工商行政管理局"效能风暴"行动整改方案
为了把“效能风暴”行动推向深入，进一步提高机关效能，根据市委和省局党组的要求，通过广泛动员、扎实安排，采取“自己找、相互提、领导点、组织查、群众评”等行之有效的方法，广泛征求了系统内部和社会各界对工商行政管理工作的意见和建议。经过梳理存在的问题，特制定本整改方案。
一、总体要求
通过制定整改方案，认真对照检查，抓好整改落实，实现机关作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为推动全市经济社会实现转型跨越式发展提供强有力的保障。
二、存在的问题
（一）在政治理论和业务学习方面：对学习的重要意义和目的缺乏正确认识，学习氛围不浓，学习的自觉性不够高，缺乏刻苦钻研精神；不善于总结和积累工作中的经验和不足，学习的针对性和实际效果不够理想。
（二）在思想作风建设方面：有的思想解放不够，创新意识不强；有的事业心责任感不强，工作激情不足，缺乏敢抓敢管的勇气；有的工作主动性不够，等、靠、要思想严重，对出现的新情况、新问题缺乏系统研究，提不出新思路，想不出新办法，工作安于现状。
（三）在制度建设方面：对市局制定的一系列规章制度在实际工作中缺乏坚持。特别是个别党员干部带头作用发挥不够，使制度不能很好地落实；对服务承诺制、首问责任制不能较好的履行，办事拖拉，有让办事人员多头跑、反复跑的现象，群众意见较大。
（四）在工作作风方面：有的干部对市局的决策部署执行不力，工作推诿扯皮；有的搞形式主义，只做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件，应付了事；有的干部下基层检查调研满足于听汇报、看材料，缺乏发现问题、解决问题的主观努力，不能有效指导工作；有的作风不扎实，大事盯不紧，要紧事抓不牢，缺乏学、赶、帮、超的勇气。
（五）在机关效能方面：主要是在执法和办案创新突破意识、指导建立和完善消费维权长效机制、提升消费投诉调解效果等方面的工作需要进一步加强。食品安全监管长效机制需要进一步完善，食e通推广使用任务大，应用率低。非公经济数量大，但规模小，给食品安全监管和非公党建工作带来很大压力。节约意识不强，办公经费开支大，执法成本高；文件报表报送不及时，上报质量不高；工商动态、政务信息和对外报送的宣传报道数量少，好经验、好做法、新亮点没有及时总结和宣传。
（六）在廉洁自律方面：对党风廉政建设宣传教育、责任制落实抓的不力，监督力度不强，“好人主义”思想较为严重；有的把公共权力个人化，律己不严，为政不廉，影响了工商部门形象。
三、整改措施
（一）加强学习，提高工作能力和水平。完善学习计划，坚持自学与集中学习相结合，鼓励利用业余时间自学，坚持每周五上午集体学习日制度；及时学习上级党委、政府和工商局下发的理论性、政策性、法规性文件，重点学习工商行政管理业务知识和计算机操作知识，积极组织干部职工参加省局举办的各种培训活动和每月一次业务知识或法律讲座，按计划开展好岗位练兵和工商文化建设年活动。
目标要求：党员干部的政治理论水平、整体素质得到明显提高，干部职工政治敏锐性和明辨是非能力明显增强，行政执法和服从、服务地方经济发展的能力大幅度提升。
责任领导：
责任单位：人事科 办公室
完成时限：立说立改，长期坚持
（二）严格落实制度，转变工作作风。重温“六项禁令”和市局学习、考勤、固定资产管理等规章制度，靠实责任单位，确保制度执行到位。重点严格落实上下班签到、销到制度，每月对考勤情况进行通报，并作为年终考核重要依据；坚持定期、不定期查岗，确保每一名干部坚守岗位、工作时不离岗、不串岗，确保人员严格遵守考勤纪律，发现问题严肃处理；倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，做到急事急办、特事特办，办就办好，办出成效；领导干部带头做到指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效取得在一线；建立激励导向，把“想干事、肯干事、会干事、干成事”作为选任干部的首要取向，不断激发干部队伍的激情和动力。
目标要求：干部遵章守纪，爱岗敬业，责任心、事业心增强；党员和领导干部带头作用好，机关干部职工工作热情和积极性高。
责任领导：
责任单位：办公室 人事科监察室
完成时限：立说立改，长期坚持
（三）加强政务公开，强化效能监督。聘请效能监督员，对效能风暴行动开展情况，定期不定期以明查暗访方式进行专项督查；编制行政职权目录，规范行政执法自由裁量权的标准；采取各种方式，全面公开机关职能设置、管理服务范围、责任主体、政策依据、办事程序、时限承诺、办事结果、投诉举报电话，设立举报信箱。开展“文明服务窗口”创建活动，重点在政府政务大厅工商窗口和窗口科室公示首问责任制、一次性告知制、限时办结制等办事制度和规费收缴标准，主动接受群众监督。
