工商执法经验交流-上下联动抓办案 强化执法树权威  在拓宽监管领域中不断开创工作新局面

2005年以来，我局在省、市工商局的正确领导下，以加大行政执法力度、建立工商所全新监管模式为主线，以查办大案要案为突破口，实现了监管执法工作的“三个转变”，促进了工商行政管理职能到位。截止5月底，我局系统共查处各类违法违章案件184件，其中立案查处94件，罚没入库金额25.3万元；与2003年全年相比，分别增长12倍和14倍；与2004年全年相比，分别增长59﹪和99﹪。我们的主要做法是：一、 突出工作重点，抓好业务培训，培养出一支敢打硬仗的执法队伍年初以来，我局深入学习、深刻领会温家宝总理的批示和吴仪副总理的重要讲话精神，首先将如何更新观念解放思想、如何履行法律法规赋予的职能职责、如何建立上下联动机制、如何加强股与所之间的工作衔接配合等列为重要议题，广泛发动，深入讨论，形成共识。其次，努力提高行政执法人员的业务素质，采取集中培训和现场指导相结合的方式，开展全方位、多角度的全员岗位练兵活动，使基层一线执法人员逐步熟悉办案程序，掌握办案技巧，提高办案能力。三是通过举办执法研讨会、案件评查会等形式，以案说法，以案学法，同时结合执法资格证考试工作，开展专题法律讲座，既当先生又当学生，掀起一个又一个学法用法的高潮，大家互相交流办案体会，消除认识上的盲区，明晰执法办案的主攻方向，整体素质明显提高，涌现出一批敢于办案、善于办案的业务骨干，实现了从收费员向办案能手的转变。如：我局城关工商所通过培训骨干，骨干再带动其他，现在人人能办案，元至5月已办理案件88件，其中立案查处的63件，罚没入库金额达15万元；再如：**工商所只有2名正式干部，在监管执法工作量大、面广的情况下，通过自身素质的提高，及时找准山区工商所执法办案的切入点，加强高频率的执法巡查，今年已办理案件23件，其中立案查处的17件，罚没入库金额达2.3万元。二、 加强行政执法硬件投入，突出以所办案，确立上下联动的全新监管执法模式近年来，我局按照“心往基层想、劲往执法使”的思路，将资金、装备的重点逐渐转移到行政执法上来。县局先后投资20万元购置了办案专用车辆、摄像机、照相机、移动电话、摩托车、微机、复印机等，加强执法办案的硬件建设。各工商所每年也从返还款中至少提取10﹪的资金，专项用于解决执法办案的交通、通讯工具。为全系统行政执法工作的上下联动、信息畅通、快速机动机制打下了良好基础，彻底改变了过去由于交通、通讯工具缺乏而贻误战机的状况，有效地阻止、震慑了违法当事人抗拒执法或逃避检查等问题，避免了执法办案的被动局面。今年，我局继续强化工商所办案职能，大胆放权，按照管辖区域实行属地监管，以基层工商所为执法办案的基本单位，县局各股室主要做好全方位的法规支持、法律援助和技术业务方面的服务，同时以经济检查大队为拳头，拔钉子、端窝点，建立起局所联动、所所联动的全新工作机制，调动了工商所的工作积极性和创造性，减少了中间环节，加快了反应速度，提高了行政效率。在第一季度工作小结会上,大家都深有感触地说:“今年是钻研法规最多、提高技能最快的一年，以前是有案无人办，现在是案子争着办。”年初以来，我局各工商所执法办案工作无论从数量、质量，还是从执法人员的办案热情上都远远超过了以往任何一年。元至五月，各工商所共立案查处违法违章案件87件，罚没入库金额24.6万元，分别占全局总数的92%和97%。办案数量最少的*工商所也办了19案，罚没收入2.3万元。各工商所在办案上不仅实现了零的突破，而且在工作重点上真正实现了由收费所向办案所的转变，在办案主体上实现了由县局办案向工商所办案的转变，在办案人员上实现由过去仅仅靠经检人员办案向工商所人人参与办案的转变。
三、 从行政执法薄弱环节入手，强化对垄断行业和公用企业的监管，全面树立工商执法权威 过去公用企业利用其独占的垄断地位从事不正当竞争，忽视法律法规约束，且以“老大”自居，一直成为行政执法的监管盲区。2005年以来，我局系统按照整顿和规范市场经济秩序的工作部署，积极拓宽监管领域，切实加强对垄断行业和公用企业的监管，开展“打老虎”行动，对过去“针插不进，水泼不入”的执法“禁区”实施全面监管，在已立案查处的案件中，垄断行业和公用企业违法违章的有27件，占总数的28．7％，其中：违反企业名称登记规定的3案，擅自改变主要登记事项的19案，商标、广告4案，不正当竞争行为1案。查处的行业和单位涵盖了包括邮政、电信、移动、联通、工行、农行、建行、信合、保险、烟草、铁路、供水、供电等在内的几乎所有经营领域，我们克服了取证难、办案难、执行难诸多困难，迫使他们在法律面前认识到自己的错误，规范了自身经营行为。四、加强协作配合，取得了社会支持，积极营造良好的执法环境我局系统在执法办案过程中，注意将工作的原则性与策略的灵活性相结合，尽量化解加大执法力度带来的负面影响，抓住有利时机，注重向地方党委、政府汇报，全力处理好条与块之间、规范与发展之间的矛盾，争取各方面的重视、理解和支持。密切与地方的关系，方法上做到不即不离、不卑不亢。