浅议村镇规划建设管理

浅议村镇规划建设管理

摘要：近年来，随着社会经济的不断发展，我市加强了对村镇规划建设的管理并取得了一定的成绩。但是仍存在一些问题，比如：在村镇规划实践中，各种规划内容，技术标准在村镇建设的规划设计中的运用，技术管理达不到统一、村庄、集镇的规划与建设、管理相对薄弱，有些还不能适应新农村建设的需要等。

关键词：村镇规划管理；对策；和谐社会

村镇规划是我国农村现代化建设的进程的关键，关系着村镇经济的繁荣以及广大农民生产、生活条件的改善，更关系着社会稳定、政治安定，国民经济和社会的健康发展。因此，搞好村镇规划建设对于我国推进建设和谐社会有着重要的意义。

一．引言

做好村镇规划管理工作，是构建和谐社会的重要思想，就是要求我们的一切工作都必须以最广大人民的根本利益为最高标准，时刻把人民群众的生产、生活放在心上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。做好村镇规划管理工作，就是为群众办实事、办好事的重要体现。村镇规划管理工作必须适应新形势的要求，紧跟时代发展步伐，努力适应全面建设小康社会要求，不断加快社会主义新农村建设进程，才能从根本上提高农村群众的居住水平，切实优化农村群众生活、生产环境。

近几年来，我区村镇规划管理工作虽然取得了一定成绩，但是相对于建设社会主义新农村对规划工作的要求还有一定差距，在村镇规划的制定和管理上还存在重视程度不高、政策宣传滞后、规划意识不强等问题。因此，必须首先提高对村镇规划管理工作重要性的认识，并采取切实措施，加快规划编制步伐，提高规划编制水平，不断适应当前形势和发展的需求。

二．关于村镇规划管理中存在的问题。

1．村庄、集镇的规划与建设、管理相对薄弱。

相对于城市规划，村庄、集镇的规划编制与建设管理均较为薄弱。一般村镇编制规划的积极性不高，即使编制了规划，也常常因为农村土地政策的约束土地调整的困难而难以实施。目前村镇建设因缺乏必要的硬件和专业人员已难以管理到位。因此，村庄、集镇的规划、建设与管理投入不足，与其相关的经济社会体制之间还难以协调配合，严重影响规划意图的贯彻和规划有效实施村镇规划编制与实施监督管理水平都与城市规划相距甚远，不能适应新农村建设的需求 必须进一步完善村镇规划编制，做好村镇规划的管理工作。

2．是村镇规划建设档次较低 受规划滞后及资金 观念产业等诸多因素的

影响。

目前我市村镇规划建设的规模档次普遍还是较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖。镇区道路 垃圾处理等建设严重滞后，从而使一些小城镇人居环境和生活质量不高，这个问题已经严重影响我我市村镇规划管理的效率。

3．是由于我省村镇规划起步较晚，群众规划意识还很薄弱，规划宣传工作亟待加强。

要加大规划宣传力度，提高村民规划意识，发动村民对规划实施和违章建筑查处工作进行有力监督，进一步健全和强化社会监督机制，从而推动村镇规划管理工作由粗放 被动管理向依法 主动管理的转变 。

三．对于村镇建设规划管理存在的问题的建议。

村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。

1．多方筹措，全面推进村庄规划编制工作

在村镇规划编制资金上，要实行市、镇、村以及挂钩单位共同筹措的办法解决村庄规划经费问题，采取镇、村自筹为主 挂钩单位扶持和市政府奖励为辅的方式，落实村庄、规划编制资金。

在村庄规划工作开展初期，许多村庄积极性不高，规划意识淡薄，个别村庄还有抵触情绪，对规划的实施效果也存在消极的观望态度，应由上级有关部门组成工作督察组和。服务组，深入农村进行调研，以建设社会主义新农村为契机，了解村民的想法和规划实施过程中遇到的困难，换位思考，对村民意见进行科学合理的分析，做好相应的解释和宣传工作，并从一些做的较好的村庄入手，努力打开工作的局面，使村镇规划相关工作能尽早到位，取得良好的实施效果。

村镇规划不能死板的执行条规，要通过实地调查，对每个村庄的自然特征、产业特色、历史文脉等情况进行具体的分析和归纳，再结合村民代表的意愿，充分征求乡镇的意见。

在规划成果上，涵盖了体系规划总体规划、控制性、详细规划修建性详细规划以及日常管理的技术规范和农村建房户型指导内容，使村庄规划能在村庄建设和管理上得到充分落实，让村镇规划从专业规范回归到农村建设具体层面上来，让村庄规划得到村民的理解支持和认可，从而有力地促进农村经济又好又快地发展。

2．因地制宜，分类指导村镇的新农村建设工作村镇的发展与经济增长和

产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥村镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强村镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导村镇新农村建设。

应大力扶持区位重要经济基础较好的重点镇建设，如地处相对偏远，远离中心城区和各村镇的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理目前虽是建制镇，但已基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区与组群之间的村镇建设问题，在进一步深化完善全市市域城镇体系规划的基础上，应尽快专项编制中心城区与周边组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。

四．结语

我市的村镇建设规划管理工作，经过近些年的努力，取得了很大的成绩，但是，我们也要意识到自身存在的不足。村镇建设和规划工作，如果要走入一个更高的、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，才能指导我国的村镇建设工作在以后的工作中取得更大的成就。

参考文献：

[1]蔡丽凤;村镇规划建设管理工作的现状与对策[M].城建档案,2009(8).

[2]黄建清;浅谈村镇规划中存在的问题[J].甘肃科技,2005(7).

[3]杨建军; 薛友谊统筹型村镇规划建设管理模式[J]山西建筑2008(9) .