工商所辖区无照经营专项整治工作的请示

近年来，随着**经济的飞速发展，**镇个体私营经济得到了空前的发展，为我镇的经济增长、社会就业、财政税收以及社会稳定发挥了巨大而积极的作用。但随之带来的无照经营一直是我们亟待破解的难题。近期，我所经过深入调查及走访了解，初步形成了一些对我镇无照经营专项整治工作的粗浅认识和建议，现请示如下：

一、我镇无照经营存在的状况、特点、原因及其危害

目前我所辖区监管面积76.5平方公里，现有干部职工24人，截至10月25日，辖区现有业户10409户，其中内资企业113户，私营企业699户，外资企业102户，个体工商户9495户。

从对**工商所部分段区实地摸查来看，我镇无照经营现象不容乐观。截至今年10月25日，仅一个巡查组的段区无照经营就有395户（其中：无前置条件292户，有前置条件103户）。从调查情况看，我镇无照经营有五个明显的特点：一是从经营时间来看，由于**皮革皮具行业季节性明显，旺季在9月至次年的3月，其余时间企业均是处于闲置半闲置状态，复发周期性短。从而造成检查人员每次检查几乎都会发现新的无照经营户，有的店铺在一年之中数易其主，可见无照经营发生频率之高，复发周期之短。二是从分布的区域看，农村的情况比较严重。目前**镇无照经营户数保守估计在1500户以上，且大多为小作坊加工场所。大多分布在农村及城乡结合部，由于受利益驱使，一、二楼多为住宿，二楼以上则整天关门上锁，工商等部门由于种种原因无法进入检查，当地村干部也无可奈何，地下黑加工厂也因此逃之夭夭，造成严重的安全消防隐患。三是从基层干部重视程度来看，一些村委干部为求一方富裕，法规意识淡薄，纵容无照经营业户不配合执法检查，经常出现暴力抗法现象。更有甚者，个别干部相互包庇，亦有类似情况出现。你好我好大家好的思想是造成无照经营产生的根本所在。四是从查处取缔工作来看，各部门虽有相关职责，并有法可依，但更多的是采取回避的方式，使得工商部门孤军奋战，无照经营行为得不到有效的遏制。五是从人员素质及工作方式上看，各职能部门执法人员素质参差不齐，有待进一步提高，工作方式及方法有待于转变。**工商所辖区经济户口现有业户10409户，而全所工作人员仅24人，真正的巡查监管人员只有10人左右，仅有照业户就人均1000户以上，更不用说无照业户的整治了，现有人员与经济户口数比例悬殊太大，难于应付目前的基本工作量。与工商部门相同的是其他各职能部门亦存在此种情况，任务重、人手少，根本无暇顾及其他联合执法工作，给无照经营带来整治难题。受历史沿袭影响，**工商所目前办公仍在**肉菜市场的三楼，环境极差，办公设备落后。所里至今未能达到人手一部电脑，加上电脑设备陈旧、局域网运转慢等因素，无法正常完成巡查录入及办案工作。所内复印机现仅有一台，而且时常坏，阻碍的办公的正常化。

造成无照经营的原因有很多。我们认为，除经营者受利益驱动、逃避税费、逃避监督管理外，主要有三个方面原因：一是前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。在无照经营业户的摸查中，小餐饮、小食品、小旅店、小理发美容、小公共娱乐（网吧、卡拉ok）等行业占无照经营总量的三分之一。这其中多数无照经营者并非不愿办证照，而是由于涉及到多个前置审批部门，准入的门槛过高，不能取得许可证，造成无证、照经营。如在**办一个小规模的饮食店，首先要符合相关部门制定的装修标准，而且还要经过环保部门审查过关。连同餐具抽检费、办证费、体检费、加之部门硬性规定的装修费等，每户就需要近万元。而**的餐饮业经营者绝大部分系外来务工人员，其服务对象也是外来务工人员，普遍存在投资低、经营面积小、无排污设施等情况。如此高的办证标准和费用，造成卫生、环保等前置许可难以取得。二是无照经营的最大特点是规模小、成本低。如一些小餐饮、副食品店等，卫生条件较差，但是价格便宜。部分低消费群体缺乏自我保护的健康意识，只注重价格，不注重质量和卫生条件，给无照经营提供了生存的空间。**镇现有外来人员近20万人，他们的生活消费及娱乐需求给小餐饮店、小食品店、小旅店、小理发美容店、小公共娱乐（网吧、卡拉ok）等行业带来很强的生命力，这些行业的存在一定程度上满足了他们的需求，难以全部取缔。三是一些行业布局不甚合理。不少经营户反映，目前对网吧市场限制过紧，无视市场客观规律，新生力量无法进入市场，造成供求矛盾过大，结果导致“黑网吧”发展快、数量多、隐蔽性更大。我们在实际工作中，对黑网吧既难以禁止又无法疏导，使管理者陷入两难的困境，给日常管理工作造成了相当困难，不利于规范网吧市场。

