乡镇加强创新基层干部队伍建设经验做法

乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设中起着基础性和关键性作用。基层干部工作在第一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。多年来，县注重加强基层干部队伍建设，不断提升基层干部的思想、作风、能力建设水平，建设了一支有能力、能吃苦、甘奉献、勤服务的基层干部队伍，为新农村建设提供了强有力的组织保证和人才支撑。
一、基层干部队伍建设取得成效
县委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的重要位置，不断加强乡镇干部政治思想建设、素质能力建设、服务意识建设，干部队伍不断壮大，队伍结构不断优化，干部队伍整体素质不断提高，监督管理逐步科学化，干部队伍整体的政治思想素质、领导作风、工作作风、生活作风等方面都有了明显的改进和提高；运用马克思主义立场、观点和方法来观察问题、分析问题的能力也有了明显增强。特别是近年来，干部队伍的整体素质、水平更是上了一个新台阶，乡镇干部能够不断解放思想，谋求发展的意识越来越强；能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，求实奋进的精神；能够团结协作、清正廉洁；能够切合实际确立工作思路，准确定位；能够适当的结合实际，开展亲民为民活动，党群、干群关系得到进一步融洽；村级干部能够逐步转变工作职能，进一步拓宽民主渠道，把为群众解决矛盾纠纷，为群众提供方便作为服务宗旨，面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题，积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。
截止，县辖5乡1镇1场；乡、镇、场下辖61个行政村，6个居民委员会，7个分场。全县干部队伍总数为3391人，其中县处领导干部42人，占干部队伍总数的1.2%；乡科级领导干部450人，占干部队伍总数的13.3%。全县现有61个行政村，共有村级干部347人，其中年龄在35岁以下36人，35岁至50岁之间的有237人，50岁以上的有74人；大专以上的有24人，高中、中专的有187人，初中及以下的有136人。
二、加强基层干部队伍建设方面的主要做法
（一）加强领导，深化认识，打牢新时期基层干部队伍管理工作的思想基础
改革开放以来，县委提倡加强干部的自身素能建设，不断提高干部自身认识，树立基层干部“自我教育，自我约束，自我批评，自我管理”的观念。近几年来县委通过在各乡推行“三集中五日”制度，即每周二为机关、站所、农村干部集中活动日，以乡镇管区（工作片）为单位组织学习，安排交流工作；每周五为各村集中办公学习日，现场解决群众问题；每月15日为党员干部联系和服务群众日，走访群众，了解群众生产生活困难，解决群众矛盾和所需所盼，提高党员干部素质；每周三为理论自学日，周四为活动实践日，切实提高基层党员干部的学习理论知识，服务实践群众的意识。
（二）严格管理，完善机制，建立基层干部教育管理长效机制
严格执行目标管理，注重在科学分析民情、乡情、村情的基础上，帮助基层干部理清思路，制定明确、具体、切实可行的任期责任目标和年度工作计划，对基层干部实行“三定一考核”的办法，即人员定岗、任务定量、工作定责，年终严格考核结帐，从而使基层干部人人肩上有担子，工作真正有压力；实行乡镇领导“包一个村及村中的十户农牧民，联系一个站所，帮扶一户特困户，联系一名致富能手”的“包村入户”制度；在党员和机关干部中实行“一岗双责”，每个党员和干部在完成本职工作的同时，还要联系1至3户农牧民，帮助他们解决生产和生活中的实际困难，使他们成为政府和农牧民联系的纽带；设立了“为民服务大厅”，乡镇选派优秀的站所干部八小时集