茫崖地区乡镇卫生院开展深入学习实践科学发展观活动实施意见

全区第二批参加学习实践活动各单位：

按照《海西州第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，从20XX年10月到20XX年1月，在全区乡镇卫生机构开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为切实搞好全区乡镇卫生院学习实践活动，提出如下实施意见。

一、充分认识重要意义，准确把握活动特点

乡镇卫生院是农牧区医疗卫生服务网络的枢纽，承上启下，直接担负着农牧区的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、卫生监督以及对村卫生室的业务管理和技术指导等任务，是农牧区卫生工作的基础，是直接面向群众提供基本医疗卫生服务的关键环节,也是深化医药卫生体制改革各项重要政策措施的基层落实者。乡镇卫生院能否学习和贯彻好科学发展观直接关系到各项惠民利民便民医改政策能否全面得以落实，让人民群众真切感受到党和政府的关怀。开展学习实践活动，是进一步加强农牧区卫生工作的迫切需要，也是大力发展民族地区卫生事业、保障各族群众健康的必然要求，对进一步提高广大乡镇卫生院工作者思想认识，落实医改任务，对推动全区卫生事业科学发展具有十分重要的意义。

二、乡镇卫生机构学习实践活动的总体要求和目标要求

乡镇卫生院要按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则，努力实现“提高思想认识，解决突出问题，加强基层组织，推动科学发展，促进和谐稳定”的具体目标。针对乡镇卫生院特点，结合卫生行业实际，各乡镇卫生院要以“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康”为总的实践载体，有的放矢地做好学习调研、分析检查和整改落实工作，以保障群众健康为重点，着力在加强医德医风建设、改善医疗条件、提高服务水平、构建和谐医患关系上取得实效。

乡镇卫生院开展学习实践活动的主要目标：一是统一思想认识。通过学习实践活动，深入贯彻医药卫生体制改革精神，紧密结合卫生实际和基层特点，牢固树立人民健康第一的理念、人人享有基本医疗卫生服务的理念、立足实际满足群众需求的理念、预防为主减少疾病的理念，充分调动乡镇卫生院落实医改任务、推动基层卫生事业发展的积极性，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是落实医改任务。要围绕巩固和完善新型农村合作医疗制度、建立基本医药制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、实施绩效工资制度等方面，促进乡镇卫生院解决服务能力不强、管理水平低等方面影响和制约卫生事业发展的突出问题，全面提升乡镇卫生院科学发展水平。三是提高服务水平。进一步建立完善乡镇卫生院业务技术规范和管理规章，规范服务行为和工作流程、提高服务质量，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。四是改进医德医风。认真落实医德考评制度，加强医德医风教育，强化宗旨意识，按照更加贴近基层、贴近实际、贴近党员和群众的要求，更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重统筹协调，实事求是地确定实践载体、具体目标和工作重点，有的放矢地做好学习调研、分析检查和整改落实工作，以保障群众健康为重点，着力在加强医德医风建设、改善医疗条件、提高服务水平、构建和谐医患关系上取得实效。

-着力在全面落实医药卫生体制改革各项重点任务上取得实效。深化医药卫生体制改革，是推动医疗卫生事业科学发展的重要举措，要紧密结合当前深化医药卫生体制改革的具体实践，既要解决好思想认识问题，又要克服工作中的实际困难。要抓住开展学习实践活动的机遇，运用卫生事业科学发展的成果和身边的典型事例，在乡镇卫生院广大党员干部中进行以人为本的卫生事业科学发展观教育。要注重解决实际问题，提高服务能力和水平，切实把中央已经出台的各项惠民利民便民医改政策措施落到实处，让群众确实享受到基本医疗卫生服务的成果。

-着力在加强医德医风建设上取得实效。要从最基础的医德医风建设做起，强化医务人员的责任意识和服务意识，大力弘扬“敬业、精术、厚德、创新”为核心价值的行业文化精神，自觉维护医学圣洁和职业使命。正确认识社会主义市场经济与医德医风建设的关系，处理好医疗卫生行业存在的行风问题，真正将基层卫生院办成人民最信任而且最需要的卫生院，认真落实让人民群众“平时少得病、看病更方便、治病少花钱”的目标。

-着力在改善医疗条件、提高服务水平上取得实效。要坚持农牧区卫生事业为农牧民健康服务的宗旨和公益性质，以建立乡镇卫生院的公益性运行机制为切入点，加强公共卫生服务体系建设，建立健全专业公共卫生服务网络，提高农牧区公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。加大对乡镇卫生院建设资金的投入和卫生技术人才队伍的培养力度，创新医疗服务方式，加强对乡镇卫生院的规划实施，全力改善农牧区医疗卫生条件，缓解农牧民看病难问题。组织实施好乡镇卫生服务体系建设项目，认真落实新农合医药费垫付直报制度，积极开展医疗、预防、健康教育进村入户和为农牧民群众送医、送药、送健康知识的“三下三送”活动。

-着力在构建和谐医患关系上取得实效。从解决群众最关心的实际问题入手，不断提升服务质量，降低医疗费用，保证医疗安全。要强化服务功能，农牧民群众需要什么样的服务，卫生机构就要科学规范地提供什么样的服务。要落实相关惠民政策，开展医疗下村活动，多措并举，控制医疗费用，减轻患者负担。要为患者提供优质服务，从细节入手，从关爱患者做起，主动为患者提供温馨服务、感动服务。