目标要求：职能科室执法行为公平、公正、合理，文明执法，和谐监管；执法内容、执法类别、执法依据、执法范围、执法权限、执法程序和执法责任明确，依法行政意识进一步强化，工作透明度进一步增强，以窗口岗位、重点岗位为重点的各项执法行为流程规范、遵纪守法、接待热忱、服务高效。
责任领导：市局各领导
责任单位：各科室
完成时限：2012年9月底前
（四）力求职能到位，注重工作效果。一是在促进市场主体快速发展上，以“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”为要求，贯彻“非禁即入”原则，认真落实各项优惠政策，继续完善四个“绿色通道”，积极推行现场办公、集体办公、流动办公等便捷措施，推进“以创业带动就业”。二是在日常市场监管上，坚持以“疏堵结合，以疏为主，变无为为有为”的工作理念，加强市场专项整治，严格落实市场巡查制，全面推行“网格化”管理；采取降低门槛、放宽准入、变无照为有照、变无序为有序、变监管缺失为有效监管的人性化监管模式，使无证无照的经营主体成为正常谋生、安心创业、劳动致富的新的经济增长点。三是在食品安全监管上，坚持以业前培训为基础，开展形式多样的食品安全宣教活动，使经营主体食品安全第一责任人的意识进一步增强；严把食品市场主体准入关，从严审批食品流通许可证，加强对食品经营户的宣传引导，加强与移动部门的协作配合，进一步提高食品安全监管电子平台的发展率和应用率；坚决取缔无照经营，强化食品市场日常监管，确保人民群众食品消费安全。四是在行政处罚案件查处上，坚持以查处垄断、食品违法、公用企业限制竞争、商业贿赂、合同广告欺诈等为重点，查办一批关系民生、严重扰乱市场秩序的大要案件，增强工商执法对违法分子的震慑力；同时按照“行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的理念，全面推行说理式行政处罚文书，把“说理”贯穿于执法的全过程，进一步树立公平公正的执法权威。
目标要求：全市非公经济、商标管理工作始终保持健康稳定的发展势头，注册资金在1000万元以上的私营企业和陇南特色产业企业发展迅速；行政指导全面推广，各种违法违章行为得到及时规劝和查处，市场经营秩序、消费环境明显改善，消费者合法权益得到及时有效保护；食品安全监管电子平台高效运行，长效监管机制进一步完善；非公党建示范点进一步规范提升，非公企业党建率达到20%以上。
责任领导：市局各领导
责任单位：各业务科室
完成时限：2012年12月底前
（五）加强内务管理，强化宣传引导。大力倡导勤俭节约，坚决抵制铺张浪费，严格执行财务管理、车辆管理、固定资产管理等制度，把有限的经费用到最需要的地方。精简会议，按照从少从简的原则，能不开的会不开，事务性工作尽量通过电话、传真等方式布置；严格控制会议开支，严格控制参会和领导调研随员和陪同人员；规范发文程序，控制发文数量，压缩文件篇幅和发送范围，提高公文办理速度和办文效率，加快电子政务建设。加强与新闻媒体的配合，充分运用各种媒体进行宣传；各科室安排专人，全方位宣传服务发展、行政执法和开展效能风暴行动的有效做法和取得的成效。
目标要求：节约意识和节约习惯养成，办事、办文、办会的效率和质量提高，以节油、节电、节水、节能、节约办公经费和行政经费为重点，以建设节约型机关为目标的厉行节约、杜绝浪费、提高效率的工作机制基本形成。
责任领导：
责任单位：办公室 财审科
完成时限：2012年12月底前
（六）加强党风廉政建设，及时查究违规违纪行为。坚持认真贯彻落实《廉政准则》，严格执行党风廉政建设责任制，强化廉政教育、廉政风险点防控管理和政风行风建设，继续开展基层执法人员和窗口单位人员向市场主体和服务对象代表述职述廉活动，深入推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等各项工作，最大限度地遏制腐败现象的产生。严格执行责任追究制度，严格规范执法人员行为，对工作责任心不强、失职渎职和利用“案费证照”搞“吃拿卡要”及“三乱”行为，按照有关规定及时严肃处理。
目标要求：党风廉政建设责任制和《廉政准则》得到深入落实，党风廉政建设和惩治预防腐败体系建设稳步推进，各种不廉洁问题得到及时查究，干部职工得到有效保护。
责任领导：
责任单位：监察室 人事科
完成时限：2012年12月底前
四、工作主要要求
1、实行责任追究。落实整改工作由局党组负责，局党组书记、局长对整改工作负总责，各分管领导对分管科室的整改工作负领导责任，各责任科室负责人对本科室的整改工作负直接责任，局纪检组对整改工作负监督检查责任。
2、强化监督检查。局纪检组切实加强监督，进行不定期的检查和抽查，及时督查通报措施落实情况和整改效果，及时发现问题，提出对策建议，确保整改工作落到实处。同时主动接受群众和社会监督。
3、建立长效机制。在具体解决问题的同时，认真总结经验教训，及时修改完善现行规章制度，建立起一套比较完整可行的长效机制，确保已发现的问题不再出现或少发生，力争新的问题不再出现或能及时有效的加以解决。