在区节能工作电视电话会议上的讲话

迎难而上　不断进取 努力开创——节能工作新局面
—在全区节能工作电视电话会议上的讲话
(xx年6月5日)
同志们：
　　这次全区节能工作电视电话会议的主要任务，是进一步贯彻落实国务院、省政府关于加强节能工作的决定和要求，坚持以科学发展观为指导，分析形势，统一认识，围绕“十一五”期间全区万元gdp能耗比“十五”期未下降20%左右的目标，部署xx年节能工作的各项任务。刚才，地区经贸局、地区统计局的负责同志结合自身职责进行了发言，讲得很好，我都同意。下面，我就抓好今年及“十一五”期间的节能工作讲几点意见。
　　一、认清形势，统一思想，进一步增强节能工作的紧迫感和责任感
　　近年来，在各级党委、政府和全社会的共同努力下,我区坚持能源开发与节约并举，大力推进节能降耗，节能工作取得了一定成效。xx年全区万元gdp能耗1.62吨标准煤，万元gdp电耗2118kva/万元，万元工业增加值能耗3.86吨标准煤，分别比全省平均水平低50.1%、14%、28%。铁合金、工业硅、金属锰、水泥等主要耗能产品单位能耗持续下降，初步测算，“十五”期间上述产品单耗平均分别下降8.6%、4.8%、8.1%、14%。这些成绩的取得，对缓解我区能源紧张状况，减少环境污染，支撑全区经济持续较快发展发挥了重要作用。更为可贵的是，通过近年来节能降耗的宣传和实践，全区有利于节能的因素在增强，为下步提升节能降耗水平打下了较好的基础。一是节能降耗正在逐步成为企业的自觉行动。随着能源成本提高，企业正从“要我节能”转变到“我要节能”，推进企业节能降耗具有较好的基础。二是群众的节能意识不断增强。小排量汽车、节能家电受到市民的欢迎和首选，节能正逐步渗透到生活工作中的各个环节。三是结构调整逐步朝着有利于节能降耗方向发展，“十五”期间，第一产业比重从xx年的57.2下降到xx年的43.7，同比下降了13.5个百分点，二、三产业比重从xx年的19.8、23上升到22.7、33.6，分别上升了2.9个百分点和10.6个百分点，在一降两增的情况下，三产增速远远快于二产增速。根据测算，如果三产增加值的比重提高1个百分点，工业增加值比重相应降低1个百分点，万元gdp能耗可相应降低1个百分点。近年来我区三产比重加快上升，有利于节能降耗目标的实现。
在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，由于经济粗放型增长和结构不合理，我区能源利用效率仍然比较低，能源浪费现象依然存在，万元gdp能耗虽然低于全省平均水平，但这是农业在三次产业中所占比重决定的，并不能完全反映我区的经济运行质量和效益。下步要推进节能降耗工作，还面临诸多困难：一是我区工业经济重型化趋势日益明显，到xx年，重工业实现增加值占全部规模工业增加值比重已达78％左右，比xx年上升了23.5个百分点，十一五期间，全区还将有一批重化工项目陆续竣工投产，一定程度上将提高我区工业能源使用单耗，对全区能源消费结构及节能降耗目标的实现产生巨大影响。二是从居民用能刚性增长看，随着城乡居民收入的较快增长和能源消费环境的改善，人均生活用能将大幅上升，在可以预计的将来，居民能耗强度刚性增长的趋势是不可逆转的。三是从现有节能降耗水平看，随着清洁生产和节能技术、设备的加速推广应用，我区多数主要工业产品单位能耗已经低于国家规定的能耗限额，在短期内我国节能技术、装备和工艺水平难以取得重大突破的情况下，未来我区工业节能降耗的上升空间并不大。面对日益严峻的能源形势，我们必须从战略的高度，提高对节能降耗紧迫性和重要性的认识，提高节能降耗的自觉性，切实把加强节能降耗工作放在更加突出的位置。

　　（一）全面落实科学发展观、建设节约型社会，要求我们加强节能降耗工作。去年以来，党和国家领导人多次就节能工作作出重要指示，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》，对建设节约型社会近期重点工作进行了分解，并在抑制高耗能行业准入、调整能源产品价格等方面作出了部署。在“十一五”规划中，国家还首次将降低能耗作为国民经济和社会发展的约束性指标，确立了“十一五”期间“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”的战略目标，这充分体现了党中央、国务院推动我国经济增长方式转变和建设资源节约型社会的战略选择和决心。为贯彻中央决策部署，省政府也先后两次召开了全省节能降耗工作会议，出台了《关于贯彻国务院加强节能工作的意见》，进一步明确了到2011年全省万元生产总值能耗比xx年下降20％左右，年均下降4.36%左右的目标。所以，我们推进节能工作，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是与党中央、国务院和省委、省政府决策部署保持高度一致的具体体现。
