欢迎宁波市**区人大常委会来银川**区时的情况介绍

尊敬的各位领导、各位同志：

首先，我代表兴庆区人大常委会全体干部、职工欢迎宁波市海曙区人大常委会来我区传经送宝。下面，我就兴庆区人大常委会开展工作的情况作简要介绍。

一、兴庆区的基本情况

银川市兴庆区东临内蒙古自治区，西屏贺兰山，是宁夏回族自治区人民政府和中共银川市委及人民政府所在地，是银川市的政治、经济、科技、文化、教育、金融和商贸中心。面积690平方公里，辖2乡2镇、11个街道办事处。现有人口42万，其中回族人口8.1万，农业人口6.8万，兴庆区因曾为西夏国都兴庆府而得名。

兴庆区人大机关现有主任1名，副主任5名（包括一名党外人士），党组副书记1名。常委会下设四委（代表联络委、财经委、法工委、教科文卫委）一办，除办公室有2名工作人员外，其他各委室只设主任1人。

悠久的历史给兴庆区留下了丰富的文化遗产和风景名胜。塞上江南的自然风光给兴庆区增添了靓丽的景色，构成了以西夏古都、塞上江南、回族风情、黄河文化为特色的旅游业。辖区内的黄河兵沟、影视基地、鸣翠湖、西汉古墓群、清真大寺、海宝塔、承天寺塔等游览胜地每年都吸引着大批国内外游客前来观光旅游。市区内的八大广场、宁园、怡园等也是游客和市民观光休闲的理想场所。目前，兴庆区国民经济和社会各项事业稳步、健康、快速发展，现已成为宁夏和银川市改革开放，体现城市形象的重要窗口。

二、常委会的主要工作情况

换届后，兴庆区人大常委会在兴庆区委的领导和自治区、银川市人大常委会的监督指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进、开拓创新，使人大的监督工作取得了新的成效；审议决定重大事项的民主化程度不断提高；人事任免工作进一步加强；代表工作有了新的改进，常委会及机关自身建设逐步加强。下面，我重点谈谈代表工作。今年以来，常委会把代表工作作为重要的基础性工作，积极探索做好代表工作的新路子，并采取有效措施，为代表执行职务做好服务和保障工作。

（一）兴庆区代表构成情况

换届后，我们依法选出了201名兴庆区第一届人民代表大会的代表，在201名代表中（一人病故），妇女代表48名，占代表总数的23.9％，中共党员代表147名，占代表总数的73％，民主党派代表8名，占代表总数的3％；无党派代表46名，占代表总数的22.9％，少数民族代表66名，占代表总数的32.8％;农民代表28名，占代表总数的13.9％；干部代表139名，占代表总数的69.2％；军人代表4名，占代表总数的2％;居民代表14名,占代表总数的6.9％；文化、艺术、教育、科技方面的代表7名,占代表总数的3.5％；非公有制企业代表9名，占代表总数的4.5％；大专以上学历的代表145名，占代表总数的72.1％；中专以下学历的代表56名，占代表总数的27.9％；连任代表32名，占代表总数的15.9％；代表平均年龄为42.2岁，这些代表具有广泛性、先进性和代表性，也符合有关要求。

（二）开展代表工作情况

代表工作是人大及其常委会工作的基础。为了进一步做好代表工作，充分发挥代表参政议政作用，依法行使好宪法和法律赋予的各项职权，常委会主要做了以下几个方面的工作。

1、制定年度计划，积极开展代表活动

常委会按照便于代表联系选民开展活动的原则，将兴庆区级的201名代表，自治区级34名代表，银川市级89名代表混合编为14个代表活动小组。各组推选组长1名，并为每个小组聘请了1名代表联络员，协助组长开展工作。

为开展好代表活动，常委会根据工作实际，制定了代表活动安排意见，并制定了常委会领导联系代表小组制度。根据常委会的工作要求，各小组都结合实际，制定了年度活动计划。对各小组开展的代表活动，常委会领导都亲自参加，并及时指导。每次活动之后，各小组都进行认真总结，并将活动情况向常委会书面报告。这样使代表活动做到了事前有组织、有计划，事中有检查、有指导，事后有总结、有提高，保证了计划落到实处，收到实效。今年，各代表小组开展代表活动突出了为民办实事、办好事、解难事的主题。如：解放西街代表小组针对文艺巷居民反映多年的宏达小区配套设施陈旧、无物业管理造成下水、化粪池无人清理，严重影响环境卫生和居民生活的难题，组织代表走家串户，在深入调查研究的基础上，说服居民筹集3000多元彻底的清理了淤泥、杂物、粪便近三十吨，使社区的居民切身利益得到了保障，也赢得了社区居民对人大代表的普遍赞誉。群众热情赞扬人大代表是自己人、是贴心人，人民选代表、代表为人民。通过开展代表活动，切实解决与人民群众利益息息相关的问题，拉近了代表和人民群众的距离，密切了代表同人民群众的血肉联系，这件事后来被银川电视台等多家电台报道。

