以落实禁令为突破口   不断推进队伍和行风建设

2004年，我局结合干部作风整顿和行风评议，为进一步加强干部队伍建设，不断改善工作作风，切实纠正群众反映强烈的热点问题，我局在国家工商总局“六项禁令”未出台之前，结合本局存在的突出问题，有针对性的制定 了“三条禁令”。10月1日国家工商总局“六条禁令”施行后，在具体执行中，我们将两个“禁令”有机衔接、融为一体，把它们作为加强队伍和行风建设的切入点和突破口，全力抓好贯彻落实。

　　一、落实“禁令”的主要措施。

　　1、认识到位。

　　“禁令”一出台，我们就立即组织召开全系统人员执行“禁令”动员大会，强调执行“禁令”的重要意义，并组织大家认真学习，并将“禁令”及《**省工商局违反对“六项禁令”行为进行处理的暂行规定》转发各所。使大家深刻认识到“六项禁令”是工商机关践行落实“三个代表”重要思想，落实立党为公、执政为民要求的重要举措和具体体现。执行“禁令”也是工商系统党风廉政建设的必然要求，是工商干部廉洁自律和行风建设的延伸与发展，是工商系统队伍建设的内在需要，执行好禁令，必然增强工商执法人员的守法自律意识，纠正和防范不正之风，促进工商干部树立良好风气。

　　2、责任到位。

　　“六项禁令”颁布后，我们立即召开党组会议，专题研究具体贯彻意见和实施立案，成立以局长为组长的落实禁令工作领导小组，成立以纪检组长为组长的执行禁令督查组，按照“一把手”负总责，“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，由局长同副职签订责任书，副职同分各股所签订责任书，再由股所长同一般人员签订责任书，责任明确到班子，细化到单位，量化到个人，在全系统形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。今年又将执行禁令情况作为目标责任书的一项重要内容，纳入年终考核，各股所年终考核得分同分管领导经济利益、公务员考核挂钩。同时，领导班子提出“从我做起，自我看齐，对我监督”的口号，要求下级做到的自己首先做到，禁令下级做的，自己首先不做，用实际行动，影响他人，当好落实“禁令”的排头兵。

　　3、宣传到位。

　　宣传到位是执行禁令，使禁令具有约束力的前提条件。一是对内宣传。将禁令制成小卡片，发放到每个职工手中，要求记熟背牢，每位干部做到禁令入耳、入脑、入心，管手、管嘴、管身，时刻随身携带。这小小卡片，成了干部们拒绝喝酒、推卸人情的“保护伞”，要求各所制作警示牌，时刻提醒干部职工强化“酒杯一端，就砸饭碗，禁令一触，就脱制服”的意识，营造一种不敢、不愿、不想、不能违反“禁令”的氛围。二是向社会宣传。我局将两个“禁令”以公开信的方式，寄给职工家属、企业、个体户、行风廉政监督员、人大代表、政协委员等各届人士，并通过新闻媒体、挂横幅、发文件等方式加大宣传力度。对外公布监督电话，设立举报箱，拓宽12315投诉电话的受理范围，受理社会公众对工商人员违禁行为的举报，拓展监督面，使“禁令”家喻户晓，人人皆知，强化社会监督。

　　4、监督查处到位。

　　监督查处是禁令措施的关键。如果不严格执行，就会流于形式。自执行禁令后，我局采取一系列积极有效措施进行强有力的监督。一是明察暗访方式。由县局督查组具体执行，发现或有群众投诉举报违反禁令的行为，坚决予以查处。如：2004年11月份县局纪检组接到举报，说有几位工商人员在下午6点之前喝酒，违反了县局“三条禁令”要求查处。接到举报后，领导高度重视，立即派人进行调查取证，结果是： 有一工商所长因所上协调工作需要，便饭招待外单位人员，同时邀请本系统几位人员做陪，但喝酒确是是在下午6点过后才进行的。调查清楚后，县局对当事人分别进行了戒勉谈话，提醒注意，对工商所长以公款招待别人之际邀请招待自己工商人员，这一行为提出了严肃批评，并对所长进行了经济处罚。这笔招待费由工商所长个人承担。事情虽小，但对他人敲响了警钟。二是问卷调查方式。2004年先后发放问卷3次，及时收集反馈信息。三是突击检查和交叉检查方式，每次检查结果以计分方式予以通报。四是聘请行风廉政监督员，并出台《行风廉政监督员职责》，赋予一定权力，将工商执行禁令置于社会监督之中。五是邀请各届人士不定期召开座谈会，进行“一日工商”视察，虚心听取他们的意见和反映，不怕揭短，不怕亮丑，共谋行风建设的有效途径。六是建立“禁令”监督检查通报制度，使干部职工把执行“禁令”的过程变成自我约束、自我完善和自我提高的过程，自觉远离禁区，不断增强自律意识和自控能力。

　　二、执行“禁令”的几点体会。

　　虽然，我局和国家总局制定“禁令”的时间都不长，但由于“禁令”有其严格明显的针对性，严格的约束性，惩处的严肃性，较强的操作性，所以一经发布，即得到干部职工及社会各届的拥护和好评，由于我们紧紧抓住了“禁令”这个突破口和切入点，使我局在很短的时间内，队伍和行业风气发生了深刻变化。

