县级农民专业合作组织发展现状及问题调研报告

县级农民专业合作组织发展现状及问题调研报告

[摘要]

农民专业合作组织对于构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系具有十分重要的作用，是培育新型农业经营主体、促进农民稳定增收、推动农业产业化发展的重要抓手。自2010年四川省出台《关于进一步推进农民专业合作组织发展的意见》后，XXX 县农民专业合作组织呈快速发展势头，快速发展的同时也凸显了一些问题。本文对XXX 县农民专业合作组织发展的现状、存在的问题进行了调研，并就XXX 县农民专业合作组织如何健康成长进行了思考。

[关键字] XXX县 农民专业合作组织 现状 问题

1 XXX县农民专业合作组织总体情况

1.1 XXX县良好的农业基础

XXX 县享有“乌蒙西下三千里，僰道南来第一城”的美誉。是“全国茶叶基地县”、“全国食品工业强县”、“四川省蚕桑基地县”、“四川省中小企业发展基地县”、“四川省最具活力十大特色县”和“四川省农业产业化中小企业集群试点县”、“四川省农业产业化经营龙头企业集群试点县”、“四川省现代农业产业基地强县”、“四川省现代畜牧业重点县”等 。2013年，全年产茶9520吨，产量居全省第七、全市第一，年产值11亿元；林竹基地面积达65万亩，总产值10.9亿元；畜牧业规模化养殖率达75％，畜牧总产值17.2亿元；粮食作物播种面积达71.46万亩，粮食总产量22.47万吨。创建茶叶、蚕桑、林业“万亩亿元示范区”共5个，新增省级畜禽示范场1个、市级示范场3个。XXX 县是传统的农业大县农业强县，具有发展农民专业合作组织的良好基础和优势。

1.2 XXX县农民专业合作组织发展基本情况

自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，尤其是2010年四川省出台《关于进一步推进农民专业合作组织发展的意见》后，全县农民专业合作组织呈加快发展之势。截止2014年9月，XXX 县农民专业合作组织达215个，覆盖全县所有乡镇。其中，省级示范合作社6个，市级示范合作社

16个；县级示范合作社22个，合作组织成员71720个，带动农户35780个；从经营领域看，其中粮油种植13个，林业种植36个，果蔬种植46个，畜牧养殖49个，水产养殖24个，农机植保等服务业43个；其中养殖业以猪、鸡、兔、鱼、蚕茧为主，种植业以花卉、苗木、水果、茶叶、蔬菜为主。种植业基地面积325800亩，总收入16.8亿元，合作组织成员户均纯收入31985元，带动农户户均纯收入26927元。

2 XXX县农民专业合作组织主要特点和作用

2.1 数量逐渐增加，带动农户作用明显

表一 XXX县农民合作经济组织发展基本情况统计表

统计

时间

2014年10

215

月

2013年10

211

月 189 68590 34050 192 71720 35780 合作组织数 工商登记数（个） 合作组织成员数（个） 带动农户数（个） （个）

（本表数据由XXX 县农工办、工商等部门提供并整理得出，下同）

由表一可见，农民专业合作社已增加到215个，合作组织成员71720个，带动农户35780个，均比去年同期有所增长，且仍呈稳定增长态势。合作组织成员数及带动农户数也逐年增加，农民组织化程度不断提高。

2.2 实力逐渐增强，促农增收效果明显

表二 农民合作组织发展经营效果情况统计表

种植业

统计

基地面积

时间

（亩） 经营收入情况 成员户均均纯收入纯收（元） （元） 带动农户户

总收入（万500万-10001000万-1亿

元） 万（个） （个） 1亿元以上 （个）

2014年10月 2013年10月 325800 325800 167710 131730 50 47 5 5 31985 28602 26927 23608

经调查近2年来XXX 县农民合作组织发展经营效果情况可见，从规模化种植方面看，种植业基地面积已达325800亩；从经营收入方面看，2014年截至10月总收入达167710万元，比上年同期增长27.3%。年经营收入500万以上的合作组织已达55个，占总数的25.6%。其中1000万—1亿的大型合作组织5个，农民合作组织实力逐渐增强。

