提高人民警察素质的要求与途径

提高人民警察素质的要求与途径（word）

以人为本、执法为民是新时期人民警察所必须具备的人文情怀 ,也是重塑人民警察新形象的关键环节。党的十六大明确提出“发展社会主义民主政治 ,建设社会主义政治文明 ,是全面建设小康社会的重要目标“发展社会主义民主政治 ,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来”。具体到司法制度中则要求“社会主义司法制度必须保证在全社会实现公平与正义”。公安机关应认真贯彻上述精神 ,在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设进程中 ,努力做到执法为民、执法育人、执法文明、人权和人道原则。以人为本要求尊重人的尊严 ,保护人的合法权益并体恤人的自然要求。2006年是“十一五”的开局年 ,是公安工作“基层基础建设年”。公安机关只有树立以人为本的观念才能确立新的执法理念 ,加强对执法的监督 ,促进执法的文明 ,为建设社会主义民主法治创造条件。

公安机关是国家的治安行政力量和刑事司法力量 ,其最主要的职责就是代表国家执行法律 ,维人民群众的切身利益。面对日益复杂的国际国内形势 ,公安机关要完成肩负的神圣使命 ,必须大力提高执法能力。因此 ,无论在什么情况下 ,都应该把严格、公正、文明执法作为公安机关建设的重中之重。但对于一些基层公安机关及其民警来说 ,执法不严、执法不公、别人执法犯法的问题依然不能完全杜绝 ,如果任其发展下去 ,最终将影响党和政府的形象 ,破坏人民民主专政的政权基础。因此 ,直面这些问题 ,认真加以解决 ,是在依法治国的新时代背景下 ,重塑公安形象 ,提高公安队伍水平 ,发挥公安队伍在维护社会治安、实现公平与正义、全面建设小康社会事业中的应有作用所必须迈上的一个台阶。作为一个公安民警 ,则必须从我做起、从小事做起 ,全面提升自身的人文素质 ,夯实专业基础 ,才能够成为一名合格的人民警察。

一、以人为本 ,提升人民警察的人文情怀

古往今来 ,在不同国家和各个国家的不同时期 ,往往存在着不同的执法理念。一般来说 ,在专制和独裁制度下 ,执法理念往往是以惩罚为主 ,其目的在于残酷镇压人民的反抗。在资本主义初期 ,执法理念以报复为主 ,在他们看来 ,犯罪和违法对触犯法律者来说是一种“乐”,而惩罚对犯罪分子是一种“苦”,执法就是让他们“苦”大于“乐”。在现代资本主义国家 ,执法往往以追求形式正义为名而忽视实质正义 ,带来的后果是形式主义乃至非正义。在社会主义国家 ,上述执法观已成为过去。前几年有学者提出的

“人性化执法”,固然有一定道理 ,但其理论也有值得商榷之处 ,而且在实施过程中容易造成偏差 ,不宜作为我国的执法理念。而只有将“以人为本”作为警察执法的理念 ,才具有说服力。其理由如下 :

1.树立人本理念 ,确立思想政治工作的立足点

思想政治工作的对象是人 ,做的就是关心人、重人、解放人、发展人的工作。不言而喻 ,关心人 ,就应当关心人的生存和发展 ;尊重人 ,就应当尊重人的个性 ,尊重人的基本权利和尊严 ;解放人 ,就应当打破束缚个性发展的各种枷锁 ,调动人的积极性 ,实现人在各个方面充分自由的发展。由此看来 ,做思想政治工作 ,一刻也不能无视人的本质 ,一刻也不能放弃以人为本的原则。而在实践中 ,如果思想政治工作只是一成不变、照本宣科地讲空洞的大道理 ,其效果不仅不好 ,反而会使民警产生厌倦和逆反心理 ,影响民警素质的提高和自我完善。实践证明 ,思想政治工作只有以人为本 ,着眼于民警的利益和需求及个人的合理发展 ,贴近现实 ,贴近生活 ,真正体现出人情味 ,才能把思想政治工作做得实实在在 ,被广大民警接受 ,从而极大提高民警的人文素质。