2、密切联系代表，切实为代表参政议政创造条件
一是通过组织代表参加视察、检查，明查暗访，召开会议通报工作情况，邀请代表列席常委会会议，以编发《会刊》和《兴庆区人大》等形式向代表通报人大常委会和“一府两院”工作。近一年来，共组织125人（次）代表参加了视察、检查，9人（次）代表列席了常委会会议，给每位代表印发《会刊》5期、《兴庆区人大》3期。二是为代表小组和代表订阅《人民代表报》、《中国人大》、《宁夏人大》、《银川人大》等刊物，促进引导履行职责，积极参政议政。三是每年12月初，人大常委会组织代表中的兴庆区县级领导干部，采取集体走访和个别走访相结合的方法，对代表进行普遍走访，广泛听取代表对人大常委会和“一府两院”工作的建议、意见，从而督促代表忠实履行职责，充分发挥代表作用。四是按照兴庆区人大代表工作办法，指定专人和1名常委会副主任负责接待、处理代表和人民群众的来信来访。上半年，共受理来信30件，接待来访74人（次），办结率达到86.7%。五是关心代表工作生活，帮助代表解决实际困难。如对兴庆区人大代表、掌政镇镇河村书记余学勤（因患癌症已病故），在其住院期间，常委会领导亲自到医院探望，了解到其生活困难无法支付巨额医疗费用后，协调政府部门拨专款10000元帮助支付医疗费，缓解了燃眉之急。六是举办人大代表培训班，不断提高代表素质。本届人大代表尽管在各方面的素质都有所提高，但由于新代表较多，他们对代表的权利、义务以及如何发挥代表作用等方面还不十分明确。为此，常委会及时举办代表培训班，邀请自治区人大法学专家范爱焱同志讲解代表法和代表工作知识，以此加强对代表的培训。通过举办培训班，使代表增长了知识，开阔了眼界，明确了自己的权利和义务，增强了责任感、使命感和依法履行职责的自觉性。

3、督促“一府两院”认真办理代表议案、建议和意见

对兴庆区一届人大二次会议通过的2件代表议案和代表提出的25件建议、意见，经常委会和“一府两院”负责人联系会议逐条研究后，及时转送“一府两院”和有关部门办理。常委会除了认真抓好平时的催办、督办工作外，还组织了部分委员和代表对办理工作进行检查。“一府两院”把办理代表议案、建议和意见作为改进工作、接受代表和群众监督的重要内容，召开专题会议，研究部署办理工作，逐一落实承办单位，及时将办理结果答复代表。今年，关于将民乐垃圾中转站移交市容环卫处统一管理和对掌政镇民生渠下段渠道进行砌护的两件议案，得到了政府的高度重视。经过政府和有关部门的努力，两件议案已经全部办理完毕，受到了代表和群众的好评。

（四）发挥代表作用，改进机关作风

代表作用是人大代表运用人民赋予的职权，依法执行其职务的行为和效果。常委会在探索代表工作新途径，拓展代表履行职务的宽度和挖掘代表履行职务的深度上下工夫。为了进一步加强机关作风建设，严肃工作纪律，树立兴庆区良好的机关形象，人大常委会向兴庆区委、政府建议组织部分人大代表对兴庆区机关单位和乡镇、街道办事处的作风建设、工作纪律等情况进行了暗访，区委、政府及时采纳常委会的建议。常委会先后邀请12人（次）的代表对兴庆区机关作风建设进行了明查暗访。具体做法是：暗访前一天由代表联络委和办公室共同确定参加暗访的人大代表名单，暗访前半小时告诉暗访人员任务和被暗访单位，确保被暗访单位事前不知情。我们确定的暗访人员通常是有基层工作经验，了解被暗访单位工作性质的人大代表。暗访过程中，要求暗访人员以咨询业务或办事的名义，以便较为全面地了解被暗访单位的机关作风、工作人员的工作态度以及落实区委、政府首问责任制、“八不准”等规章制度情况。暗访后，由1名常委会副主任负责组织暗访的人大代表将暗访结果进行汇总，并将暗访结果以两办正式文件进行通报，以此鼓励先进、批评落后。通过以上方式，我们看到兴庆区机关作风得到明显地改观，从前上班吃早点的现象没有了，对前来办事的群众热情了；上班时间打游戏、下棋、打牌的不存在了，对首问责任制和“四个一”（一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水暖心，一声再见相送）承诺落实明确了，广大群众对政府更加信赖、满意了。

四、指导乡、镇人大工作情况

常委会根据区划调整后出现的新情况，重视对乡、镇人大主席团工作的监督和指导，加强同乡、镇人大主席团的联系，确定一名副主任专门负责联系乡、镇人大，对乡、镇人大工作出现的新情况、新问题及时协调解决。特别是在今年进行的乡镇调整工作中，人大常委会领导都能深入实际调查研究，及时解决在调整工作中出现的新情况、新问题。去年，兴庆区调整区划，对原红花乡、满春乡进行撤乡改街。乡镇作为一级政权，设有人大主席团，兴庆区人大常委会的许多工作在乡镇依托乡镇人大机构贯彻落实。而街道不是一级政权，没有人大工作机构，在区人代会闭会期间，区人大常委会布置的工作在街道只能靠一名联络员承办，很多工作落实不了，导致出现了闭会期间街道辖区内人大工作无机构、无专职人员、无固定场所的“三无”现象，制约了基层人大工作的开展。针对这一现状，常委会借鉴外省（市）先进经验，在征得兴庆区委的同意后，积极向区、市人大常委会、编办打报告，申请设立人大街道工作委员会。自治区人大常委会召开专题会议研究，并派出由一名副主任带队的考察组到外省市调研、取经。目前，在街道设立人大街道工作委员会的工作正在审批当中，我们已经起草了具体实施方案，如果能正式得到批准，将可以有效弥补兴庆区人大常委会在街道没有工作机构的空白，理顺基层人大工作关系，推动人大工作向前发展。对于各乡、镇召开的人代会、主席团会议，特别是对于乡镇干部的任免，人大常委会有关领导都能积极参加，并给予有效指导，确保了党委意图的实现和工作的顺利开展。为了提高乡、镇人大主席团主席和各代表小组组长的工作水平，常委会还分期分批组织乡、镇人大主席团主席和街道代表小组组长到外地参观、考察和集中培训，为更好地开展乡镇人大工作奠定了基础。