同时与公、检、法等司法机关搞好协调，特别是与人民法院加强联系，一方面请其对我局执法办案工作加强司法指导，确保不办错案，另一方面加大对违法违章当事人的强制执行力度，运用法律武器维护工商行政管理法律法规的尊严，使违法违章当事人及时受到应有的处罚。今年元至5月，我局共申请人民法院强制执行的案件31起，执行金额6万多元。2005年以来，我局确定了上下联动抓办案的工作主线，促进了监管执法职能到位，实现了工作指导思想的大转变、队伍整体素质的大提高、工作效能的大跨跃，具体体现在：1、“以办案促管理，以管理促收费”的思路初见成效。行政执法办案工作的加强，有力地促进了规费征收工作。2005年上半年，我局系统已完成规费收入72万元，比2004年同期增长35％，比2003年同期增长90％，各工商所均全部超额完成了县局下达的全年基数任务。过去，全系统为了收费而收费，不仅费越来越难收，而且上访的、告状的等问题时有发生，矛盾越来越多。现在，以办案促执法，以执法促收费，不仅力度上去了，费好收了，上访、告状的反而没有了。彻底改变了过去平时开会就是压任务、逼进度、喊困难，年底局里再派人协助所上追缴规费的恶性循环，而进入一种以执法办案为突破口，带动其他各项工作稳步推进的主动局面。2、办案力度的加大，使管理对象法律意识明显得到增强。　　一是在工作思路转变的过程中，变过去工商部门给监管对象说好话为监管对象找我们来说情。过去只收费、不监管，不仅职能无法到位，还丧失了执法权威，大家的工作积极性和主观能动性也随之消弱；现在以办案促收费，被处罚对象找我们说情，既树立了工商权威，实现了职能到位，同时同志们的工作积极性和热情也迅速得以提高。二是在工商法规的宣传培训方面，变过去工商部门被动普法为现在企业主动要求学法。以往我们搞法规培训，很多企业不愿参加，现在通过加大执法办案力度，职能到位了，企业都认识到工商法规的重要性，有些企业主动邀请我们搞培训。通过拨钉子、抓典型、端窝点，打击违法违章经营行为，震摄和教育了一大批经营者，守法经营的意识明显增强，各方面的工作都顺了。如：通过开展无照经营专项整治活动，查处无照经营案62起，促进了年检、验照工作，企业年检率95％，个体工商户验照贴花率达98﹪；通过加大对生产资料市场的监管，查处违法经营的16户，维护了生产资料市场秩序；通过狠抓商标广告管理，查办违法案件5件，促进了广告审查登记发证工作；通过加强集贸市场专项治理，查获并销毁了9大类23个品种案值5万余元的假昌伪劣商品，受到了人民群众的一致好评。3、加强执法办案工作，干部职工的精神面貌和业务素质发生了质的变化。　我局通过执法办案力度的加强，培养了一大批基层执法人员，锻炼了一批业务骨干，不少同志都明显感觉到：今年学习法规、钻研业务的风气非常浓；过去大家在一起谈的大都是待遇差、奖金少等问题，牢骚满腹，现在大家一见面交流最多的就是执法办案和法规研讨工作。过去工商所一年不办一案、没人敢办案、无人会办案的状况已不复存在，如今形成了所所能办案、人人争办案的良好局面。　回顾总结今年以来的执法办案工作，我们有以下几点体会：一、 班子过硬、纪律严明是基础为确保执法办案公平、公正，局党组对各工商所明确宣布：凡是工商所办的案件，严禁本系统人员说情；办案中，要人给人，要车派车；凡在办案中遭报复殴打的，局领导将亲自找有关部门追究到底，做干部职工的坚强后盾。同时要求：凡是会议决定的，必须坚定不移地执行，在任何时候、任何情况下都不能丧失原则。在局领导班子的带领下，各所、股、队长求真务实，开拓奋进，发挥了中流砥柱作用，为建立上下联动机制，加大办案力度奠定了良好基础。二、 以人为本、盘活机制是关键今年，我局继续盘活现有人力资源，对全系统的人员再次进行了合理调配和重新整合，将一批求实创新意识强的年轻业务骨干，充实到工商所的领导班子中任职，实现了基层干部队伍的最佳配置，充分发挥了整体潜能优势，最大限度地调动了每个工作人员的积极性和创造性，为加大执法力度工作提供了强有力的智力支持和人力保障，构建起工商所查处违法违章经营活动的坚不可摧的坚强阵地。三、 严格核审、规范执法是根本近年来，我局的执法办案工作之所以取得长足的进展，也在于我们对案件核审工作一丝不苟、严格细致，特别注重把好“三关”，即：证据关、程序关和依据关，规范执法行为，将一个个行政执法案件都办成铁案，通过建立内、外部监督制约机制，确保执法办案的准确、合法。四、 完善制度、认真考核是保证今年以来，县局机关完善了业务分工和责任追究办法，城关所推行了“10分制考核办法”，其他各工商所都结合实际实行了“百分制”、“千分制”进行量化考核，并对执法办案实行“一案一奖”，建立竞争激励机制，有力地促进了监管执法工作的顺利进行。总之，我局在探索上下联动抓执法办案工作中，虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些问题，如：监管领域狭窄、执法手段缺乏、执行难等等，都有待于进一步解决。我局决心在今后的工作中，认真贯彻落实市工商局会议精神，虚心向兄弟局学习，与时俱进、锐意创新、脚踏实地、求实奋进，不断开创工商行政管理工作的新局面。 二○○五年六月三日