（二）缓解能源约束矛盾、确保能源安全，要求我们加强节能降耗工作。——自有资源十分贫乏，目前我区70%以上的一次能源如煤炭、原油和90%以上的电力都要从区外输入。随着工业化、城镇化进程的加速推进，我区能源消费总量呈现出明显上升势头，仅以电力消耗为例，“十五”期间年均增幅就达到32.47％，远高于gdp年均增长速度。xx年能源消费总量达到207.8万吨标准煤，按照目前的能耗水平，到2011年全区能源需求将达370万吨标准煤。在如此巨大的需求下，能源的运输、储存、保障等各方面工作的要求会大大提高，确保能源安全的难度会大大增加，能源对地方经济发展和社会生活的制约将越来越突出。因此，我们必须增强忧患意识和危机意识，从保障能源供给、确保能源安全的要求出发，大力推进节能降耗，不断提高能源综合利用效率，来作为建设资源节约型社会的具体实践。
　　（三）转变经济增长方式、提高综合竞争力，要求我们加强节能降耗工作。党的xx大报告指出，“必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。走新型工业化道路、实现经济增长方式转变，这是加强节能降耗工作的重要途径和必然结果。近年来，我区通过加快产业结构调整、推进自主创新等各种举措，经济社会发展质量和水平有了明显提高，但总体上仍未摆脱传统的高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，经济的快速增长在很大程度上靠大量消耗物质资源来实现。由于近年来能源产品价格不断攀升，要素供给、市场制约等形成的倒逼机制对企业发展的硬性制约逐步加剧，企业的利润空间受到很大挤压，竞争力受到不同程度的影响。因此，从企业层面来讲，推进节能增效已经成为企业自身发展的内在之需和生存之道。
　　（四）从源头上减轻环境污染、促进生态城市建设，要求我们加强节能降耗工作。努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，这是实践以人为本理念、促进社会和谐发展的客观要求，也是各级政府的应尽职责。建设资源节约型社会与建设环境友好型社会密不可分，能源的过度消耗同二氧化硫的排放密切相关，高耗能必然带来高污染，甚至造成生态环境的局部恶化。近年来，我区由于社会经济的较快发展，污染物过度排放、局部生态环境恶化，由此引发的各类群体性事件也逐渐增多，已与建设和谐社会不相协调。可以说，加强节能降耗、从源头上减少污染物排放的任务非常紧迫而严峻。这就要求我们必须深入推进节能降耗工作，切实提高能源综合利用效率，有效保护生态环境，促进人民安居乐业和社会和谐稳定。
　　总之，我们要从贯彻落实党中央、国务院战略决策的高度出发，从落实科学发展观、创新发展模式、建设资源节约型社会、实现可持续发展的战略高度出发，从为老百姓创造更好的生产生活环境、实现更好的生态利益的战略高度出发，从降本增效、提高企业竞争力的战略高度出发，来认识节能降耗工作的重要性和紧迫性，来统一全区上下的思想认识，把加强节能降耗放在更加突出的位置，深入开展节能工作，努力实现“十一五”节能降耗目标。
　　二、明确目标，突出重点，努力实现“十一五”全区节能目标
　　“十一五”期间，我区节能工作的指导思想是：全面贯彻科学发展观，坚持开发与节约并重、节能优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以加强依法监管为保障，创新机制、完善政策，健全法规、加强管理，厉行节约，努力形成政府大力推动、市场有效驱动、企业和公众参与互动的节能工作格局，加快构建节约型的生产方式和消费方式，促进资源节约型社会建设。
　　总体目标是：到2011年，全区万元生产总值（按xx年价格计算）能耗下降到1.296吨标准煤，比“十五”期末降低20%左右，年均下降4.36%。其中xx年比xx年下降3.5%；建立起比较完善的节能政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系，形成市场主体自觉节能的机制。