2.树立人本理念 ,提高公安窗口服务质量

以人为本 ,突出人性关怀 ,才能凸显人民警察的爱民本色。把群众的呼声和要求作为第一要务 ,把实现群众利益作为第一追求 ,为让广大人民群众生活得更美好、更舒心 ,精神生活更加充实 ,文化素质不断提高 ,公安管理的制度设计、操作运行应充分而明确地把对人的物质需求、物质利益及精神需求的合理满足放在首位。一方面 ,通过管理活动充分保障个体的生命权、健康权、财产权、发展权及其相关的延伸性权利 ;另一方面 ,逐步加大对精神性权利的保护力度 ,把对个人政治权利和自由的保障置于核心地位 ,促使个人在法治前提下充分行使权利并不受干预 ,充分肯定和保障个人独立自主地追求生存与发展、价值与尊严、福与快乐的权利。

3.树立人本理念 ,提升构建和谐社会的能力

建设和谐社会 ,实现社会和谐 ,是人类社会发展的必然趋势 ,是社会主义发展的必然归宿。构建和谐社会 ,是与人类社会的发展进程、社会主义事业的前途命运、产党崇高的奋斗目标紧密联系在一起的 ,它离不开社会各领域的全面协调发展、社会主义本质的逐步实现、共产党执政方式和领导方式的改革完善。因此 ,公安机关作为构建和谐社会的保障部门 ,在具体的执法过程中必须积极地探寻适合自身的实践路径。

在实现和谐社会的途径中 ,以人为本是基础 ,也是建设和谐社会的本质要求。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体 ,在那里 ,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。[1 ]实现和谐社会 ,就要求从广大人民群众的根本利益出发来谋发展 ,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要 ,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益 ,让发展成果惠及全体人民。以人为本 ,着眼于新的形势和任务 ,科学回答了发展的目的问题 ,即发展说到底是为了实现社会的全面进步和人的全面发展。以人为本是发展的出发点和落脚点 ,是我们党一切工作的着眼点和立足点。科学发展观中“全面、协调、可持续”的理念 ,是“以人为本”这一价值取向的内在要求。以人为本 ,必然要求发展的全面性、协调性和可持续性 ,缺少其中任何一条 ,就不是以人为本 ,也不可能实现社会全面进步和人的全面发展。为此 ,公安执法首先要突出个人权利观念。亚里士多德曾讲过“即使最完善的法制 ,而且为全体公民所赞同 ,要是公民们的情操尚未经习俗的教化陶冶而符合于政体的基本精神 (宗旨) ,要是城邦订立了平民法制 ,而公民却缺乏平情

绪，……这终究是不行的。[2 ]这就是说 ,公民对法的精神的理解和内化对于法治建设具有关键作用。公民应充分理解国家与法的存在的正当理由 ,以及国家权力资源配置的出发点。同时 ,公安机关还必须关注公民的主体性观念。主体性观念是公民现代法治观念的重要方面。在法治社会 ,人首先要认识到自己是人 ,是主体的存在 ,同时 ,尊重他人作为人的这种主体性。川岛武宜指出“近代法意识的最根本的基础因素是主体性的意识。[3 ]事实上 ,也确实是因为公民的参与意识的提高 ,才奠定了现代法治国家的以限制政府权力、保护公民权利为宗旨的宪政基础。公民通过参与国家政治而获得的体验和积累 ,有利于提高公民的宪政素养 ;而法治国家又需要通过广大公民的各种参与 ,达到其成员的心理认同 ,维持政治系统的良性运作。

二、执法为民 ,彰显人民警察的人文素质

人文素质是指由思想观念、道德水准、文化修养、内在气质、表形象、办事风格以及交易能力等诸因素形成的一个人的内在品质。随着社会的不断发展和进步 ,人文素质也在不断丰富发展并具有鲜明的时代特征。在当今我国努力实现现代化的过程中 ,人文素质是国民素质全面提升的一个重要标志。对公安队伍来说 ,加强执法为民观念 ,则是实现人民警察人文素质深化的一条有效途径。为了更好地做到全心全意为人民服务 ,我们应该从如下几个方面做起 :

