慈善组织建设和慈善事业的发展

　　进入2010年,在支援西南五省抗旱救灾和支援玉树抗震救灾的战斗中,我们的慈善组织又接受了严峻的考验,热心、细心地服务于广大爱心群众和企业,协助党和政府为灾区百姓做了大量实实在在的有益工作。在支援西南五省的抗旱救灾中,中华慈善总会与西南五省慈善会合作,接收慈善捐款1亿9千多万元,及时为灾区送去了最急需的帮助。与此同时,北京、上海、天津、广东、山东、浙江、福建、江苏、吉林等全国各地的慈善组织也纷纷组织和接收了社会各界抗旱救灾的捐赠,及时向遭受严重干旱的受灾群众伸出慈善的援手。4月14日,青海玉树发生强烈地震后,中华慈善总会与全国各地慈善组织在党和政府的统一安排下,发扬艰苦奋斗、连续作战、认真负责、一丝不苟的精神,夜以继日地工作。地震当天,中华慈善总会及时启动紧急救援机制,拨付100万元救灾备金用于紧急救灾,同时发出号召,动员社会各界人士和团体会员单位援助玉树地震灾区。当日17时,中华慈善总会就接收到第一笔由企业捐赠的救灾款――北京现代汽车有限公司捐款100万元,定向用于购置救灾帐篷。中华慈善总会收到捐款后,立即通过民政部指定的生产厂家购置到300顶优质军用棉帐篷,并连夜发往灾区。15日9时,威海众和康复材料股份有限公司在得知玉树灾区很多群众因房屋倒塌而骨折的消息后,立即捐赠价值30万元的医用高分子夹板,用于救助在地震中受到骨伤的人员。14时,慈善家陈光标先生、江苏黄埔再生资源利用有限公司、博宥投资管理集团有限公司、内蒙古鄂尔多斯永隆有限责任公司,为支援灾区紧急救援,联合捐赠了价值超过3000万元的救援物资,其中包括大型救援机械设备、发电机、帐篷、棉大衣、水、药品等急需物资。 　　玉树地震后,群众和各界爱心人士的捐款异常踊跃,大家对玉树受灾同胞的情谊让我们慈善工作者十分感动,也激励着我们更好地接收好、使用好每一笔捐款。这些日子各地慈善组织的同志日夜坚守岗位,有几天我们中华慈善总会的值班同志夜里3点还能接到询问捐款的电话。每天到总会捐款的人总是络绎不绝。他们中间有蹒跚学步的孩子,有朝气蓬勃的年轻人,也有白发苍苍的老人。 一个不满2岁的孩子,在父母的带领下来到中华慈善总会,用稚嫩的小手将一沓钱交给工作人员,说是要给玉树的小朋友。大家问他:“给玉树的小朋友做什么啊?”孩子忽闪着大眼睛害羞地说道:“给小朋友买果果吃。”一句单纯的童言,让在场的大人们无不为之动容。济南军区原副政委、红军老战士欧阳平,因为自己身体不好,便委托老伴儿来到中华慈善总会捐赠1万元。他在给中华慈善总会的信中写道:“看到玉树地震的报道,我心急如焚,75年前的红军长征路上我们曾行进至那片区域,那里的藏族牧民同胞为我们做出了巨大贡献,挽救了许多红军将士的生命。”;“我已经93岁了,上不得抗震一线,也不能做什么实际工作,只能躺在病床上祝福那里的人民。我和老伴儿吴文桂同志商议,为灾区捐款1万元,以尽我们的一点心意。请总会将捐款转交给灾区的相关部门。我相信,有我们党中央的坚强领导,有当地政府和军民的团结一心,有我们伟大的‘长征精神’和‘汶川抗震救灾精神’,我们一定能够夺取玉树抗震救灾的伟大胜利!” 　　在中华慈善总会接收到的援助玉树的捐款中,民营企业捐款占据了十分重要的份额。我们已到账的捐款中,捐款额超过1000万元的单位就有8家,其中除华夏银行股份有限公司是全国性股份制商业银行以外,其余7家全部为民营企业:大连万达集团、中国泛海控股集团有限公司、浙江吉利美日汽车有限公司、山西联盛能源有限公司、辽宁成大股份有限公司、四川蓝光和骏实业股份有限公司、四川宏达(集团)有限公司。其中,捐赠款额最大的单位是大连万达集团、中国泛海控股集团有限公司,他们分别向玉树地震灾区捐款1亿元人民币。曾在汶川大地震中捐款2.37亿元、为西南旱灾捐款4000万元的中国泛海控股集团有限公司,在此次支援玉树抗震救灾的捐款过程中再次起到表率作用。在得知灾情的消息后,该公司便在短时间内决定将捐款额由最初计划的5000万元增加到1亿元。