火灾防控工作方案
2012年11月5日，吉林省吉林市商业大厦发生火灾，造成19人死亡、24人受伤，引起了中央领导、公安部领导的高度关注。11月6日，xx总理作出重要批示：“要从这起火灾事故中吸取教训。冬季特别是两节期间要高度重视防火工作，学校、医院、商场等公共场所和人群密集的地方应作为重点”。公安部孟建柱部长批示：“请金国同志商消防局进一步针对今年消防工作面临的新情况，对冬季防火工作再次做出部署，要认真吸取吉林市火灾的教训，切实加强防范工作”。公安部刘金国副部长批示:“请认真贯彻中央领导同志重要批示，认真分析当前火灾形势，并针对吉林火灾提出加强防范的具体措施”。
11月8日，公安部消防局组织召开“贯彻落实中央领导批示精神切实加强冬季防火工作电视电话会议”，要求针对当前严峻的火灾形势，迅速采取有力措施加强社会面火灾防控工作，坚决遏制重特大及群死群伤火灾事故发生。
2012年11月15日，上海静安区胶州路728号的一幢28层民宅发生严重火灾，截至目前，导致49人死亡、84人受伤，这是近两年来发生的一次死亡人数最多的火灾。受xx、xx委派，国务委员、公安部部长孟建柱连夜赶赴上海调查火灾事故原因。为此，刘淇书记做出指示，要求加强全市防火工作力度。
为深入贯彻党的xx届五中全会及领导重要批示精神，进一步巩固并深入构筑社会消防安全“防火墙”工程，切实做好我区城乡今冬明春火灾防控工作，有效预防和减少火灾事故发生，确保重要季节以及重要节日、重要活动消防安全，区防火安全委员会决定，从2012年11月起至2012年3月底，在全区集中开展2012至2012年度冬春季火灾防控专项行动。
一、组织领导
全区成立冬春季火灾防控专项行动领导小组，赵全保副区长任组长，区政府办副主任毕泗平、安监局局长关伟、区民防局局长闫宾、综治办副主任唐涌涛、公安分局副局长徐长春、区消防支队支队长于永林为副组长、区防火安全委员会成员单位和各街道（地区）主管领导为组员的工作领导小组。领导小组
下设办公室，办公室设在区防火安全委员会办公室，具体负责全市今冬明春火灾防控专项行动的组织部署和协调督促工作。
二、工作目标
全面贯彻落实《中华人民共和国消防法》，深化落实“xxx”消防规划，认真谋划全市“十二五”消防事业发展规划，持续开展构筑“防火墙”工程工作，大力推进社会单位消防安全“四个能力”建设，有效夯实社区农村火灾防控基础，重点深入排查整治火灾隐患，积极开展冬春季防火宣传教育活动，有效增强全民消防安全意识，不断提高社会面火灾防控能力和水平，坚决预防和控制较大以上火灾发生，杜绝重特大火灾，特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，确保元旦、春节和全国“两会”期间的消防安全。
三、重点工作
（一）组织开展第二十届“119”消防宣传周活动。2012年11月3日至11月9日，以“全民消防，生命至上”为主题，在全区开展第二十届“119”消防宣传周活动，深入推进“创建文明城区”、“平安朝阳”建设，全力构筑首都社会消防安全“防火墙”工程，集中掀起构筑“防火墙”工程“宣传风暴”行动热潮，着力提升社会单位消防安全主体责任意识及广大市民防火减灾和逃生自救能力。期间，各街乡、各部门、各系统组织开展“119”消防宣传周主会场活动、构筑“防火墙”工程系列主题宣传活动、消防科普教育基地开放活动、消防公益宣传活动等系列消防宣传活动。同时，积极协调和配合新闻媒体，大力开展媒体宣传报道。
（二）继续开展火灾隐患排查整治专项行动。将火灾隐患排查整治专项行动延续至2012年3月，与今冬明春火灾防控工作同步实施。期间，按照公安部领导重要批示和相关文件要求，在全区持续组织开展以人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位和在建工程等为重点，以社会单位消防安全主体责任落实情况、消防安全“四个能力”建设情况、建筑消防设施设置运行情况和建筑使用性质及装修情况等为主要内容的火灾隐患排查整治专项行动。着力解决消防行政许可、安全疏散、消防设施器材、可燃材料装修等方面存在的问题，排查消除火灾隐患和消防安全问题，确保我区整体火灾形势平稳。