中为农牧民提供“一站式”全程服务，以前需要两天能够办完的事现在只需要一、两个小时，方便了农牧民；推行“乡村联合办公日制”，每周五由乡包村领导、地县乡下派驻村干部、村两委实行联合办公，重点解决农牧民关心的热点难点问题，增强沟通交流意识，进一步密切党群干群关系；全面实施“为民服务联动工程”、“结对帮扶工程”、“乡镇党员干部先锋示范岗工程”三项工程，通过有效的管理，树立党员干部在群众中的形象；采取“双向进入”的管理机制，选派乡镇机关、站所干部到村中任职锻炼，挑选优秀年轻的村干部到技术服务型站所挂职学习，实现乡镇干部和农村干部人才的双向培养，达到“双赢”的目的。

不断健全完善基层干部队伍考核机制，努力增强基层干部队伍的活力，全面推行建立“干部季度绩效考核制度”。，阿尔达乡、解特阿热勒乡推行机关干部年度工作量化考核，，镇实行了“领导干部绩效评价制度”，采取“阶段承诺，季度考核，绩效联审，综合分析”的程序步骤，形成科学合理的评价报告。进一步细化工作任务、量化目标责任，完善了考核评价体系，形成“月评、季考、中审、终定”全面、科学的考核程序。
（三）统筹全局，创新方法，分类建立机关、站所、农村干部的管理机制
进一步加强乡镇领导干部作风建设，发挥领导干部在基层中的模范带头作用。同时，各乡镇根据基层干部工作岗位的不同，工作性质的不同，乡镇党委从统筹全局的角度考虑，分类建立机关、站所、农村干部的管理机制，各乡相继出台了站所长考核管理办法、村干部评价制度等，进一步加强乡镇各级干部队伍建设。1998年后，部分乡镇采取以村为单位，将包村领导、驻村干部、下派干部和村班子成员进行统一的“捆绑式管理”，年终采取“捆绑式考核”的办法，增强每名干部配合沟通和相互协调的责任意识；对整体工作采取“捆绑式考核管理”的基础上，再分类别建立不同层次干部的具体管理考核办法，对机关干部管理实行“绩效量化考核”，逐步推行“党员干部承诺制”，依据所包村的整体发展情况和完成的目标任务，量化分值，列入乡镇机关干部目标责任书中；对站所干部实行“双述双评双重管理”的办法，规定站所领导干部在完成单位业务工作的基础上，要配合乡镇党委政府，完成安排的包村或是临时性等工作，实行业务主管单位和乡镇党委政府的“双重管理”，每年要分别向所在业务主管单位和乡镇党委政府述职，进行“双述”，最终的考核评定由主管业务单位和乡镇党委政府分别给出考核分数，再进行综合分析，确定考核等次，实现“双评”。
为进一步优化村级干部队伍，近年对村干部实行了星级化管理，建立动态的、优胜劣汰的用人机制，从源头上激发村干部的工作干劲。村级后备干部队伍管理，实行定向培养，跟踪考察，及时补充，滚动管理的办法。，县委在乌市党校举办村级后备干部脱产培训班，实行全脱产、全免费的培训教育，两批共73名学员已于7月毕业返乡，全部并充实到基层进行实习锻炼，有12人还担任了村委会委员，保证了村级干部队伍“绿水长流”。
（四）加强教育培训，拓宽干部视野，造就高素质的基层干部队伍
强化培训教育，提高队伍素质。把培训作为提高基层干部素质的根本性和基础性措施，建立健全基层干部教育培训的长效机制。制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对基层干部分层次、分期分批的进行培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。逐步改进教育培训效果，一是创新干部教育培训的内容。根据各乡、村的发展实际，开办尽可能多的实用技术培训，如围绕我县的水产业发展，与水产大学合作建立博士后工作站，每年定期邀请该校的专家教授为干部讲授发展水产养殖等方面的知识，免费派出乡镇干部到外地学习经验；二是改进干部教育方式，加强对学习培训的督促和考评。充分利用远程教育、电化教育等方法，多方面、多渠道的加强对乡镇干部的教育，建立理论、业务知识培训制度。仅至今，全县共举办县内及区内外，疆内外的各类培训班90余期次，组织乡镇机关干部、站所干部、村干部参加培训教育3980余人（次），投入6万元帮助229名村干部完成了中专学历教育。目前，全县乡镇机关、站所干部中达到大专以上学历的比例达到72%，村干部高中及中专学历的达55%，大专及大专以上学历的达7%。