表三 农民合作组织户均纯收入情况统计表

销售

统计

总收

截止

入（万

时间

元）

人

户均纯

均纯

收入

个数 营销额（万元）

（元/

（元/

户）

人） 户） 人） 收入数 个营销额（万元） 入（元/入（元/均纯收均纯收户 农民合作组织成员 带动农户

种植养殖其它

业

2014年167710 71720

9月

2013年业 各业 种植养殖其它 业 业 各业 77250 40130 600 31985 8645 35780 49730 32750 16130 850 26927 7278 117980

131730 68590 88370 67830 34250 500 28602 7730 34050 43360 28310 13550 1500 23608 5029

9月

（表中“户均纯收入”以扣除综合成本后平均到每户。综合成本率：“种植业”为35%、“养殖业”为55%、“其它各业”为45％。户均纯收入=｛种植业营销额×（1-35% )+ 养殖业营销额×(1-55%）+其它各业营销额×(1-35%）｝/户数。人均纯收入=户均纯收入/户均人口数。）

由表三可见，2014年截至10月总收入达167710万元，比上年同期增长27.3%；专合组织成员户均纯收入达31985元，比上年同期增长11.8%；带动农户户均纯收入26927元，比上年同期增长14.1%，促农增收效果明显。

专合组织通过提供优良种苗、技术辅导、质量跟踪、统一商标使用、采收销售等保障措施，充分保证社员利益，切实维护商标品牌形象。如XXX 县红岩流米李专业合作社，推行“农专社+商标+农户”经营模式，李子打向了品牌，卖出了好价钱。专合社成员已增加至84人，带动周边农户800余户共

同种李，年产值超1600万元，被评为“宜宾市商标富农示范农民专业合作社”。

2.3 种养殖业仍居主导，需加大力度培育文化旅游等服务类组织发展

表四 农民合作组织行业分布统计表

种植业（个） 加工运输养殖业（个） 服务类（个）

仓储（个）

农机植

粮油 林业 果蔬 畜牧 水产

保

13

13 36 36 46 46 49 47 24 22 4 4 38 38 5 5 文化旅游 资金互助 其他 联合社（个）

综合表三表四可见，服务类行业专合组织虽然已达43个，但规模很小。除种养殖业外，其他各业营销额仅600万元。种养殖业营销额为11380万元，占总营销额的99%以上。因此，种养殖业仍居绝对主导地位。

由表四可见，XXX 县农民合作组织广泛分布于粮油、林业、果蔬、畜牧、水产等传统种养殖业和农机植保等服务类行业。经营领域从以前单一的种植业、养殖业向服务业发展，但服务类组织类型比较传统，多为职能部门牵头成立的农机植保类服务组织，文化旅游类组织为0。

目前文化旅游产业均由政府搭台政府唱戏，没有充分调动农户的积极性，导致戏唱得很累，还赚不了吆喝。需加大力度培育文化旅游类服务类组织发展，充分调动农户积极性，激发农村文化旅游产业活力。

2.4 科技化水平不断提升，树品牌创效益

农民专业合作组织积极开展对农民的各类培训，通过专家、技术人员的现场指导、示范带动，使农民在参与生产、销售、管理各个环节的实践中增长了知识和能力，促进了农技推广，产品科技化水平不断提升。如XXX 县百王之家养蜂专业合作社自行研发的“一种双饮品灌装饮料瓶”，被国家知识产权局授予实用新型专利证书和外观设计专利证书，成为XXX 县第一个拥有专利的农民专业合作社。全县农产品商标120余个，其中驰名商标1个、著名商标4个、名牌产品6个。

品牌的树立带来更好的效益。如龙头企业“XXX 县沙河镇胡二娃食品加工厂”成立XXX 县红运黄豆专业合作社并注册了“晒金”商标。主推“胡二娃”牌红豆腐，远销重庆、西安、沈阳、北京等大中城市，年产值超700万元。“胡二娃”商标被认定为宜宾市知名商标。XXX 县红运黄豆专业合作社

被评为“宜宾市市级示范农民专业合作经济组织”。

2.5 XXX县农民专业合作组织的吸引力和农民自愿加入的积极性不断增强 表五 农民合作组织新增指标统计表

统计

截止

时间

2014年

9月 新增年营 新增专新发展销额500万元合组织成员数以上重点合作数（个） (个) 组织(个) 4 3 新发展成员增长率（%） 年营销总 额增长率（%） 3130 4.7 17.3