长期关注慈善事业,曾为汶川灾区捐款1亿元、前不久又为西南旱灾捐款4000万元的大连万达集团股份有限公司,又通过中华慈善总会慷慨捐款1亿元。 　　从4月14日青海玉树地震发生后到4月26日,中华慈善总会接收社会各界人士的救灾款到账资金已经超过6亿元。我们看到,在这次赈灾慈善募捐中,全国各地慈善组织都作出了十分突出的贡献。他们中既有北京、上海、天津、河南、陕西、浙江、青海等各省市级慈善组织,也有广州、深圳、苏州、南通、常州、徐州、长春、合肥、宜兴、东莞、江门、如东县、厦门南普陀寺等这样从省市到区县乃至宗教团体的慈善组织。其中仅2008年成立的临汾市尧都区慈善会的捐款就近53万元,全国各地的慈善组织为玉树地震灾区的捐款总额,已经超过了10亿元人民币。这些捐款都已经或必将严格按照捐赠者的意愿和玉树地震灾区的实际需要,用于那里的紧急救援和灾后重建。我们将更加科学合理地运用来自民众的每一分钱,各级慈善组织一定会给捐赠者一份满意的答卷。 　　现在,我们国家的经济形势越来越好,社会环境越来越和谐,“一方有难,八方支援”的优良传统得到了越来越好的传承,人们的慈善意识越来越浓厚,对于慈善事业的关注、支持力度也越来越大。在这种情况下,我们的慈善组织也有了越来越快的发展。 　　前不久,中华慈善总会的几位同志到一些地区的慈善组织,特别是县一级的慈善组织学习、调研。同时,安排总会的《慈善》杂志、《中华慈善年鉴》编辑部的同志对全国各地慈善组织建设和慈善事业发展的情况进行了比较全面的统计。我们欣喜地看到,近年来全国各地慈善组织的建设有了越来越快、越来越好的加强与发展。据统计,截止到2010年4月上旬,全国县级以上(含县级)的慈善会已经发展到1627个,其中省级慈善会31个、地市级慈善会312个、区县级慈善会1284个。而2007年,全国的慈善组织还只有763个。在这短短的三年间,全国县及县以上的慈善组织就增加了864个。其中省级慈善组织增加了1个,地市级慈善组织增加了177个,县级慈善组织增加了686个。 　　近一年来,基层慈善组织数量增加比较多的是陕西省与河南省,其中陕西省增加了48个。现在陕西全省的107个县市区95%都成立了慈善组织,乡镇这一级56%都有了慈善组织。全省募捐善款数额一年比一年多。其中,2009年募集善款1.27亿元,累计救助人数达600多万人次。志愿者队伍不断壮大,慈善项目越来越丰富。这些成绩在经济状况相对落后的西部地区是很显著的。全国范围内像山东、浙江等许多省市的慈善网络几年前就已经基本形成。2003年,中华慈善总会曾在河南省周口市召开现场会,介绍并推广周口的慈善工作经验,其中就有他们加强组织建设的经验。近几年,他们的慈善组织建设又有了新的发展,全市基本建立了覆盖全市的、运作高效的市、县、乡、村四级联动和点、线、面、体四位一体的慈善组织机构的网络格局。10个县(市、区)以及市开发区、黄泛区相继建立了慈善会(慈善工作委员会),市直121家单位建有慈善联络处(组),县直344家单位建有慈善联络办,191个乡镇(办事处)建立了慈善联络站,4168个行政村设立了慈善联络员。同时,还建立了6个民营企业分会,很好地保证了慈善募捐、慈善救助、慈善项目实施等方面的慈善工作取得明显效果。2006年山东省慈善总会在平阴县召开一次加强全省“慈善组织建设”的会议。会上介绍推广了平阴县的慈善工作经验。山东省平阴县是一个36万人口、经济实力比较薄弱的县,县慈善总会于2004年成立,两年的时间募捐1520万元,救助5000多名困难群众,还建起了一座高标准的老年公寓。成绩的取得来源于慈善组织网络建设,一个由县、乡镇、村三级上下衔接、左右相连、公开透明的慈善工作网络。那次会议以后,在省慈善总会的推动下,山东全省很快就形成了省、市、县(市区)、乡镇(街道)、村和社区五级上下衔接、左右相连的慈善组织网络。 　　