入统贷统还项目，并尽快启动该项目建设。

　　2、请求增加对我县的财政转移支付，解决干部职工工资缺口问题。我县是典型的农业大县，去年计划经济时期为国家作出了巨大贡献，近年来，随着农业的减免、取消和政策必支出的增加，财政收支矛盾更加突出，可用财力与刚性支出缺口高达3000万元以上。由于财政困难，我县干部职工工资只能勉强发放基础工资、职务工资、级别工资、省初津贴、工龄工资五个部分，而其他政策性工资如生活补贴、误餐费和第十三个月工资以及新增的人平300元/月等无法支付。为此，请求省委、省政府再增加对我县的财政转移支付20xx万元，以解决工资缺口。

　　3、请求将我县列为省食用菌出口创汇基地，并解决产业引导资金。我县食用菌栽培历史悠久，气候适宜，原料丰富，工业污染少，毗领广州，经香港出口路程近，具备发展食用菌产业的优良条件。近年来，通过全县上下的共同努力，全县已形成乡乡种菌的格局，现有龙头企业12家，专业户14630户，从业人员达4万人，年产鲜菌5万吨，实现产值达3.5万元；开发的主要产品有双孢蘑菇、绣珍菇等5大类100余个品种，但产品多以鲜货销往广州、深圳、长沙、上海等地，出口创汇产品少，利润比较低，若能实行精深加工，然后出口创汇，利润可以翻番，为此，特请求省委、省政府批准将我县作为省食用菌出口创汇基地予以扶持，并请追加食用菌产业担保和扶贫贷款贴息金600万元。

　　4、请求解决我县新大桥连接线工程建设资金。我县新大桥连接线是省道S212线绕开县城的改道工程，全长7.575公里，按设计需资金4200余万元；该工程自1998年动工以来，路基工程基本完成，桥北端长3.001公里，路基宽24米，路面已于20XX年进行水泥硬化，已投入资金1800多万元。桥南端路面因无资金启动，已停工两年之久。为使该工程早日完工，特请求解决我县新大桥连接线工程建设资金2400万元。

　　5、请求将我县沼气生态农业建设项目纳入国家农村沼气建设国债项目计划。我县是典型的农业大县、养猪大县、农作物秸杆和畜粪资源极为丰富，具备大力发展沼气及沼气生态农业的自然条件和技术力量。目前，全县已建户用沼气池1.4万个，1000m3大型沼气工程一处，并形成了猪-沼-果、鱼、粮、烟、菜等立体式沼气生态农业模式。20XX年计划新建户用沼气池3000个，努力建设好省道S212线等四条生态农业带和安平、坪上等4个生态乡（镇）。项目预计总投资1050万元，其中申请国家投资240万元，县财政配套资金60万元，农户自筹750万元。因我县财政困难，特请求将我县沼气生态农业建设项目纳入国家农村沼气建设国债项目计划，解决项目资金240万元。

　　6、请求增加我县20XX年通乡公路改造项目计划。我县通乡公路改造质量好、进度快，县20XX年底，不仅圆满完成了20xx-20XX年的改造项目计划31公里，而且提前完成了20XX年通乡公路改造项目计划60.3公里，其中砂改砼57.3公里，砂改油34公里。但至今还有7个乡（镇）5条线路63公里未通水泥路或柏油路。为切实改善农村交通条件，特请求增加我县20XX年通乡公路改造项目计划。

　　7、请求将我县列入国家脐橙开发项目县。我县柑桔种植历史悠久，境内坡度在15°以下的宜果山地达2.86万公顷，且属亚热带季风性湿润气候区，土地、气候等条件非常适宜脐橙生长。近年来，我县加大了脐橙产业的开发力度，到20XX年底，全县已开发脐橙面积10000亩，基地建设初具规模。为了能尽快把我县脐橙产业做大做强，促进农业增效，农民增收，特请求省委、省政府向国家有关部门申报，将我县列入国家脐橙开发项目县。

　　8、请求解决我县农村有线电视网络建设资金。受财力所限，我县农村有线电视发展步伐缓慢，目前农村有线电视入户率不足20%，绝大多数农民无法收看有线电视，而根据我县农村有线电视覆盖现状，建设光纤干线县-乡（镇）-级网、乡（镇）-村二级干线网、用户分配网需投资6700万元。按照投资计划，我县自筹资金1000万元，用户负担20xx万元，尚有3000多万元的资金缺口，特请求解决部分网络建设资金。