由表五可见，农民合作组织不断壮大，对农户的吸引力和凝聚力也越来越强。2014年新发展成员3130个，增长率达4.7%，随之而来的是经济效益的提高，年营销总额增长率达17.3%。

农民专业合作组织对农户实行产前、产中、产后统一服务，增强了产品的市场竞争力，降低了生产成本，从而大大增加了农民收入，农民自愿加入的积极性不断增强。如胜天林下养殖专业合作社准确把握市场行情，及时提供市场信息，广泛联络销售渠道，以产品特色优势占据市场主动。去年禽流感疫情爆发时，老百姓对禽类农产品普遍感到恐慌，周边散养户所养的鸡根本卖不出去，而林下养殖专业合作社所养殖的桫椤乌鸡因市场知晓度和信赖度高，反而在这个时期销量大增，也因此增强了合作社对周边农户的吸引力和凝聚力。合作社创建至今，没有一户养殖户退出，呈稳定发展态势，越来越多的农户要求加入，辐射面越来越广，目前南溪区已经有养殖户加入。 3 XXX县农民专业合作组织发展存在的问题及原因分析

3.1 政府层面

3.1.1 管理体制有待完善

目前从上至下对农民专业合作组织没有明确一个总的管理机构，农业、工商、民政、科协、供销等部门虽然参与了管理，但由于职责不清，发展思路不明，管理体系不顺，组织机制松散，谁管谁都不管，使农民专业合作组织处于多头管理、无序管理，甚至管理挂空的状态。造成有关业务技术部门资金扶持、技术指导方面的断层，一旦发生问题和困难，难以得到及时协调解决。笔者曾询问过4家专合组织负责人，是否知晓其主管部门，均不知道，

只知道有问题就找乡镇政府，而基层政府因政策、技术等方面了解不够全面，解决问题往往很困难。

3.1.2 专业管理人才匮乏

农民合作组织不是一个新事物，各职能部门管理者也都多少了解。但真正熟悉农民合作组织政策法规、操作方法、管理服务的管理人才却相当匮乏，导致政府服务专合组织发展没有系统性与前瞻性，管理服务水平上不去。

3.1.3扶持政策有待进一步加强

XXX县近年来切实加大财政投入力度，除争取上级项目资金用于农民专合组织扶持外，本级政府安排专项资金用于蚕业、茶业的种苗补贴、新品种引进等方面。例如，2013年，补贴良香食农机专业合作社29.24万元。但据调查，多数起步较晚，规模较小的专合组织很少得到政府财政、信贷扶持以及税收等优惠，生存与发展环境很不宽松；而规模较大的专合组织资金需求量大，政府财政扶持效果不够明显。同时，XXX 县专业合作组织在信贷、税收、用地、用电等方面的优惠政策缺乏具体的落实办法，国家对合作社的一系列优惠扶持政策难以落实到位。

3.2 专合组织层面

3.2.1 规模化程度总体偏低、经营方式偏粗放

一是规模化程度总体偏低。尽管有55家年营业收人500万以上的较大专合组织，但总体规模偏低，小合作社生存较困难，还没有利益连接、互相扶持的大型合作联社；二是大型农业机械利用率低。县政府很重视大型农机的推广使用，出台了《扶持大中型农业机械普及应用暂行办法（试行）》等扶持政策，但由于我县土地零散且地形限制，大型农机推广率较高的只是在庆岭等地势较平土地连片的地方；三是经营方式偏粗放。在合作内容上局限于技术、信息、生产资料采购、初级农产品销售等服务方面，而真正能提高农产品附加值、提高农业经济效益的农产品精深加工、销售等合作内容则很少。

3.2.2 组织化层次较低

一是大多数农民专业合作组织与农民联接机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，甚至只是雇佣关系，没有成为真正的利益共同体，没有达到真正的合作。二是利益连接松散，对成员约束力太弱。据了解，大部分专合组织为了吸纳成员加入，股金定的很低，很少甚至没有收取会费，对成员难以形成约束，成员只愿共享利益，不愿共担风险。