无照经营的大量存在，一是影响国家财政税收。二是破坏公平竞争的市场准则，扰乱正常的市场经济秩序。三是提供了滋生制假售假等违法行为温床，制售假冒伪劣商品的往往在无照经营者中占很大的比例，而管理部门对它很难实施监管。四是无照经营往往不注意卫生、产品和服务质量，损害消费者健康和利益，消费投诉较多。五是安全生产意识淡薄，存在严重的安全隐患。种种事实表明，无照经营已经直接威胁我镇经济的健康发展，威胁到人民的健康和生命安全，威胁到社会的稳定和和谐发展，必须对其进行有效治理，坚决取缔。

二、我所对无照经营专项整治工作的建议

今年以来，我所在人少事多的情况下共检查总户数10215户，其中口头警告6390户、责令改正1158户、限办通知1825户、立案查处288户、取缔554户，罚没144万余元。但是，无照经营现象不仅没有销声匿迹，反有上升之势。为此，就我镇无照经营专项整治工作提出以下建议：

（一）建议各级政府、各职能部门切实加大宣传力度，通过电台、电视台、报纸、会议等方式大力宣传无照经营专项整治有关法律法规及规范文件，积极构建"政府牵头、部门共管、社会参与、企业协助"的无照经营整治新机制。建议以镇政府的名义下发《关于查处取缔无照经营的意见》，明确各职能部门的职责，查处范围及工作要求。成立由镇政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各职能部门主要领导为成员的“查处取缔无照经营领导小组”，每年开展2-3次的集中整治行动，使无照经营整治成为经常化工作。

（二）无照经营虽经查处取缔，但很快会死灰复燃，因而须寻根求源，找出无照经营户的软肋。而水电部门强制性措施则是解决无照经营行之有效的办法。建议水电部门依据有关文件精神，对相关部门排查出来的无照经营户予以停电、停水。

（三）针对无照经营高发的工业区、城乡结合部、农村地区餐饮业（卫生、环保）中食品经营的卫生前置审批，制定一个切实可操作的解决方案。如农村部分经营户经营场所面积不够、卫生设计达不到要求；办理卫生许可证成本高，不愿意办证等问题。卫生、环保部门也应制定更为灵活的操作标准，适当降低体检、卫生检测、环保评估等费用。

（四）建议采取“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”的审批办法。对工商部门来讲，主要是适用于餐饮、娱乐、服务行业等一些需要前置审批的企业的市场准入。企业设立或变更登记时，对依法需要前置审批的项目，在工商部门统一受理的同时，抄告相关行政审批部门在规定的工作日内实行同步审批；相关部门同意审批后，工商部门即可颁发营业执照。对于以上做法，也可实行行政审批“告知承诺制”。目前，我所在出租屋备案环节就是采用此种方法。

我所的上述请示，无意于指责兄弟职能部门或推御自己职责，完全是出于对我镇无照经营状况的深切担忧和积极应对。我所全体干部职工将在镇党委政府政府的英明领导下，与其他职能部门密切协作，尽心尽力，认真履行职能，有效地遏制无照经营行为，营造公平竞争的市场环境和良好投资发展环境，促进我镇经济和社会的全面健康发展。

以上请示妥否，请批示。