健全有力的慈善组织机构网络是发展慈善事业的基本保证 健全有力的慈善组织是慈善事业发展的载体和保证。加强慈善组织建设是慈善工作的首要任务,是慈善事业发展的前提和基础。在全国慈善事业发展的实践中,我们清楚地看到,由于慈善机构的普遍建立,慈善的触角延伸到企业、社区、学校、乡镇和村屯,扩大了慈善工作的领域。不但善款善物的募集额和慈善救助的数量和范围有了越来越快、越来越多的增长,而且慈善组织的规范管理、社会公信力和实际工作成果也起到了宣传慈善、激发人们爱心、提高人们慈善意识的积极作用。 　　2008年,在抗击南方冰雪灾害和“5・12”汶川震后的抗震救灾中,中华慈善总会和全国各地团体会员、各级慈善组织主动配合党和政府,积极发挥了民间组织的应有作用,为民众及时、方便、畅通地参与救灾、恢复重建开辟了可信赖的渠道,为爱心群众提供了实现自己美好愿望的周到服务,使受灾群众得到了及时的救助。在搞好救灾工作的同时,全国各地慈善组织也很好地完成了助学、助医、助孤、助老等多项慈善项目。这一年在巨大的灾难面前,人民群众的慈善热情空前高涨,全国慈善组织的慈善筹募工作和慈善救助工作取得了前所未有的成绩。据统计,全国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元,其中民政慈善系统接收的款物就有536.05亿元。慈善事业的发展又极大地推动了慈善组织建设的发展。据我们的调查了解,在“5・12”汶川地震发生后半年多的时间里,全国地市、区县一级的慈善组织就增加了600多个。 　　在人们普遍认为我国的慈善事业会出现低谷的2009年,中华慈善总会募集善款善物的总额比起不同寻常的2008年,不但没有减少,反而增长了13.5%,达到46.3905亿元。在这一年总会团体会员中,募集善款超过5000万元的也有近20个,其中还包括县一级的团体会员。2009年,中华慈善总会和全国的团体会员实施慈善项目的数量和救助困难群众的总量比起2008年,也同样有了新的突破。同时,我们的慈善组织普遍实行了严格的审计和群众监督,公信力有了显著的提高。 　　慈善工作能持续取得这样的成绩,慈善事业能不断有新的、越来越快的发展,能一年上一个新台阶,这些都与我们慈善组织数量的不断增加、慈善网络的不断扩大有很大关系,也得益于我们慈善组织能不断加强内部管理制度,管好、用好各类善款和物资,实行“阳光运作”、规范管理,切实提高和维护慈善组织的社会公信力。 　　基层慈善组织的实践为我们慈善事业的发展提供了宝贵的经验 近一两年,慈善组织数量增加最多的是在县级这个层面上,省市自治区慈善会在2009年3月海南省慈善总会正式成立之后已经没有空白点了;目前已知的333个地级市州已有312个地方成立了慈善会;前面已经提到的截至4月上旬,全国已经有1284个县及县级市区成立了慈善组织,将近占了全国县级单位的一半。这个数字还在不断增加,特别是进入2010年,在经历了西南五省的抗旱救灾和最近玉树抗震救灾这些不同寻常的考验之后,慈善组织的数量还会不断增加、慈善组织的建设还会进一步加强。 　　4月15日,青海玉树发生强烈地震的第二天,我们正在福建省晋江市慈善会学习、考察,晋江是县级市。在全国慈善组织中,晋江市慈善会的工作很有特色,成绩也很突出,很值得研究、思考、学习。我们到达晋江市慈善会的当天,晋江市慈善会会长许连捷先生所在的福建恒安集团通过晋江市慈善总会和中华慈善总会向青海玉树地震灾区捐款500万元人民币,支援灾区人民抗震救灾、重建家园。我们和晋江市副市长蔡萌芽、市慈善会常务副会长兼秘书长龚自猛一同到恒安集团参加了捐赠仪式。恒安集团我们是熟悉的,在中华慈善总会成立15周年纪念大会暨中华慈善事业突出贡献奖表彰大会上,恒安集团有限公司被授予“中华慈善突出贡献企业奖”。在晋江当地有着“标杆”意义的恒安集团,多年来一直热心慈善事业,累计捐赠善款4亿多元,兼任市慈善会会长的恒安集团董事会主席许连捷先生个人的各类捐款就达2亿元以上。