需要特别指出的是，到2011年万元gdp综合能耗比“十五”期末力争降低20%左右，这是省下达给我区必须完成的指标，我们要努力克服困难，继续发挥有利因素，咬住目标不放松，实现目标不动摇，紧紧围绕节能降耗这条主线，突出抓好重点突破、结构提升、技术推广和强化监管，加快推进各项节能工作，确保“十一五”总体目标圆满完成。
　　（一）坚持突出重点与全面推进相结合，着力抓好重点领域的节能工作。通过对全区用能现状分析，可以确定我区耗能主要领域。这些领域既是全区耗能的重点，也是我们下步开展节能工作的重点。
一是强化工业节能。工业是当前我区能耗最大的领域，十五期末,工业能源消耗占全社会总能耗的39.18％，其中电耗占79%，工业企业单位耗能高于全社会平均水平1.3倍，是节能潜力最大的领域。要突出抓好电力、冶金、有色、化工、建材等重点耗能行业的节能工作，组织实施重点用能企业节能行动，推动企业积极调整产品结构。重点抓好工业锅炉、余热余压利用、电机系统等节能技术改造。二是推进建筑节能。建筑业是我区目前用能增长较快的领域，从今年起，全区所有新建商品住宅和公共建筑要严格执行《贵州省居住建筑节能设计标准》，以公共建筑为重点，全面推进新建住宅和公共建筑节能，力争到2011年，达到建筑节能50%的目标。三是加强交通运输节能。交通是未来用能增长较快的领域，要加快节能型综合交通运输体系建设，通过运力结构调整、大吨位货车的推广，发展公共交通与现代物流集约配送，提高运输效率，降低运输能耗。同时抓好商业和民用节能，推广高效节能电器和高效节能照明，并抓好农村节能，因地制宜地加快发展和利用沼气、小水电、太阳能等。
　　（二）坚持节能与结构调整相结合，着力构建节能型产业体系。单位gdp能耗变化主要取决于结构调整所带来的效率提高这个因素，其他因素实际上都是通过影响这个因素来间接影响单位gdp能耗的。从我区情况来看，经济增长依赖二、三产业的格局尚未改变，同时二产结构不尽合理，三产经管粗放，浪费严重。因此，必须加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，加快构建节能型产业体系。
　　一是提升现代服务业比重。要以专业化分工和提高社会效率为重点，以满足人民需求和方便群众生活为中心，加快提升商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务业，逐步形成以服务经济为主的产业结构。二是提升工业层次。坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断提升高技术、高附加值、低耗能、低污染产业在工业经济中的比重。要进一步优化产业空间布局，推进产业集群的发展。把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，严格控制新建、扩建、改建高耗能项目，加快淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生产项目和设备。三是要大力发展循环经济和清洁生产。按照减量化、再利用、资源化的原则，在重点行业、产业集中区域实施一批循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。同时要加快水电、沼气等可再生能源的发展，不断提高清洁能源在能源消费结构中的比例。
　　（三）坚持节能与科技创新相结合，大力推进节能技术进步。科技进步是节能降耗最有效、最现实的途径。我区节能目标能否顺利实现，除了大力调整优化产业结构等以外，关键要看我们推动科技进步，增强自主创新的能力，要真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展之路，实现以科技创新促节能。
　　（四）坚持节能与管理创新相结合，强化管理促节能。节能降耗除了具有市场推动的性质以外，还具有公共事业的性质，存在着市场失灵的现象。管理不善是当前能源利用效率不高的一个重要原因，通过加强管理节约能源的空间和潜力很大。因此，我们要加快推进管理创新，着力构建与市场机制有效互补的节能调控和管理体系。