各街乡、各行业、各系统要联合属地派出所开展经常性的火灾隐患排查工作，特别是各街乡要充分利用消防协管员采取日常检查、夜查、抽查的方式深入到“六小”单位，重点针对冬季用火、用电、用气激增的问题深入开展火灾隐患排查工作，督促单位落实消防安全主体责任制，加强“六小”单位消防安全“四个能力”建设工作。
（三）组织开展社会治安重点地区消防安全专项整治。即日起至2012年11月底，按照全区社会治安重点地区排查整治工作部署，继续深化工作措施，将消防安全整治纳入社会治安重点地区排查整治工作一并推动。坚持以我区9个流动人口聚居村为重点，兼顾4个治安重点地区和7个高发案地区，积极推动和开展村庄消防规划编制、公共消防基础设施建设、多种形式消防队伍建设和火灾隐患排查整治等工作,有效消除各类消防安全问题，坚决遏制重特大及群死群伤火灾事故。
（四）组织开展亚运会期间社会面火灾防控工作。2012年11月12日至27日，第16届亚运会在广州举行。期间，要充分借鉴并固化北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动消防安全保卫成功经验，严密亚运会期间火灾防控各项措施，有针对性地强化监督检查及灭火救援准备工作，全力做好社会面火灾防控工作，确保我区不发生有较大影响的火灾事故。
（五）组织开展可燃物清理活动。2012年12月至2012年2月，结合冬春季风干物燥特点，全面组织开展可燃物清理活动。各街乡要组织消防协管员联合属地派出所，以老旧居民区、城乡结合部、高层建筑、施工现场、易燃易爆危险场所、人员密集场所为重点，对房前屋后、犄角旮旯大力开展清理可燃物行动，同时督促社区居委会、物业管理单位组织居民全面清理可燃物、易燃物、堆积物、垃圾等。督促社会单位开展安全自查，组织清理可燃杂物、加强可燃物品的保管、加大值班巡逻力度。
（六）组织开展元旦、春节消防安全保卫。2012年12月下旬至2012年2月中旬，在充分动员部署、宣传发动的基础上，重点做好五个方面工作：一是组织力量深入开展火灾隐患排查整治，进一步加大社会面火灾防控工作力度。二是大力宣传烟花爆竹安全燃放常识，加强节日特别是烟花燃放期间的安全检查和值班巡逻，对重点施工现场、重点场所和重要建筑要严格督促主责单位落实最严密的节日火灾防控措施。三是在各类新闻媒体广泛宣传消防法规和消防常识，充分利用户外视频传媒和社区广告栏开展消防公益宣传，积极推动村委会、街道、公安派出所做好居民的宣传教育工作，提高居民安全燃放烟花爆竹的意识和自觉性。四是各级政府主管部门和有关行业系统，要对节日供应单位、春运场所、人员密集场所、易燃易爆危险场所、施工现场、旅游场所反复开展消防安全检查，及时督促单位整改火灾隐患。五是要严格督促元旦、春节期间举办灯会、庙会、花会等大型活动的主办单位落实消防安全工作措施，认真组织好大型活动现场执勤工作，确保元旦、春节期间各项大型活动的消防安全。
（七）组织开展全国“两会”消防安全保卫。2012年2月上旬至3月中旬，重点做好三项工作：一是督促社会单位进一步落实消防安全责任制，开展消防安全自查自改，广泛开展消防宣传活动，严格落实各项火灾防控工作措施。二是各街乡和相关部门组织专门力量，对全国“两会”会场、住地、抵离京场所、新闻中心和周边200米社会单位，全国“两会”供水、供电、供气、供热、供货、通讯等服务保障单位，以及全国“两会”代表、委员可能涉足场所反复开展消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。三是全国“两会”期间，督促社会单位加强消防安全值班巡逻，区公安消防支队要采取日查、夜查、抽查的方式，加大检查执法力度，认真组织好现场执勤，确保全国“两会”期间各项活动的消防安全。