三、方法步骤

乡镇卫生院学习实践活动以卫生院党组织负责人为重点，全体党员和职工、村医参加。乡镇卫生院学习实践活动从20XX年10月开始，到20XX年1月结束，分三个阶段进行。集中活动开始前，用1个月时间（20XX年9月）精心做好前期各项准备工作；集中活动结束后，安排1个月（20XX年2月）时间巩固扩大学习实践活动成果。要充分做好学习实践活动开始前的准备工作。认真传达学习中央、省、州委和工委的有关精神，广泛开展宣传；深入开展调查摸底，及时掌握基本情况；制定总体实施意见和具体实施方案；设计符合实际的实践载体；组织开好动员会，有针对性地搞好思想发动。

第一阶段（10月初至11月上旬）：学习调研。重点抓好学习讨论、调研走访工作。

一是认真组织学习讨论。针对乡村卫生工作的实际，合理确定学习内容，注重实际效果。组织党员、医务人员认真学习规定书目的主要内容。同时，组织好卫生法律法规的学习，加强对医务人员道德规范和诊疗、护理常规、技术操作规范等业务知识的教育培训，进一步提高医务人员综合素质，教育引导医务人员争做“德医双馨”标兵。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际，组织党员开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在乡村卫生事业科学发展的重要问题上形成共识。

二是深入进行调研走访。要围绕加快农牧区卫生事业发展、农牧民基本公共卫生服务均等化、缓解“看病难、看病贵”问题、构建和谐医患关系、卫生人才队伍建设、加强乡镇卫生院公共卫生职能等事关基层卫生事业发展的重大问题、突出问题、热点问题，进行深入调查研究和走访活动，认真听取党员群众的意见，并把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。

第二阶段（11月中旬至12月中旬）：分析检查。重点抓好查找突出问题、开好专题组织生活会工作。

一要认真查找突出问题。首先要广泛征求群众意见，结合乡镇卫生院身处一线，且与群众联系最紧密、最广泛的实际，围绕加强医德医风建设、提升服务质量、构建和谐医患关系等目标，广泛征求群众意见。其次，重点查找乡村卫生机构基础条件薄弱、服务质量不高、专业人才缺乏、党员干部党性党风党纪方面的突出问题。对查找出的问题要深刻分析原因特别是主观方面的原因，理清推动乡村卫生事业发展的思路。

二要开好专题组织生活会。围绕党组织和党员在学习实践科学发展观和“实践海西速度”中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行自我剖析检查。关键是要开展好真心诚意的批评与自我批评，努力把专题组织生活会开成征求意见会、分析问题会、沟通思想会、增进团结会、明确方向会、推动工作会。要对调研走访中征求到的意见和查找出的突出问题进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。因党员人数少，与其他单位成立联合党支部的卫生院和没有党员的卫生院，要采取灵活有效的方式搞好学习实践活动，保证活动质量。

第三阶段（12月下旬至20XX年1月底）：整改落实。主要抓好制定整改措施、解决突出问题工作。

一是制定整改措施。整改措施首先要分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。对查摆出来的突出问题，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的具体措施。要把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确”，即：明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任人。整改落实措施要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

二是解决突出问题。根据整改落实措施，集中力量解决乡村卫生事业发展的突出问题，办成几件职工群众迫切希望、又有条件或创造条件能办的实事好事。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行。要加强卫生系统上下级间、各有关部门间的沟通协调，以上下联动、左右互动的方式，积极为群众办实事、办好事，努力体现并不断巩固扩大学习实践活动的成效。同时，要按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。学习实践活动基本结束后，要利用1个月时间（20XX年2月）巩固扩大学习实践活动成果，从保护好、发展好、实现好人民健康权益的高度，切实做好整改落实后续工作，组织开展“回头看”。在此基础上，及时做好活动总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，群众满意度低的卫生院，要针对存在的问题及时“补课”。

四、组织领导

一要明确领导责任。学习实践活动的领导关系按照党组织隶属关系确定，工委学习实践活动领导小组负责领导本地区第二批学习实践活动。两镇党委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对乡镇卫生院学习实践活动的领导和指导。社会发展局牵头，会同有关部门成立茫崖地区乡镇卫生院深入学习实践科学发展观活动指导小组，加强对基层单位学习实践活动的指导。茫崖地区乡镇卫生院学习实践活动指导小组，负责对全区乡镇卫生院的学习实践活动的直接指导。

二要加强检查指导。坚持落实党员领导干部联系点制度，使党员领导干部都能直接联系一个乡镇卫生院，加强工作指导，帮助解决问题，努力使联系点成为学习实践活动的示范点。工委和两镇学习实践活动领导小组会同社会发展局，要给参加学习实践活动的每一个乡镇卫生院派出指导员，负责做好协调联络和工作指导。全区乡镇卫生院指导小组和工委指导检查组要及时做好各个阶段的指导检查工作，督促解决问题，总结推广经验，及时反映情况，当好参谋助手。

三要坚持统筹兼顾。正确处理开展学习实践活动与做好当前工作的关系，把学习实践活动作为深化医药卫生体制改革，推动乡村卫生事业科学发展的重要机遇和强大动力，与推动深化医药卫生体制改革紧密结合起来，与促进乡村卫生事业又好又快发展结合起来，与做好当前的各项重点工作结合起来，统筹安排、精心组织，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，以学习实践活动促进乡村卫生工作，用乡村卫生工作的实际成果检验学习实践活动成效。

20XX年十月十四日