3.2.3 资金人才瓶颈十分突出

许多合作社负责人认为制约合作社发展壮大的最大瓶颈是缺乏资金、缺乏人才。资金方面，合作社主要是农户组成，农户出资有限导致合作社自有资金不足，收购农产品需要及时支付农民资金而企客户返款周期又较长导致对流动资金的需求特别大，想贷款但又缺少有效抵押物品，影响了合作社扩大规模和开拓市场。在人才方面，目前XXX 县合作社的发起人大多是农村能人和专业户，大多学历不高，对现代网络信息技术、市场营销、经营管理知识了解不多；既懂技术又会管理还具备一定市场开拓能力的复合型人才更是凤毛麟角，严重制约了合作社的发展壮大。

3.3 农户方面

3.3.1 农户素质有待提高

一是留守农村务农的以老人、小孩居多，能力较弱，外出青年普遍返乡务农意愿不强；二是农民专业技能和经营管理能力与产业发展需求不适应；三是农民学历层次普遍较低，接受继续教育与职业培训机会很少。

3.3.2 农户诚信意识不强

受调查的专合组织普遍反映，合作社与社员均签订了统一购销合同，但很多农户往往只算经济账不算诚信账，只算眼前账不算长远账。有一些农户在销售行情好时将产品自行出售给商贩，卖剩下的、品相差的、或者行情不好时又一定要交售给合作社享受保护价。这体现出农民民主意识、诚信意识较差，随意毁约的行为既损害了自己的信誉，破坏了彼此的信任，又影响了合作组织的组织化建设。

3.3.3 农户参与积极性不高，缺乏主人翁意识

不少专业合作组织在重大事项安排和日常活动中民主氛围不浓，成员参与决策和管理的积极性不高，许多成员认为协会或合作社是领办部门或领导的事，不关心组织的发展，合作意识不强。大部分会员只愿利益共享，不愿风险共担，组织与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体，造成专业合作组织的不稳定因素。

4 他山之石——国外及先进地区发展农民专业合作组织经验借鉴

4.1 农民专业合作组织发展的资金问题

日本农协：日本的法律规定农协可以自办信用事业，开展内部信用合作。 丹麦：设立专门机构支持农村产业发展，同时设立专门农业保险、大灾保险和止损保险，将金融风险降至最低。

1

美国：专门立法为农民合作组织提供金融支持。

法国：赋予农民合作组织以金融服务的功能，合作社的金融服务成为为农服务的重要内容。

成都：支持农民专业合作组织开展农产品订单、保单、仓单，以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权等财产抵（质）押贷款；支持农民专业合作社开展信用合作、资金互助和融资担保试点；为农民专业合作组织提供保险服务。

结论：解决农民专合组织资金问题必须多管齐下：政府项目扶持、金融政策扶持、农业保险服务的完善等。但从国外经验来看，如果不设立专门机构支持农村产业发展，就要开放农村金融市场，让农民合作组织自身运用信用合作的方式为农民和组织提供金融服务，这应该是未来农村金融改革的趋势之一。

4.2 农民专业合作组织发展的人才问题

英、美等发达国家：重视提高农民素质, 以立法的形式明确农民培训的地位、内容和保障条件, 规范政府有关部门、培训机构和农民自身的责任与义务。各国政府一般都设立专门的机构来组织和管理农民培训工作。

美国：职业学校在冬季和农闲时期对青年农民开展系统农业职业培训，为成年农民举办继续教育班；鼓励农民自发成立5万多个农民俱乐部，帮助农村青年学习农业技术、制定生产计划、提高经营管理能力。

成都：鼓励农业科技人员和大中专毕业生、服务期满的大学生志愿者到农民专业合作社工作，签订劳动合同，参加社会保险。在示范性农民专业合作社设立公益性岗位，利用就业专项资金对农民专业合作社的外聘人员（含聘请的职业经理人）给予3年公益性岗位补贴和社保补贴。

结论：必须高度重视农业农村人才的培养，以立法的形式明确农民培训的地位、内容和保障条件；以职业学校为载体，开展形式多样、覆盖面广的农民职业教育，并鼓励引导农民互教互学；制定政策鼓励引导农技人员走进农村，扎根专合组织。

4.3 农民专业合作组织发展的管理问题

西班牙：在国际合作经济实践中，西班牙蒙德拉贡合作社被看作是合作经济中的一个成功范例。管理机构之间职能分工明确，制衡机制完善，管理效率高。蒙德拉贡合作社的委托代理关系分为三个基本层次，即成员大会-监理会-经理部-组织成员。不仅委托代理关系链短，而且形成了比较有效的2