（五）坚持以人为本理念，切实关心基层干部工作生活，营造干事创业的良好氛围
坚持以人为本，营造干事创业的良好环境，使基层干部在政治上有想头，经济上有奔头，生活上有盼头，工作上有劲头。以“三项关怀”为抓手，逐步稳定基层干部队伍。一是体现政治关怀。健全干部工作考核奖惩制度，在干部提拔或是交流考察中，将乡镇领导干部在基层工作时间加入到综合量化考核分数中，一年加一分。在不违反原则的情况下，提高乡镇干部年底评定优秀的比例，并优先考虑乡镇专业技术干部职称评定问题，政策上给予一定的倾斜。贯彻落实自治区党委关于加强村党支部书记培养的指示精神，大力培养使用村党支部书记，建立良好的用人导向；二是体现生活关怀。逐步改善基层办公条件，配齐配全各类办公设施，在距离较远的乡镇设专门的干部宿舍，建立干部食堂，县委每月给予基层干部一定交通补助和伙食补助，乡镇对下派到村的干部给予一定的补助，并为基层干部购买配齐图书杂志、象棋、乒乓球设备等设施，定期在乡镇举办电脑业余学习班，专业技能学习班等，进一步丰富文化娱乐生活；三是体现家庭关怀。对基层干部家属给予工作和生活上的关心，对乡镇干部家属发生的临时性事件给予帮助。并积极鼓励乡镇领导在工作地安家，对在基层安家的乡镇干部给予经济补助，对家属在县城工作的协调家属借调乡镇工作，并为子女就学提供各类方便，使基层干部真正能够安心“住读”。
三、建立基层干部队伍建设长效机制的认识
基层干部队伍要有新形象，教育要有新举措，管理要有新机制，需要不断探索适合并且有效的解决基层干部队伍思想、工作、生活等方面的问题，形成管理的长效约束机制。
一是探索以基层干部“能上能下”为突破点，建立“能者上、平者让、庸者下”的长效机制。为提高基层干部工作积极性，采取必要的激励措施。一是实行谈话诫勉制度。谈话方式采取对乡党委政府正职由组织部长定期进行谈话、党委政府副科级领导由党委书记或乡长谈话、乡镇一般干部以及村主要干部由党委副书记或组织委员谈话的方式，形成一级对一级负责、一级管理一级的上下互动约束机制。在实行季度绩效考核中，采取“记分制”，对季度评分平均低于70分以及年底考核评分总分低于65分的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要求，并责令干部本人制定整改措施，限定整改时间，对经诫勉教育仍不改者，由乡镇党委下发黄牌警告通知书，采取必要措施，进行降职或待岗处理；二是实行交流轮岗制。每年可拿出乡镇或是站所中的一些重要岗位，实行竞争上岗，选拔一批优秀的干部到基层重要岗位，增加基层活力。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流，在对村中一把手的选拔，也可适当放宽条件，在充分对乡村基本情况调研了解的基础上，采取异地交流或是异地任职村干部的办法，提高基层干部活力；三是实行末位淘汰制。对在年底考核中连续2年考核不称职和连续两年民意测评中群众满意率低于60%的乡镇干部，领导干部应退出领导岗位或改为虚职，一般干部要向上级主管单位和组织部门汇报，采取清退或是待岗等措施。同时，要加大舆论宣传力度，广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改革政策，教育广大干部正确对待升降去留，在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围，为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环境。