（八）组织开展消防法规和消防常识宣传活动。充分利用我区三级防火监控网络开展有针对性的防火宣传，重点是外来人口、人员密集场所、居住在平房四合院及广大的农村地区。各行业、各系统及各街乡的消防协管员要深入到社区、村、“六小单位”特别对弱势群体、鳏寡孤独老人采取入户宣传的形式普及消防法规和消防常识宣传活动。其中，区教委、民政局、社工委、农委、公安派出所要根据职责分工，做好宣传活动。区消防支队所属各中队要开辟消防教育基地，广泛向社会宣传消防法规、消防安全常识、逃生技巧等。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（2012年11月上旬）
各街乡、各部门、各系统按照《朝阳区2012至2012年度冬春季火灾防控专项行动实施方案》，成立相应的冬春季火灾防控专项行动领导小组，要结合实际研究制定工作方案，层层召开会议部署重点工作，明确工作目标和工作重点，组织开展针对性、操作性强的冬春季火灾防控专项行动。
（二）组织实施阶段（2012年11月上旬至2012年3月中旬）
各街乡、各部门、各系统要按照重点工作安排，有计划、有步骤地组织落实各项工作要求和任务。中央国家机关、军队消防安全工作协调部门要组织发动中央国家机关和驻京部队深入开展消防安全自查自改工作，认真落实冬春季火灾防控措施，确保消防安全；各街乡、各部门、各系统要认真履行消防安全属地监管职责，做好相关工作的组织部署、指挥协调、督查验收事宜；安全监管、住房建设、教育、民政、商务、交通、文化、卫生、广电、体育、旅游、文物、民防等部门要按照职能分工，在职责范围内组织开展消防安全宣传教育和专项检查行动，督促社会单位及时消除火灾隐患，深化社会单位消防安全“四个能力”建设；工商、质监等部门对违反规定生产、销售不合格消防产品或者国家明令淘汰消防产品的，要坚决依法实施处罚；区公安消防支队和公安派出所要认真履行消防监督职责，加大消防监督检查力度，依法查处各类消防违法违章行为，认真做好各项消防保卫工作。
（三）总结考评阶段（2012年3月下旬）
2012年3月下旬，各街乡、各部门、各系统要组织对本街乡、本行业、本系统开展冬春季火灾防控专项行动情况进行总结和考评。区防火安全委员会将适时组成专门督察组，对全区开展冬春季火灾防控专项行动情况进行督查和考评。
五、工作要求
（一）加强组织领导、落实工作责任。各街乡、各部门、各系统要充分认识加强冬春季火灾防控工作的重要性和紧迫性，逐级落实消防工作责任制，主要领导要亲自挂帅、亲自研究、亲自组织，层层分解任务，逐级落实责任。要结合各自实际，认真分析研判火灾形势，有的放矢，认真研究并采取具有针对性的工作措施，坚决防止重特大火灾和群死群伤火灾事故的发生，确保冬春季火灾防控专项行动取得实效。
（二）实行部门联动，落实防控措施。各街乡、各部门、各系统要密切协调配合，通过开展联合检查、联合执法、综合治理，形成火灾隐患集中整治合力。区公安消防支队要广泛发动社会，动员各部门、各单位和广大人民群众，履行消防安全职责，不断加强消防安全防范措施。对发现的火灾隐患和违法行为，要严格依法督促整改并严肃查处；要按照火灾隐患挂账督办的常态化监管模式，对影响公共安全的突出火灾隐患，要提请各级政府分别实行市、区两级挂帐督办。
（三）广泛开展宣传，提高防范能力。各街乡、各部门、各系统要广泛开展多种形式的消防宣传教育活动，充分动员街道、乡、社区和社会单位力量，以出黑板报、悬挂标语条幅、举办知识讲座、入户宣传指导等形式，提醒居民群众加强火灾防范，掌握自救逃生技能，消除死角死面，督促落实弱势群体监护措施。同时，组织公安民警、基层消防官兵深入居民社区开展宣传指导和安全检查。要充分借助广播、电台、报刊、网络、户外视频等媒体，加大消防宣传力度，广泛开展消防公益宣传，提高社会整体消防安全素质意识，形成良好的消防安全氛围。
（四）及时进行总结，加强信息反馈。各街乡、各部门、各系统要加强专项行动情况信息反馈工作，及时收集汇总各个阶段的工作进展情况。请将本单位制定的工作方案于11月25日前报冬春季火灾防控专项行动领导小组办公室，自11月份起，每月28日上报阶段性工作总结；2012年3月23日上报整体工作总结。