联接机制，内部制衡机制健全有效，能够有效地避免委托人的“廉价投票”或“搭便车”行为，代理人的“偷懒”和道德风险问题也得到了有效的遏止。3

发达国家特别重视农民合作组织的建章立制。一是具有完善的制度和章程, 组织成员的入社与退社、权利与义务、民主管理、机构运作、收益分配等有章可循; 二是农民合作组织都是建立在保留社员私有产权的基础上, 产权关系明晰; 三是农民合作组织都具有健全的董事会、理事会、监事会等组织结构, 有明确的责权利界定, 实行民主管理, 经营制度健全; 四是合作社成员间实行利益共享, 风险共担, 对合作社股金分配的比例和盈余返还的方式均有明确规定, 并按规定严格执行; 五是监督机制健全, 包括合作组织的内部监督和国家对合作组织的外部监督。

结论：必须设立分工明确，制衡机制完善，管理效率高的管理和组织机构；健全利益连接机制，合作社成员间必须成为利益共同体；必须加强监督各项制度的落实。

4.4 农民专业合作组织发展的产业化问题

日本农协, 是一个全国性的合作社组织。日本的农村供销基本上是由农协控制。

美国、加拿大的跨区域合作社，这类合作社的主要特点是跨区域合作与联合, 以共同销售为主。

德国：为形成规模优势, 保障合作社利益, 合作社之间的联合或合作，形成大型合作联社。

结论：农民合作组织跨行业、跨区域合作与联合，抱团发展，是产业化的必然趋势。

5 基于XXX 县农民专业合作组织发展实际的几点思考：

5.1 人才普遍匮乏

政府层面缺乏专业管理服务人才；专合组织层面缺乏经验管理人才与市场营销人才；农民层面缺乏新型职业农民。建议政府安排专项资金，或鼓励有条件的龙头企业和专合组织有针对性地开展培训；出台相关政策，鼓励和吸引有能力的大学生到专合组织就业。

5.2 融资贷款难，政府需扶持、引导、规范

专合组织融资难不是XXX 县一个县的问题，是全国农民合作组织普遍面临的问题，既有金融制度原因，又有土地政策等原因。尽管XXX 县政府目前

非常重视农业产业化发展和农村新型经营主体的培育，但政府的财政支持和扶持只能解决部分主体的部分问题。多数合作社的资金问题依然只能靠合作社内部融资或民间融资，政府要加以引导和规范，推广农业保险，尽量避免金融风险；另外政府应结合农村土地确权和土地流转进行探索，让农民和合作组织拥有更多的有效抵押物。

5.3 需理顺专合组织管理体制

一是政府管理体制，以工作领导小组等形式，尽快明确专合组织管理体制。人员从相关职能部门抽调，可不集中办公，但需形成工作机制，定期集中研究解决问题，分区域划分工作组进行管理和服务。二是专合组织内部管理体制，需借鉴发达国家和先进地区经验，结合本地实际，因地制宜加以完善，力求组织与农户成为统一的利益结合体，培育成员的主人翁意识，充分调动所有成员的积极性，共谋发展。

5.4 多而不大，产业化程度偏低

存在“遍地开花、朵朵不大”现象，建议政府鼓励引导专合组织，从统一包装品牌销售方面入手，跨区域、跨行业进行合作或联合，形成规模优势，抱团发展。

5.5 拓展产业链条，实施品牌战略

一是结合“质量强县”战略，提升农产品质量，以品质树品牌，将质量优势转化为品牌效应，以品牌赢得市场。二是鼓励专合组织拓展产业链条，从提供初级农产品向仓储运输、精深加工、市场营销等方向拓展，以提升盈利能力，扩展市场空间。

参考文献:

[1] 《丹麦农业合作社的财政金融支持政策及启示》，于细婷，谢元态，易欢，《海南金融》2011年02期。

[2] 王吉全，《关于成都农民专业合作组织发展的调研报告》，2013年4月9日。

[3] 《国外发展农民专业合作社的经验及其借鉴——以美国、西班牙和日本为例》，王征兵，许婕，孙浩杰，2010年4月。