万紫千红说花木

　　

　　每天清晨，阳光透过薄纱般的晨曦洒在地处浦东新区中心城区的花木街道，繁花似锦的花木呈现一派万紫千红的景色。街道上，身穿保洁服的街道市容保洁员正在认真地清扫着大街上的垃圾，他们用辛勤劳动换来了环境的整洁，更换来了市民的一片赞叹声。

　　

　　司法调解员发挥了作用

　　

　　浦东是上海改革开放的一块前沿阵地，而花木街道又地处浦东新区的中心。这里，既是新区政府的所在地，又有世纪公园，上海科技馆，国际展览中心等遐迩闻名的单位。区域面积20.93平方公里，下辖六大社区和18万人口。

　　2006年7月，上海市人大批准撤花木镇为街道。转型后的花木街道在快速城市化的进程中有着区域面积大、历史矛盾积累多、群众对社会治安和生活质量要求高等特点。面临如此难题，对他们做好社会治安、社会稳定工作提出了更高的标准。

　　2006年，街道在维护稳定方面有效地调处了各类矛盾、纠纷636起，其中家庭矛盾纠纷211起，邻里纠纷417起；此外，有关部门还调处了各类群体性纠纷5起，防激化案件l起，调解率100%，调解成功率98%。

　　今年元旦刚过，一群人冲进了街道司法科。调解员们马上迎了出去，原来这些人都是附近樱花路一个工地上的民工。前几天，他们从安徽老家到这个工地上打工，不料没干几天，由于工程量减少，工地需要减少人员。消息一传开，马上要失去工作的民工们开始闹事了，他们把工地负责人带到司法窗口要求处理。眼看这场群体性纠纷有激化的趋势。调解员当机立断，把人群疏散开来，让民工们选派代表参加协商调解会。

　　民工代表提出，要求报销来回车费和这几天的生活费，还要补偿接下来工作无着落的损失费等。工地负责人听了这个要求，一个劲地摇头，坚决不同意。面对民工们的这些要求，调解员提出，民工们有要求是应该的，但是提出的要求应该合理合法，来回车费和生活费的要求可以考虑，但是损失费的要求不太合情合理。在调解员的公正主持下，经过近三个小时的谈判，双方终于达成协议，双方自愿解除劳务关系，而工地一方则补偿民工的车费和生活费。

　　作为一级政府的街道办事处还在所辖的六大社区中通过政府购买服务的形式，对公开招聘的6名司法信访代理员，在管理、工作制度、工作实绩等方面加强管理。着重以化解群众矛盾，帮助群众安居乐业为落脚点。及时掌握信息，真正发挥好信访代理员作用。

　　如辖区内有一个居民叫吴大华，今年44岁，初中文化且与妻子离异。他于1991年8月26日因故意杀人罪被判处无期徒刑，在新疆盖米力克监狱服刑。1994年6月29日经上海市高级人民法院裁定减为有期徒刑十八年，剥夺政治权利7年。服刑期间减刑5次，减刑7年1个月。实际执行刑期10年11个月。2005年5月29日刑满释放后回到社区，被列入矫正工作范围和重点帮教对象。然而，吴大华出狱后与年逾古稀的父母同住在一起，一家三口仅靠父母微薄的征地劳保金度日。而且，他的父母都患有一定程度的慢性疾病，每天必须靠药物控制，因此家庭经济状况十分困难。已过不惑之年的吴大华看到父母年老体弱还要照顾自己，心感不安。于是，自己积极外出寻找工作，结果，他在汤臣社区找到一份保洁工的工作。虽然工作出色，但因为上级主管部门在了解到他是一个刑释人员且仍在剥权期内，就以无法通过政审为由将其回绝。于是，他的心情十分沮丧，一心想改过自新的强烈想法被无情地击碎，甚至一度陷入了极度消极的状态。此事被在司法所的司法信访员和矫正社工知道后，就耐心引导他，让他在逆境中逐步恢复起生活的信心，重燃生活的希望。后来，安排他到一家快递公司工作，由于他的努力和勤奋，不久，吴大华成了业务主管。

　　

　　保洁队的成立稳定了人心

　　

　　长期以来，花木街道在推进平安建设方面做了很多有益的工作，今天，面临新时期、新变化，他们又推出了一些新举措。

　　他们提出了全面创建平安花木的口号，广泛创建平安小区、平安单位、平安社区活动，为花木街道社会持续稳定、和谐有序，人民安居乐业营造良好的社会环境。去年，街道申报市级平安小区9个、区级平安小区17个、镇级平安小区15个，创建覆盖率达到100％，给居民营造了一个和谐、安宁的环境。

　　最后一个大的举措是建立社区保安协管队伍与物业保安队伍工作联动机制。为了推进社区平安建设，充分发挥治安辅警队伍的作用，有效遏制居民区可防性案件的高发势头，建立了社区保安协管队伍与物业保安队伍工作联动机制。发挥社区保安协管队和物业公司保安队伍在小区治安防范方面的工作合力，提升小区治安防控能力，有效遏制小区盗窃案件的发生。自2005年初开始实施的“旧小区电子防盗门全覆盖建设工程”和2006年初开始在重点区域、街面主要道路口建设的实时图像监控系统两项政府实事工程，至2006年6月底就已经全面完成了。

　　此外，他们还早在2003年9月就在社区里成立了保洁队，吸收那些一时找不到工作的无业人员到保洁队工作，其成员结构为老弱病残和从农民过渡到居民的对象，管理范围是市容和卫生，工资为700元/月，合同一年一签，目前保洁队已吸收了170多人参加。通过他们的劳动，既美化了环境，又稳定了社会秩序，同时也得到了社区居民的赞扬。

　　如培花小区内有一个居民叫顾健康，今年52岁了，此人只有小学文化，至今还是王老五。他2001年4月2日因寻衅滋事被判处劳教一年六个月，2003年2月8日解除劳动教养回到社会。由于没有文化一直找不到工作，仅靠290元的低保维持生活。随着对社会的逐渐接触、了解和适应，该解教人员萌生了强烈的就业愿望，感到自己52岁仅靠低保生活在别人面前抬不起头，希望能通过自己的劳动自食其力，并逐步改善自己的生活水平。

　　基于顾健康的思想认识和他强烈要求改过自新的愿望以及困难的经济状况，为了调动帮教对象的改造积极性，在街道司法所的建议下，他被安置到了帮教基地市容保洁队工作。在保洁队，顾健康认真清扫他负责的地段，十分珍惜这份来之不易的工作，就如本文开头所叙述的那样，顾健康每天早上都会到街上用手中的扫把为整洁花木作贡献。

　　

　　外国人的纠纷得到了解决

　　

　　进入2007年，花木街道的社会治安和社会稳定工作形势依然十分严峻。如磁浮列车延伸动迁问题、撤制村队、新民地块动迁回搬问题、中央党校浦东干部学院等重点地区周边的治安环境以及居民区治安环境的进一步改善问题，这些问题如同一个个数学难题悬挂在街道各级领导面前。尽管有难度，但街道党工委和办事处的领导面临挑战，把它理解为这是历史赋予他们的责任和使命。

　　有户动迁到培花新村的家庭，兄弟俩都到了结婚成家的年龄，都想在目前居住的两室户内安家，而且，一谈到这个问题，兄弟俩互不相让，为此，还多次动手打架，且扬言要为此房争个你死我活。在如此激化的矛盾下，街道综治办会同居委会及时与双方谈话，通过耐心细致的谈心和法律知识的宣传，两天以后，双方的情绪基本稳定，兄弟俩也充分认识到：一时的冲动解决不了目前存在的问题，如果一味蛮干，后果不堪设想，对谁都不利。面对他们思想上的变化，综治办的同志趁热打铁，再次组织调解，而且积极帮助他们出主意，想办法，最终兄弟俩达成了互相谦让的协议。一场有可能走极端的恶性事件在街道综治办同志的努力下烟消云散。

　　花木街道在这方面的工作还有一个特点，就是不断完善司法信访综合服务窗口和人民调解工作室的建设，进一步整合法律援助和司法调解等司法行政资源，组织律师、公证、基层法律服务、法律援助、法律志愿者“五支队伍”进入社区，形成联动机制，发挥综合优势。

　　去年五月中旬，一个青年警官陪同一个外国人来到调解室寻求帮助。外国人反映说：“他就住在附近的一个社区里，前不久在东方路某布艺店定购了一批窗帘布，安装时他认为颜色、尺寸不对，于是要求退货重做，否则拒付余款。但是布艺店老板认为颜色、尺寸是按订单上做的，而且，订单上有老外的签名，如果要重做可以，但要另外收费。”双方为此发生了激烈的争吵，此后几天里布艺店老板天天上门骚扰，老外受不了，只得报警。工作室调解员在听了双方的解释后，马上就重点做布艺店老板的工作，从做生意谈到国际友好，经过几次反反复复的思想教育工作，布艺店老板也认识到自己身上存在的问题，看到事情有了缓解的余地，调解员及时组织了一场调解会，结果，双方在调解会上互相作了让步，自愿达成了互相谅解的协议，一场矛盾在激化中成为历史。

　　花木街道的综合治理工作犹如万紫千红中的一朵奇葩，卓有成效。但是，街道党工委分管政法的康忠副书记却说：“社会治安综合治理工作是一项长期而艰苦的工作。通过几年来全街道上下的共同努力，各方面工作取得了一定成效，社会治安环境正在朝着文明健康和谐的方向发展。深化依法治理工作的手段和方法还需进一步探索和创新，我们要进一步增强工作的使命感和责任感，积极探索，勇于实践，不断提升工作新业绩”。

　　编辑：刘超