1.加强理论学习

加强理论学习 ,端正和形成良好的学习风气 ,领导带头是关键 ,落实制度是基本保证。“要充分认识时代与社会的进步发展离不开新思维、新观念 ,但它又直接来源于学习与思考”。社会经济体制的转换 ,使公安工作遇到了前所未有的新情况、新问题 ,对公安机关的各级领导干部提出了新的更高要求。党的十六大郑重提出尊重和保障人权 ,如何组织公安民警深刻认识其重大意义 ,把保障人权这一重大要求贯穿于执法为民指导思想的始终 ,领导带头学习极其重要 ,否则就无法胜任本职工作 ,肩负起党和人民的重托。“我们党历来强调要重视学习”,江泽民同志对全党提出的“三讲”,第一讲就是讲学习。学习不仅对个人而且对事业都关系重大。任何事物总是动态发展的 ,学习正是适应这一客观规律的过程 ,且必须是无休止的反复学习 ,养成自觉学习的习惯尤为重要。因此 ,要变“要我学”为“我要学”,努力营造良好的学习氛围 ,形成越学越感到有收获、越学越想学的风气 ,同时 ,制作为调整工学矛盾的手段 ,并在组织保障上加强领导检查督促 ,抓好落实。

2.创新工作理念

创新工作理念是指窗口单位领导要通过加强思想政治教育 ,使民警改变传统的以管人者自居的观念 ,树立与以人为本和“立警为公 ,执法为民”要求相适应的新理念。这包括服务理念、效率理念、人权理念和法治理念。近年来 ,服务理念在各个行业都悄然兴起 ,而对于公安工作来说 ,服务理念就是要求人民警察在各个为大众服务的环节都要做到细心、谨慎、热情、周到。效率理念要求在工作中 ,尽量减少程序 ,切实提高工作效率 ,减少公共的物质、实践等成本的投入 ,要以公众满意率作为判断服务质量高低的标准。人权理念是指人民警察应该充分尊重对方的人格尊严 ,在各项工作中 ,切实维护公民合法权益 ,把老百姓的利益时刻放在心上。法治理念要求人民警察必须严格执法 ,严格按照法定的条件、标准、程序、内容办事 ,不徇私情。

3.强化自我监督

在新时期 ,公安机关必须切实履行“依法行政”的执法要求。在有法可依的前提下 ,我们必须要求公安执法要有法必依。必须要对公安执法进程中的权力进行有效的监督 ,必须强化对公安行政权力的监督和制约 ,并将具体案件的责任落实到具体办案人员的身上。历史的经验和教训也使我们进一步明白“一切权力都有走向腐败的趋势 ,绝对的权力走向绝对的腐败”“一切有权力的人都容易滥用权力 ,这是万古不变的经

验”。所以建设社会主义法治 ,必须通过制订一套行之有效的法律制度来规范和制约公安机关手中的权力。同时 ,必须强化公安民警依法定程序办案的意识和习惯 ,努力使他们养成按程序要求办案的法治观念。而按照相关程序法的规定 ,警察在介入每一起案件之前 ,特别是强制调查之前必须向被调查人表明身份 ,通过这一行为来说明其执行公务的正当性与合法性 ,使被调查人履行协助调查的义务 ;同时警察在调查时应将调查的目的、时间、场所、范围等事先告知被调查人 ,并告知调查的理由。这就要求所有的公安民警都必须逐渐养成依法办案的观念 ,即按程序办事。事实证明 ,不管是简单还是复杂的案件 ,如果每一位公安民警能够按照“正当程序”的有关规定来处理每一事件 ,那么就可以说我们在公安行政的进程中已经建立起一道能够有效保护相对人利益的屏障。当然所有这些理念都必须建立在对那些不能依法行政的公安执法行为进行有效的监督与制约的基础上。

新时期 ,以人为本是我们公安民警自身素质提升的根本要求 ,执法为民是落实人本理念的有效途径。我们要认清当前的形势 ,努力提高公安民警的人文素质 ,努力把公安队伍建设成为一支忠实可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬、听从指挥、快速反应、秉公执法、有坚强战斗力的队伍。

[参考文献 ]

[ 1 ]马克思恩格斯选集 :第一卷 [M ] .北京 :人民出版

社 ,1972. 273.

[2 ] [古希腊 ]亚里士多德.政治学 [M ] .北京 :商务印

书馆 ,1985. 275.

[3 ] [日 ]川岛武宜.现代化与法 [ M ] .申政武 ,译.北

京 :中国政法大学出版社 ,1994. 53.