会长所在单位捐款后,副会长丁世忠先生所在单位安踏公司又为玉树灾区捐赠200万元赈灾款与价值300万元的赈灾物资。我们看到,玉树地震发生后晋江市慈善会很快就启动应急预案,为灾区人民募集了大量应急资金和大批救灾物资。 　　晋江慈善机构的民间特色十分突出,慈善会成员主要以民营企业家为主。慈善会领导成员仅一名常务副会长兼秘书长由市民政局副局长担任,会长、副会长、常务理事、理事多为民营企业家。19个镇(街道)都设立了慈善联络组,组长也是民营企业家。政府的作用主要体现在监管上,慈善会监事长由分管副市长担任。在晋江,民营企业家既是善款的捐赠者又是慈善活动的参与者。每逢元旦、春节以及平时出现突发性灾难时,这些在慈善会、慈善联络组任职的企业家都要带队,深入到困难群众中进行慰问。这样不仅促进了捐赠者了解困难群众、了解善款的使用情况,而且大大增强了企业家倾心慈善的荣誉感和参与慈善的热情。 　　在晋江,慈善已经在很大层面上融入到人们的日常生活。十多年前,我到晋江考察时,遇到街上出殡的队伍,那真是浩浩荡荡、十分排场。这些年这种情况基本没有了。晋江人现在每当婚丧嫁娶、老人过生日、16岁花季青少年行成年礼时,不再讲排场、摆阔气,而是把省下来的钱捐给慈善、帮助困难群众。市慈善会会长许连捷的父亲过生日时就以向慈善会捐款1亿元的这种形式度过。每逢有这种情况,市委市政府领导都会亲临现场祝贺、慰问并表达感激之情。这也是晋江市委市政府支持慈善工作的具体体现。他们对慈善工作的支持、推动、监管而不包办代替,使慈善会能够更好地体现民间性、能独立工作。为确保善款全部用于对困难群体的救助,市财政每年概算30万元经费作为慈善会日常的办公费用及人员工资,其他宣传专项活动还另外拨付专款。晋江市慈善会是2002年12月18日成立的,市人大常委会决定每年的12月18日为“晋江慈善日”。在慈善会成立以来的几年里,他们每年都坚持在慈善日搞万人踏街活动,携手弘扬慈善精神、宣传慈善文化,使晋江的慈善氛围越来越浓厚。晋江慈善会自成立以来,募集的善款已经接近10亿元,帮助困难群众近8万人次。同时,在对印度洋海啸灾害、南方冰雪灾害、“5・12”汶川地震灾害、台湾强台风灾害、西南五省区干旱灾害和这次玉树地震灾害的慈善捐助中,都做出了十分突出的贡献。 　　在对晋江慈善工作考察之后,我们还到临近的石狮市慈善总会学习、考察。石狮市慈善总会成立于2001年6月1日,是福建省最先成立的县级市慈善组织。在全国来说也是最早的县级慈善会之一。多年来,他们在助学、助残、扶贫、助孤寡、救助特困危重病人、建设老人公寓等慈善事业的兴办方面走出了一条新路子,先后推出了“慈爱学子工程”、“慈爱助残工程”、“慈爱老人工程”、“慈爱扶贫(特困重病灾救助)”和“司法救助工程”五大慈善工程。 　　在对晋江市、石狮市慈善工作进行学习考察之前,我们还到南靖县学习、考察了那里的慈善工作。相比经济发达的晋江市和石狮市,以农业为主的南靖县经济实力相对要差一些。但那里是闽台农业合作示范县和高优农业示范区,还有一个省级高新技术产业园区。那里有世界文化遗产――福建土楼,堪称物华天宝、人文荟萃。南靖县慈善总会是2008年成立的,时间虽然短一些,但他们后来居上,慈善工作搞得非常活跃、效果很好、影响很大。我们看到南靖县委县政府对慈善工作十分重视,从多个方面给予实际支持并大力推动全县的慈善工作。县人大常委会决定每年6月份为慈善月,大张旗鼓地开展各项慈善活动,他们还成功承办了2010年中华慈善总会“情满人家、共创和谐”慈善春节晚会。现在,又积极筹办慈善养老中心。 　　任何一个有序的社会都需要各方合力的众志成城,需要党和政府的正确领导,也需要民间慈善组织长期的耕耘和付出。 　　我们看到、体会到,全国各地、各级慈善会组织建设的加强有力地保证了慈善事业的发展,但我们面临的工作还很多,我们的慈善组织要适应我们国家越来越好的经济形势和越来越好的社会环境,还要继续作出更多更大的努力。