一是要加强重点用能单位节能管理。我区51户重点用能单位的节能工作能否有所突破，将直接决定20％降耗目标能否实现。从今年起，要逐步推行能源审计，定期公布重点用能单位名单，并对重点用能单位能源利用状况进行定期检查评估和公布。各地要按属地管理原则，加强指导、监督和服务。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。二是要实施gdp能耗公报制度。地区统计局、地区经贸局、地区发改局要联合建立相应的公报制度。通过透明化的公报制度，对完不成节能降耗目标任务的地方和单位，要加强督促，并采取约束性措施。三是要建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。积极推行固定资产投资项目建设用能标准和节能设计规范，对达不到要求的，不得审批、核准、备案；项目建成后达不到要求的，不予验收；对未经批准擅自建设的，要依法追究直接负责人的责任。招商引资要将项目万元增加值能耗作为重要审核条件，严格把关。
　　三、加强领导，完善机制，全面推进我区节能降耗步入良性发展轨道
　　节能降耗工作事关和谐社会的建设，也涉及到产业结构调整和经济增长方式的转变，贯穿于经济和社会生活的各个方面，因此，我们必须加强领导，统筹协调，健全机制，完善措施，形成上下齐抓共促的良好局面。

　　（一）加强组织领导，明确考核目标。各级各部门一定要从落实科学发展观的高度，切实加强组织领导，把节能工作摆上政府重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位。
地区决定成立节能降耗工作领导小组，全面负责全区节能降耗工作的组织实施和监督检查。各县（市、特区）也要参照地区做法，加紧成立相应机构，扎实推进节能降耗工作。根据《国务院关于加强节能工作的决定》规定，从今年起，gdp能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系。会后，行署将与各县签订责任状，实行能耗目标考核责任制度，由各地主要领导负总责。各县（市、特区）政府要按照地区下达的目标任务，抓紧制定分解方案，明确任务，落实责任。各部门要按照条块结合原则，把各行业节能降耗总体目标和分年度具体目标分解到各相关责任部门，建立健全目标责任制和责任追究制度，纳入部门年终考核，确保全区“十一五”能耗降低总体目标顺利完成。
　　（二）强化政策引导，着力创新机制。用能单位是节约降耗的主体，推进节能降耗必须通过深化改革，充分发挥市场机制的作用。政府主要是营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，加强政策导向和信息引导。
　　会后，行署将印发《关于做好节能工作的实施意见》，进一步明确全区节能降耗工作的指导思想、工作目标和具体措施。各地要认真学习贯彻，切实落到实处。要进一步落实国家的财税政策，对节能科研和技术开发，节能示范项目和节能新技术的推广，节能信息的收集和传播，标准标识的制定和实施，节能监测监察体系的建设和维持等节能降耗工作。财税部门要深入研究，尽快制定出台相关的节能降耗激励政策，建立长效节能促进机制。
　　（三）加强宣传发动，形成良好氛围。节能降耗工作的重要性和广泛性，要求我们深入动员和组织社会各方面力量，营造良好的舆论环境，共同推动节能降耗工作。
　　各级政府机关要率先垂范，努力成为全社会节能的表率。以节电、节油为重点，通过内部绩效考核等办法，采取有效的技术和管理措施，抓好办公楼空调、照明系统改造和公务车节能，努力降低机关用电、用油总量，为建设节约型社会充分发挥先锋模范作用。政府采购部门要严格把关，切实执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、技术和材料，率先淘汰明令禁止使用的低能效设备和产品，从源头上为政府节能工作把好入口关。要紧紧抓住当前落实科学发展观、建设节约型社会的有利时机，深入开展节能宣传活动，总结宣传企业自觉加强节能降耗、主动承担社会责任的先进典型，动员全社会节能，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，用节约型的消费理念引导消费方式的变革，在全社会树立节能意识、建设节能文化、倡导节能文明，使节约能源成为每个企业和公民的良好习惯和自觉行动。要充分发挥新闻媒体等宣传阵地的优势，把节能降耗与倡导科学合理的生活方式和宣传“xxxx”紧密结合起来，广泛、深入、持久地开展节能宣传，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，增强全民能源忧患意识和节约意识，形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚。