茫崖地区社区开展深入学习实践科学发展观活动实施意见

全区第二批学习实践活动各参学单位：

根据《青海省街道、社区开展深入学习实践科学发展观活动指导意见》精神，为切实搞好我区社区学习实践活动，现提出如下实施意见：

一、准确把握社区开展学习实践活动的目标任务和具体要求

社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结和带领居民群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。随着我区城镇化进程的不断加快，社区覆盖面不断扩大，社区在宣传党的路线方针政策、城镇服务管理、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社会、推动城镇经济社会又好又快发展中的服务保障作用越来越重要。扎实搞好社区的学习实践活动，对于进一步把科学发展观落实到每一个城镇党组织，扎根于每一个基层党员干部头脑，对于进一步增强社区的服务功能，全面推进社区建设，不断满足群众多层次、多样化的需求，对于进一步建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推动文明和谐社区建设，对于进一步转变作风，密切党群、干群关系，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，扩大党的群众基础、提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

社区开展学习实践活动，要认真贯彻落实各级关于开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，坚持更加贴近基层、贴近实际、贴近党员群众，更加注重取得实效，更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调，紧紧围绕城镇改革发展稳定的大局，紧密结合社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，以创建和谐社区为抓手，不断提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断扩大党在城镇的工作覆盖面，努力把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

社区在学习实践活动要把握四个贯穿始终：

把深入学习提高贯穿始终。坚持活动每推进一步，理论学习就深化一步，引导广大党员从自身思想和工作实际出发，联系身边学习实践科学发展观的先进典型开展学习，深化理解，提高认识，推动科学发展观在城镇基层的普及，不断深化对新形势下城市基层工作特点和规律的认识，在加强城镇管理、服务居民群众、加强民族团结、维护社会稳定、构建文明和谐社区等方面不断形成共识、理清思路。

把为群众办实事贯穿始终。从一开始就要把解决突出问题、为群众办实事摆在突出位置，坚持边学边改，边查边改，从推动本社区科学发展的实际出发，从广大居民群众的迫切愿望和要求出发，下力气解决基础设施建设、社区安全、社区服务、社会保障、环境卫生、就业创业等方面居民群众最关心、最亟需解决、通过努力又能够解决的实际问题，竭尽全力办好几件看得见、摸得着、事关群众切身利益的实事好事，使群众切身感受到学习实践活动带来的新变化。

把加强基层组织建设贯穿始终。坚持抓活动、促党建，抓基层、打基础，按照“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和“三有一化”（有人有钱有场所、构建城镇区域化党建格局）的目标要求，扎实推进社区党的建设。围绕学习实践科学发展观这个主题，广泛开展形式多样的创先争优活动，引导和鼓励党组织和党员干部带头学习科学发展观，充分发挥广大党员在服务城镇发展、基层管理、净化美化环境、维护安全稳定等方面的先锋模范作用。要进一步改进干部作风，增强宗旨意识、服务意识，树立基层干部为民、务实、清廉的良好形象。

把促进和谐稳定贯穿始终。要进一步深化“反对分裂、维护稳定、促进发展”教育活动，深入开展民族团结进步宣传教育活动，引导党员群众牢固树立“三个离不开”思想，倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，充分发挥党员、干部在维护民族团结、促进社会稳定中的骨干中坚和先锋模范作用。

二、扎实做好社区学习实践活动各阶段工作

社区学习实践活动分3个阶段开展，以社区党组织领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加。社区从20XX年10月开始，集中活动时间4个月。活动开展前，要安排1个月时间做好前期准备工作，活动基本结束后，安排1个月左右时间抓好整改落实和“回头看”工作。

第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、深入调研走访两项工作。

在学习好规定学习篇目的基础上，社区党员干部重点围绕提高科学决策意识、科学决策水平和领导科学发展能力，普通党员重点围绕增强党员意识、发展意识、服务意识和提高业务水平开展学习。针对社区特点和不同层次党员的实际，采取集中学习与个人自学、学习辅导与专题讨论、案例剖析与观摩交流、观看电教片与撰写心得相结合等方式，进一步创新学习形式，增强学习效果。社区主要负责同志要带头作学习辅导报告。要注重用身边人、身边事教育广大党员干部。要充分发挥广播、党员干部现代远程教育、党员电化教育等设施的作用，扩大学习教育的覆盖面和影响力。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄学资料等方式组织好学习。在学习培训的基础上，开展形式多样的讨论，用科学发展观审视过去、评判得失、总结教训，着力在跨越发展、绿色发展和谐发展、统筹发展上统一思想、形成共识。

社区党组织班子成员要广泛开展走访活动，围绕解难助困、服务居民、维护稳定、社区建设等，认真听取党员群众的意见，撰写“民情日记”和科学发展建议书。要把调研走访和帮助居民群众解决实际困难结合起来，重点走访社区内困难党员、困难群众家庭，努力增强学习实践活动的吸引力和感召力。

第二阶段：分析检查。主要抓好召开领导班子专题民主生活会和组织会、撰写领导班子分析检查报告两项工作。

社区要认真组织召开领导班子专题民主生活会和专题组织生活会。会前，要广泛征求居民群众和驻区单位对领导班子及其成员的意见，开展多层次的谈心交心活动，认真撰写个人发言材料。会上，要紧扣近些年来本社区的发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，尤其要注意从宗旨意识、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。要结合各自实际，开展“五看五查”，看在推进城镇现代化进程、构建文明社区的思路和发展规划是否符合本地实际，查在提升服务水平、促进社区和谐等方面有哪些差距；看群众反映强烈的热点难点问题是否得到解决，查在改善民生、维护居民利益、扶贫济困等方面有哪些差距；看民族团结进步、矛盾纠纷排查工作是否落实到位，查在寺院社会管理、民族团结进步宣传教育、社会治安综合治理、“平安社区”建设等方面有哪些差距；看思想观念、宗旨意识、工作作风是否符合新形势新任务的要求，查在加强党性修养、转变作风、强化执行力和内驱力、能力素质等还有哪些差距；看基层组织建设的任务是否得到落实，查在领导班子建设、提高党员干部的素质和能力、加强党内民主建设等方面还有哪些差距。民主生活会要邀请组织部、纪工委和指导检查组及联点领导到会指导。社区领导班子民主生活会和组织生活会可以一并召开，届时请各社区自行把握。要邀请居民代表和驻区单位党员、群众代表参加，重点围绕党员在学习实践科学发展观中发挥先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，查找自身差距，增强党员意识，明确改进方向。

社区领导班子要充分运用学习调研、分析检查的成果，对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，撰写质量高、言简意赅的分析检查报告。分析检查报告要充分反映本社区贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确今后贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要措施。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开支部扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，为制定整改措施打好基础。

第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两项工作。

社区要按照“四明确一承诺”的要求，把分析检查报告中提出的整改措施和思路具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，制定切实可行的整改落实方案，提出整改措施，实行整改公开承诺制。制定整改落实方案要从实际出发，力求提高针对性、增强操作性，不贪大求全，不提不切实际的口号和无法兑现的承诺。整改落实方案和整改落实措施要通过居（党）务政务公开栏、社区信息、网络和公开承诺书等形式，向社会公开承诺整改事项、整改目标、整改时限，接受群众监督。要建立整改项目挂牌销号、台帐制，确保整改内容的逐项落实。

要集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。社区要重点解决服务意识、社区建设管理、和谐稳定等方面的突出问题，重点解决物业服务、社区治安、环境卫生以及帮助居民就业、帮老助残、便民利民等方面存在的突出问题。同时，要把解决基层党风廉政建设方面存在的突出问题作为一项重要任务，着力解决截留、挪用、侵占征地补偿费、最低生活保障金、救灾款物以及干部工作作风不实、“造假风”等方面的问题。对居民党员群众普遍关心的就业、教育、医疗、卫生、养老、最低生活保障等实际问题，特别是那些自身难以解决、影响和制约科学发展的“老大难”问题，要积极加强与上级有关部门的沟通协调，整合资源，上下联动、左右互动，努力形成解决问题的合力。

要把解决突出问题和完善规章制度结合起来。要着力建立完善机关工作制度、社区建设管理制度、党务政务和财务公开、目标责任管理、干部考核评价和民主评议、干部廉洁自律和共驻共建等机制。要完善居（党）务公开、畅通居民诉求渠道、矛盾纠纷调处、外来人口和出租房屋登记管理、突发事件处置、志愿服务等制度。要注意加强与上级有关政策法规、文件规定的衔接配套，确保促进科学发展的决策部署在基层得到贯彻落实。

学习实践活动基本完成后，要及时做好活动的总结工作，并以简便易行的测评方式和程序，组织居民群众和驻区单位党员、群众进行满意度测评。群众满意度低的社区要认真分析原因，完善整改落实措施，及时进行“补课”。

三、切实加强对学习实践活动的领导和指导

社区要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项任务落到实处。

（一）强化领导责任，加强工作指导。社区学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。工委学习实践活动领导小组负直接领导责任，社区党组织负责本社区的学习实践活动。社区党组织要成立学习实践活动领导机构和工作机构。社区支部书记为第一责任人。社区领导班子各成员要充分发挥带头示范作用，带头学习讨论、带头分析检查、带头转变作风、带头整改落实，并结合各自分工建立联系点。要成立有居民代表、老党员等组成的群众评议团，对学习实践活动进行全程评议监督。要注重加强对重点环节的工作指导，社区支部书记的民主生活会发言材料要由工委学习实践活动领导小组办公室、指导检查组和联点领导审阅。同时，要注意抓好普通党员的学习，注意吸收领导班子非中共党员成员干部以及入党积极分子以适当方式参加学习实践活动。要组织好离退休干部（职工）中的党员和流动党员参加学习实践活动。流动党员参加学习实践活动，原则上由流入地社区党组织负责，流出地党组织负责。注意组织好党组织关系在社区的短期外出务工经商党员参加学习实践活动。

（二）积极探索创新，注重取得实效。在严格遵循上级部署和要求的前提下，充分尊重基层和党员的首创精神，把严格落实规定动作与做好自选动作有机结合，根据各自实际情况，在实践载体和活动方式等方面积极探索创新，力求使活动上更加科学，时间安排上更加灵活，步骤设计上更加简明，工作要求上更加切合实际。要讲成本、重实效，注重简便易行，不搞文山会海，杜绝形式主义。

（三）加强舆论引导，营造浓厚氛围。要注意运用广播、网络、刊物、宣传栏、横幅等基层党员干部群众喜闻乐见的手段，全方位、多角度宣传科学发展观和科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传本地区社区学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动中的好做法、好经验，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。根据社区党员群众的特点，采取宣讲、发放宣传提纲、张贴宣传材料等多种形式，向社区党员群众普及科学发展知识，传播科学发展理念，努力使科学发展观家喻户晓，深入人心。

（四）坚持统筹兼顾，促进当前工作。要切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中、四中全会，省委十一届四次、五次、六次全会精神结合起来，与保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成今年各项任务结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接。要加强与国有企业、牧区、机关、新经济组织等其他领域学习实践活动的协调联动，把全区第一批学习实践活动形成的相关成果在社区进一步落到实处，把社区需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第一批学习实践活动的整改内容，努力形成解决突出问题、推动科学发展的整体合力。