二是探索以提高基层干部队伍能力建设为着眼点，建立教育培训长效机制。加强基层干部队伍建设工作，需要对基层干部进行经常性的教育，采取与时俱进、结合不同时期发展需要、适合乡镇干部的教育方法，形成基层干部自觉学习、主动学习、深入学习、长期学习的有效机制。一是坚持经常性培训和学历教育两手抓。充分利用乡镇这一培训教育中心，每年定期举办不同内容的基层干部培训班，县委党校要对乡镇党校教师不定期的进行指导和培训，逐步提高乡镇一级教师队伍素质，同时，县委要有长期规划，选派县直政治理论强和专业技术好的干部、教师，下到基层进行授课。乡镇要采取积极措施，适当提供优惠政策和物质奖励等办法，鼓励乡镇干部以及村干部进行学历教育，构建培训教育大格局。其次是理论教育和实践教育相结合。在定期举办乡镇理论学习培训班的，加强乡镇干部政治理论素质的同时，要注重加强实践教育。在调研中，发现这两年基层干部都陆续前往邻近乡镇或是兄弟县市观摩学习，回来后思想上也确实充实了不少，有了不少想法。下一步，不论是县委、政府还是乡镇党委政府都要积极创造条件，每年都要举办外出观摩学习活动，有条件地乡镇要带领乡镇专业技术骨干和村干部前往内地经济发达区的新农村去学习。对地委以及县委设立的各类培训观摩基地，要进一步精心打造，充分发挥出其应有的作用来。
三是探索以引导基层干部扎根基层工作为出发点，建立关爱基层干部长效机制。当前基层干部存在某些作风不实问题，与一些客观实际有着必要的关系。如不切实际制定的高指标，名目繁多的评比检查，各种会议和应酬，给基层干部形成了很大压力，以致产生浮夸虚报、弄虚作假现象。因此，对基层干部既要严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，又要关心爱护，帮助他们解决实际困难，为他们创造良好的工作、生活条件，调动和保护好他们的工作积极性。首先在思想上，要提高基层干部对干好基层工作认识的重要性，帮助基层干部特别是刚从事基层工作的年轻干部，树立正确的思想观念、政治观念。一些干部刚到基层工作，一方面对基层工作了解不够，对工作认识不足，考虑问题不够全面，一方面在基层工作可能思想上有些情绪，认为基层工作累、辛苦，自己的才能和专业得不到发挥等，老干部也有消极情绪，这都需要从思想上经常关怀，加强思想教育，提高思想认识；在政治上，要搭建有效的平台，充分挖掘基层优秀干部，要有不拘一格的选人用人机制，只要政治素质过硬，能力突出，都可以选拔到重要的岗位，不能够按照论资排辈，打击基层干部干事创业的积极性，近年县委在全面考察的基础上，选拔了一位基层农牧民干部和大学志愿者到乡镇政府班子任职，极大了促进了基层干部工作积极性；在生活上，也要建立工作生活方面的有效机制，重视干部家庭生活问题。要逐步丰富基层干部工作之余的文化娱乐活动，让基层干部在工作之余感受到温暖和关怀。
四是探索以保证基层干部公开公正办事为着力点，建立基层民主管理机制。全面重点推行“阳光党务”、“阳光政务”、“阳光财务”为主要内容的“阳光三务”公开工程。完善乡镇党委工作公开流程，对党员要设立专门的公开栏，进行身份公开、承诺公开、践诺情况公开等。在调研中，一些乡镇特别是在村中普通老百姓对党的工作都了解不够，党为群众办了什么实事说不上来，还有些村中决定的大事如低保的发放等村民反映都是几个党员和村班子成员商量就决定了，老百姓只是知道，严重破坏基层工作的公正性。因此要实行“三务公开”，公开办事程序，明确办事标准、办事时限和办事结果的要求，增强党务、政务、财务的透明度，进一步扩大社会公开承诺服务的范围；定期开展对领导干部和各站所的民主评议，并将评议结果作为干部和班子考核的重要依据。其次是要健全民主决策机制。乡镇在事关群众切身利益的重要决策和项目出台前，要集思广益，深入调研，充分论证，把群众意志贯穿于决策全过程。制度化方面，一是规范基层干部工作制度。逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。