推行政府权力清单制度的成效与思考_王振国

职能转变

2015.10

DOI:10.13636/j.cnki.jgyxz.2015.10.010

自去年9月份以来，济南市槐荫区大力推行政府权力清单制度工作，经过近半年的努力，取得了良好成效。这项工作的顺利实施不仅依靠高瞻远瞩的顶层设计，更有赖基层政府不打折扣的贯彻落实，在推行权力清单制度工作中遇到的很多普遍性和典型大刀阔斧精简政府权限，精益求逐步将推行政府权力清单制度工作推向深入。

一、取得的成果

（一）摸清家底，权力清单制度初见成效。在权力清单推进按照行政审批、行政处罚、行政强制等10大类权力事项进行清理，把政府部门对公民、法人和其他组织利用权力义务产生直接影响的行政权力除保密事项外“一网打尽”。今年3月底，济南

市槐荫区公布了《区级行政权力清单目录》，推行权力清单制度工作取得了阶段性成果。该《目录》确定45个部门（单位）的行政权力事项2521项（均为主其中行政审批101项、行政处罚1908项、行政强制76项、行政

每项权力不仅有名称、类别、法律依据等静态信息，对涉及企业、公众切身利益的行政审批类职权还统一公布了申报材料、申请条件、办理流程、收费情况等信息，效完善运行机制。同时，利用一周的时间对清单内容和格式进行反复校对，经初步印制样稿、反

项，其中零报告事项单位9家），并注明承办机构、承诺时限，有

性的问题，仍然需要迎难而上，征收6项、行政给付24项、行

政裁决5项、行政确认50项、复调整修改、确定最终版，共印其他权力事项144项。另外，按照省、市要求不列入区级权力清单但需单独公布的审核转报事项34项。审核后的区级权力事项数与部门（单位）上报数相比减少852项，减少25.26%。

（二）服务高效，让群众办性审查、区监察局对廉政风险等以区政府文件形式印发公布。该清单目录在槐荫区政府门户网站、槐荫区机构编制网及有关部门网站上进行公开。对于公布的

更多意见建议，进一步接受社会监督，分发至副区级以上领导，市编办领导，16个街道办事处，169个村居，62个区直部门、企事业单位等，在很多部门和单位引起强烈反响。

（三）流程再造，进一步释放市场活力。一是构建行政权力库。按照依法科学、全面梳理、法规，对本单位行使的行政许可、行政处罚等10类行政权力事项进行全面梳理，对没有法律法规依据的职权一律清理，建立

精细化工作落实，不断总结完善，行政奖励20项、行政监督187项、制2000余册，500余套。为听取

过程中，明确要求各部门（单位）事更方便快捷。经区法制办合法

级评估，报市编办审核备案后，重心下移的原则，依据现行法律

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“行政权力库”，摸清了政府行政界定了权力边界。二是统一编码对权力清单中的所有行政权力事项逐项统一编码管理，使每项行同时明确规定凡未经核定、没有编码的行政权力事项一律不得行使，有效杜绝了一些行政权力“故意隐藏”、“改名换姓”、“明放暗现象。三是科学编制权力运行流程图。从方便群众办事出发，优在梳理形成权力清单的基础上科学编制权力运行流程图，并将过去纸质方式运行的所有要素、流权责明确。

二、存在的问题

（一）部门重视程度需进一步加强。初期部门上报的权力事项质量良莠不齐，出现了内容不全、格式不符、忽略法律更新和上级政府对行政权力的调整下放等问题，尤其是一些行政权力事项多、资金资源管理权力大的部门（单位）思想上重视程度有待进一步加强。

（二）下放权力的承接落实情况有待改善。为响应中央简政放权的要求，国家、省、市分批分次下放行政权力事项，因种种原因，个别单位出现职权分类不

（一）健全配套制度，注重三、对策与建议

清、权力底数不明、名称设置不一步落实。造成这些情况的主要中，人事制度改革缺位，造成“庙

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权力运行效果。推行权力清单制度，重在“制度”二字。并非建立“清单”之后就万事大吉了，根本目的是通过建立权力清单，在制度上促进群众对政府行政职开透明，规范有序，使权力清单成为老百姓办事的说明书、政府部门依法行政的承诺书和接受监的猛虎冲出笼子，还需建立健全以权力制约和监督为核心的配套制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。下一步，要尽快建立权

权力分布、结构等权力“家底”，规范等问题，承接情况仍有待进管理。在梳理权力清单的基础上，原因：一是在权力层层下放过程

已经搬走，老和尚还在原地打坐，权的直接监督，确保行政权力公别承接部门拈轻怕重，不愿承担更多权力事项，以避免承担更多衔接不到位，简政放权不仅需要部门稳妥“放权”，在简政放权上还没有形成默契和联动，缺少