　　1、促进了行风建设。

　　由于“禁令”的落实，使不正之风从源头上受到了威慑和遏制作用，使行业建设做到了标本兼治，对促进行风好转和纠正不正之风起到了很好的催化剂作用。由于我们在行风建设上，将执行“禁令”作为主要矛盾和主要问题来抓，因此我局由2003年行风评议最后一名，一跃为2004年全县行风评议第一名，实现了质的飞跃。我们深感落实“禁令”不失为严管队伍、加强队伍建设的好举措、好途径。

　　2、规范了执法行为。工商人员在执行公务时，按规定统一着装，持证挂牌，亮证执法，在严格执行“禁令”的同时，继续推行“三公开”、“三分离”、“三把关”制度。即办事制度、办事程序、收费标准和收费项目实行公开、定费、收费、查费实行三分离、立案、查案、定案进行三把关，防止利用“案、费、证、照”以权谋私、吃、拿、卡、要。从源头上遏制腐败现象的发生。今年全系统没有发现自定票据、自定收费项目和乱收费、乱罚款、乱摊派等违纪问题，由于严格执法程序、提倡文明执法，截止目前，未有一起案件引起诉讼。努力做到依法行政、文明执法。

　　3、打造了良好的工商形象。

　　从落实“禁令”着手，努力打造工商新形象。工商部门是一个执法部门，又是一个“窗口”，面临的是广大的经营者和消费者，其工作的好坏，作风的优劣，职业道德的高低直接影响党和政府的形象，因此，我们一方面在硬件上下工夫，从基层工商所基础设施入手，在单位经费十分紧张的状况下，心往基层想，劲往基层使，钱往基层用，在短短一年时间里，先后投资完成了川道4所办公楼的重建、改建、添置办公设备，改善办公条件，优美办公环境。 山区两所办公楼的改建也在今年4月完工。另一方面在完善软件上动脑筋。一是完善制度，结合禁令，开展系统干部作风整顿月活动。二是要求工作人员上班必须着装整齐，佩证上岗，仪表端庄。三是注册分局派员进驻政务大厅，继续深化“一厅式”办公，“一条龙”服务。要求所有窗口必须将办照程序、收费标准、服务承诺公布上墙，民主评费上榜公布，变“暗箱操作”为“阳光工程”。四是从大处着眼，小处入手，说上一句文明话，递上一杯暖心茶，送上一把靠背椅，想方设法为群众快办事，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。有的工商所对居住边远山区的经营户实行营业执照和验照代办制，免费为经营户全程代理，提供便民服务。如仅有两名工作人员的**工商所，在人员少、任务重的情况下，克服重重困难，跋山涉水送照上门，远到上七镇的熬头村。有的工商人员还经常深入到个体户家中解决他们经营中的实际问题，通过亲情服务，原来见到工商就关门，如今是见了工商如亲人，今昔对比，发生了翻天覆地的变化。五是建立“12315”投诉举报网络，坚持群众利益无小事。作为工商部门的“民心工程”，12315是直接面向广大消费者的信息受理和反馈平台。郑重向社会承诺：有假必打、有案必查、有诉必到、有难必帮。 无论投诉案值大小，无论节假日，无论白天黑夜，无论刮风下雨，都全力依法维护消费者权益。一年来，共受理投诉案件165件，调解135起，为消费者挽回经济损失近40万元。

　　4、廉洁自律意识明显提高。

　　“禁令”作为工商人员的“防火墙”和“紧箍咒”，对工商干部遮蔽不良习气的袭扰，提高廉政、勤政和自我约束意识起到了极大的促进和保障作用。不少一线的执法同志深有感触地说：“禁令”的实施，帮我们推掉了好多以前无法推掉的应酬，克服掉了以前习久不觉的坏习气，由开始“他律”逐步变为“自律”使我们深知祸民之事不可为，不义之财不可取，不正之风不可沾，违法之事不可干。

　　5、落实“禁令”的关键是查处。

　　我局在出台“三条禁令”之前，结合本局实际，参照《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规及党纪政纪的有关规定，制定出切实可行的“禁令”，反复讨论酝酿，最后大会表决通过，一旦人人认可出台，就必须不折不扣执行，按照严字当头，从严治理的要求，在全系统形成禁令的高压态势，禁令就是高压线，无论涉及到谁，一律从严惩处，对那些损害汉阴工商形象，败坏了行业风气的人，在政治上、经济上都让其付出惨痛代价，从而起到查处一起，警示一片的效果。从禁令出台到目前为止，全系统没有一人被发现或被投诉违反两个“禁令”的。

　　总之，实施“禁令”的过程是一个立足建设，不断治本的过程， 必须长抓不懈，在今后的工作中，我们将把我局的“三条禁令”和国家总局的“六项禁令”作为一项铁的制度固定下来，不断建立完善相关配套制度，进一步强化监督，逐步把落实两个“禁令”的工作推向制度化、规范化、日常化的轨道。