"软钉子"源于转作风不到位(大家谈·狠拔作风建设"软钉子"②)

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人民日报 2015年01月22日 星期四

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“软钉子”源于转作风不到位（大家谈·狠拔作风建设“软钉子”②）

《 人民日报 》（ 2015年01月22日   05 版）

“软钉子”成因是什么？为何难拔？这个问题引起了大家的关注。

今天，我们邀请了两位作风建设的“当事人”来参与讨论。一位来自地方政府，另一位是研究党建的学者，对“不作为”现象曾做过专题调研。他们的独特视角和深刻体会，不仅有助于我们了解干部的一些真实心态，更有利于我们对“软钉子”问题进行更全面、深入的思考。

下期欢迎各界人士继续参与讨论，更好把脉“软钉子”问题，找到切实有效的整改方案。

来稿请寄：[email protected]或传真至（010）65368684

——编 者

要让事好办 先得肯办事

刘明发

“软钉子”的存在，主要源于一些党员干部对作风建设认识的不深刻。

随着作风建设的深入推进，各项规章制度的建成完善，过去那种“不给好处事不办，不见甜头就拖办”的情况，大为好转。现在，很少有人会顶风作案，自毁前程，但确实也出现了群众说的那种“软钉子”现象。

一方面，确实有一些人，工作不在状态。未必是图什么“吃拿卡要”，但由于缺乏工作激情，缺乏职业精神，工作上消极应对，精神上松松垮垮，不思进取、得过且过。这种“慵懒散浮拖”现象，过去一直存在，也一直下大气力治，有好转，但未根除。随着中央对作风建设有了更高要求、群众对作风问题更加敏感，这些现象也就更加突出，群众也更难以容忍。

另一方面，一些复杂工作、敏感问题，办起来确实有难度，比如被称为新时期“天下第一难事”的征地拆迁。经济要发展，项目要上马，不拆迁不可能，但谁都知道这是烫手山芋，做好了是职责所系，有纰漏就可能被捅到媒体，还可能被问责。丢名声事小，丢“饭碗”事大。所以，一些干部就能躲则躲，能避则避，明哲保身，嘴上不敢说“不做”，手上却消极不做。

政策不明、机制不畅，也是不少“事难办”的原因。群众反映强烈的一些事，大多集中在一些政策尚待完善的领域，能不能办，该怎么办，很多时候，现行政策并没有一个明确的指导。还有些事，涉及好几个管理部门，条块分割、权责交叉，群众不知道该找谁办，找谁能办得成，甚至连部门自己有时也不知道怎么办。办事人员无章可循、顾虑重重，只好尽量在态度上给点安慰。

当然，这些都不应成为理由。因为，群众的事再难办，也要办好；软钉子再难拔，也要拔掉。这是百姓对服务型政府的殷切期望，也是作风建设的应有之义，更是全面深化改革和全面推进依法治国的必然要求。

首先要端正思想，从根子上解决状态问题。要牢记宗旨意识，树立为民情怀，打消畏难情绪、改掉慵懒散拖，更不能因为升迁碰到“天花板”就不作为，因为“物质没享头，待遇少奔头”就让工作失了劲头。

同时，要调动干部“肯办事”“办好事”的积极性。建立“干多干少不一样，干好干坏差别大”的激励机制，让那些敢担当有作为、真正把群众的事当自己事办的人“有奔头”；通过提高干部队伍的业务素质，让他们充分了解相关政策法规和办理程序，从而知道如何依法依规“会办事”。

更重要的是，政策要进一步完善，职能要进一步明确，协作要进一步加强。有些工作，比如综合治理、联合执法等，需要建立完善的部门协作机制，切实增强责任意识。

拔“软钉子”的过程，实质是倒逼政府职能转变的过程。如果能从思想的根源、工作的机制上找到突破、挖出病灶，变化的不仅是作风，也是政府的职能、效能。

（作者为湖南省娄底市政府研究室主任）

划出权责边界 加强日常考核

郝春禄

前一时期，笔者在部分省区市调研时发现，不少干部对作风新常态还有各种不适应，“为官不为”思维还有市场，并在各地各级各部门不同程度存在。归根结底，还是作风转变没有到位，官本位思想还在作祟。

比如，有领导干部认为，现在明确了责任追究和倒查机制，舆论监督和网络监督的力度又很大，做起事得三思后行、权衡得失。某种程度讲，这是必要的，也是好事。现在的问题，是一些人走向了极端，因为怕被“倒查”，连一些该办的事都不办了，甚至有的以“风声紧了，要求严了”为借口，该沟通的也不沟通了。

还有的领导干部，把守规矩和干事创业对立起来，认为“不干事就会不出事”。特别是随着一系列领导干部行为规范出台后，有人往后退、往后缩，造成一些单位工作“变形”“走样”，甚至连党委和政府研究决定的事项，都不及时落实。

作风建设，是正本清源之事。现在暴露的这些问题，是一种潜伏在领导干部身上的可怕病毒，也是失职渎职的另一种表现。这正是作风建设需要进一步解决的，而不是像一些干部说的，是作风建设引来的。

如何标本兼治？我以为，要从制度层面多管齐下。

首先，要深化行政体制改革，推进政府职能转变。改革行政审批制度，减少微观事务管理的同时，要规范行政行为，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理水平。还要通过进一步清权、确权、配权、晒权、制权，用法律规则为行政权划出清晰的边界。

其次，应加强公务员的日常考核。根据辽宁新修订的干部任用实施意见和办法，干部考察要结合平时考核及一贯表现，那么，指标设计、数据采集、结果应用这些问题，如何在平时考核里得到规范化、合理化，这需要进一步细化。

最后，要形成治理合力，尤其发挥党委和组织、纪检、绩效考核等部门的主体作用，通过修改完善行政过错责任追究办法、干部作风指数评价要点等，确保有规可依；通过建立工作奖惩制度，来保护干事创业的积极性。

总之，下一步，应将“为官不为”问题，作为贯彻执行中央作风建设精神的监督和查办重点，主动出击。

（作者为中共辽宁省委党校校委委员，本报记者何勇采访整理）

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