政权力都有了唯一的“身份”，新和尚又不会念经”的怪象。个

职责。二是“放权者”和“接权者”督的保证书。但是防止行政权力

不放”、“转移审批”等“中梗阻”基层主动“接权”，还需要上级

化权力运行流程，简化办事程序，有效的衔接配套措施。三是目前

权力下放转移加速，上面放权快，力清单相关配套制度，即权力运但相应的财权、人权没有下放，行到哪里，制度就跟到哪里。对基层能力跟不上，造成权责不匹监管任务，难度可想而知。

（三）法律法规的修订进程有待进一步加快。2014年以来国家、省、市先后出台多个文件调

保留的权力事项，着力减少内部环节，缩短办理时限，对权力运行进行全程、实时监控。健全问责制度，完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体，增强行政问责的可操作性，营造有权必

程全部电子化，做到流程清晰、配，基层部门要承接诸多权力和

整下放行政权力事项，政策先行、有责、用权受监督、违法受追究、法律滞后产生的冲突亟待解决。侵权要赔偿的浓厚氛围。同时，大道至简，有权不可任性，行政权力事项的取消和下放呼吁相关法律法规的制定与修改，区承接下放权力事项亟需法律层面的确认，真正做到有法可依、有法必依，避免“法外施权”情况的产生。

（二）深化权力清单，加强事中事后监管。权力清单，实际上是一张写满“政府部门权力和审批转为事中事后监管，实行“宽进严管”，监管的任务非但没有减轻，反而更重了，概括而言就要“疏前门、堵偏门、破围栏、强监管”。下一步，按照“外网受理、内网办理、外网反馈”要求，建立与区监察、法制等多部门协调配合的联合监管机制，并

级政府部门作为基层执法大户，责任的纸”，政府更多地由事前

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开通行政权力网上公开透明运行全程监控”的信息化标准运作流管理的方式实施监察，初步构建起“主管部门监督、纪检监察机关问责”的工作模式。对部门权力清单执行情况进行定期和不定期检查，强化对权力运行的制约监督，有效扼制部门“乱作为”现象，真正做到“严以用权，有权不可任性”，保证权力减到位、放到位，把应该保留必须保留的权力、该管的事管住管好，把权力还原为责任，把管理转变为服务。

（三）建立动态优化机制，后续管理显实效。经本级政府审核确认的部门权力清单，具有相对稳定性，权力清单一经公布就具有刚性约束力，行政部门不得擅自增加项目，行使清单之外的权力，否则就是违法，将被追责。下一步，以“利企便民”为出发点，为权力清单动态调整“立规矩”。根据法律立改废的情况、机构和职能调整等带来的权力增减，要素变化等事项进行调研完善，努力做到“三个印证”，即与法律法规相印证，与机构职能相印证，与部门职责相印证，确保清单的的权威性和准确性。严防行政权力清单成为“僵尸清单”；严守清单调整“监督检查关”，进一步做好行政权力清单调整的“调度器”，确保部门（单位）调整清单时，务必做到“入有原因，一是创新发展思路，推进行政审批精简化。今年以来，进一步精简县级行政审批事项，其中，取

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出有依据”。按照“流程最优、公布的行政权力清单进行升级改的基本原则，进一步简化审批环事窗口，减少企业办事手续和群众等待时间。通过“一多一少”一揽子举措，进一步强化对已经

奠定了坚实基础。□E:FQJ

关键词：权力清单制度 问题 对策

系统，建立“程序规范、自动留痕、环节最少、时间最短、服务最佳”造，为打造法治型、服务型政府程，采取“后置”监督、“后台”节、优化权力运行流程；增加办

沂源县编办四创新推进行政审批制度改革工作

消行政审批事项10项，冻结36项，暂停实施15项，转为其他方式管理33项，整合优化17项；同时，对82项审批事项的审批流程进行了优化精简。

二是创新审批模式，推进行政审批便民化。转变服务理念，创新工作模式，实现审批对象便利化。扎实推进行政审批“两集中、两到位”改革工作，全县应进驻大厅的43个部门已全部进驻，窗口既受理又能办理的审批事项比例达到100%。

三是创新工作机制，推进行政审批高效化。积极推行建设项目联合审批工作，实现所有建设项目统一由综合受理窗口受理，受理后严格按照联合审批办法实施联合审批。上半年，办理建设项目联合审批8件，涉及投资金额达5.73亿元。

四是创新监管方式，推进行政审批规范化。县编办转发了《淄博市行政审批批后监督检查暂行办法》，拟定了《关于加强行政审批事中事后监管的意见》（征求意见稿），并结合开展责任清单工作，对全县行政审批事项逐一建立了事中事后监管制度，提高了行政审批规范化水平。□沂源县编办E:CWK