市工商局反垄断专项执法工作实施方案

各县局、分局：
　　按照省局晋工商经检字[20xx]80号“关于继续开展反垄断专项执法工作的通知”精神，为维护公平竞争的市场秩序，市局决定在全市范围内继续开展“反垄断专项执法工作”。特制定如下实施方案：
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院“进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场”的具体要求，坚持防治结合，预防为主的方针，保持高度的责任心，采取有效措施，集中行动，重权出击，进一步加大反垄断、反封锁的力度，为我市全面建设小康社会营造良好的市场环境和稳定的发展环境。
　　二、执法重点
　　（一）进一步加大对垄断性行业限制竞争行为的查处力度。
重点对供电、供水、交通运输、专营专卖等与人民群众生活密切相关的垄断性行业开展专项执法，严厉查处滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为，切实维护消费者的合法权益，创造公平竞争的市场环境。重点查处下列垄断行为：
　　1、供电部门强制用户购买其提供的电表、电线、配电箱、变压器等用电设备；强行向用户收取用电预付款或用电押金；强制用户购买用电保险或搭售不必要的商品；强制向用户收取用电底度费；强制用户接受其指定的施工企业的用电设计、安装工程等服务；滥用农网改造中的独占地位，强制农民购买其指定的产品和滥收费用等。
　　2、供水部门限定他人购买其指定的经营者的水泵、阀门、水管等；强制用户购买水表或强行要求用户更换智能水表；强制用户购买不必要的“用水卡”；强制他人接受其指定的给水工程施工服务等；强制向用户收取用水底度费。
　　3、交通运输部门特别是铁路部门强制用户接受其指定的经营者提供的延伸服务；强制用户购买保险或者参加保价运输；强制用户到其指定的售票点购票并收取费用等。
　　4、石油、石化企业滥用批发成品油的独占地位，搭售商品、滥收费用或者实行差别待遇。
　　5、新华书店利用教材发行之际强制学校订购、统一组织学习购买教辅材料或随教材搭售教辅材料等。
　　（二）进一步加大制止行业垄断、打破地区封锁工作力度。
　　要积极运用行政建议或行政告诫等方式，努力制止地方保护和地区封锁行为，促进全国统一市场体系的建立与完善。重点查处以下行为：
　　1、以政府文件、会议纪要、规定等形式，限定或变相限定单位或者个人只能经营、购买、使用本地生产的产品或者只能接受本地企业、指定企业、其他经济组织或者个人提供的服务。
　　2、以不正当的或者歧视性的质检、准销证、前置审批、加收费用以及所谓的“联合执法”等方式，实行歧视性待遇，抬高外地商品进入本地的“门槛”，阻碍外地商品或者服务进入本地。
　　3、以拒绝给予行政许可等方式强制他人购买其指定的商品或服务。
　　三、组织领导：
　　为进一步落实领导责任制和工作目标责任制，确保此项工作取得成效，市局决定成立“反垄断专项执法工作”领导组，其主要职责是负责全市反垄断专项执法工作的组织、领导、协调、指导和监督检查工作。
组长：郭建民（市局党组书记、局长）
副组长：张继寿（市局党组成员、副局长）
成员：荆忠海袁丰庆张怀栋李立新赵福攀
陈贵平李树林齐拥军
　　领导组下设办公室，办公室设在经检科，主任由李树林兼任。
　　各县局、分局也要相应成立领导组。一把手负总责，分管局长具体抓，并组织专门执法队伍落实此项工作。
　　四、具体要求：
　　1.突出重点，狠抓大要案件。各县局、分局仍按属地管理的原则，结合商业贿赂案件的查处工作，在当地政府治理商业贿赂领导小组的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对辖区内垄断行业和具有独占地位的企业进行详细的调查研究，按照省局要求，有所突破、有所建树，至少查办一例有影响的案件。发现问题及时上报，待市局委托授权后积极查清案情，报市局统一查处。市局将根据各县局、分局的查处情况，列入年终考核评比内容。对社会影响大、严重破坏公平竞争环境的大要案件和难点、热点案件，及时请示上级机关，加大力度，联手办案。对案件定性吃不准的，要及时寻求行政解释，最大限度的避免诉讼案件的发生。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。
　　2.大造声势，营造良好的执法环境。全市各级工商行政管理部门要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五.五”普法的一项重要内容，要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，进一步广泛宣传反垄断专项执法工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，大力营造良好的社会氛围和公平竞争的市场环境。
　　3、建立健全投诉举报制度，对垄断性行业的限制竞争行为线索进行认真排查。各县局、分局要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报市局反垄断专项执法工作领导小组办公室。
　　4、加强学习，精专业务，进一步提高办案能力和执法水平。各级经检部门要加强对执法人员的业务培训，举办多种形式的法律法规讲座、个案分析会、经验交流会，努力使其掌握《民法通则》、《行政处罚法》、《反不正当竞争法》及配套规范性文件，掌握一定的办案艺术和技巧，提高自身素质。确保顺利通过“五关”。即市场检索关、调查取证关、主体确认关、法律实用关、执法监督关。其中调查取证关和主体确认关是关键部分。
　　5.严格程序，依法行政。反垄断案件大多是大要案件，因此，严格程序尤为重要，特别是要重视陈述申辩和听证程序，一定要利用好这个能够使行政处罚行为立于不败之地的最后一道屏障。要严格办案纪律，对有法不依、执法不严，甚至支持、包庇、纵容限制竞争行为和地区封锁行为的，一经查实，依法依纪追究其责任。
　　6.妥善处理善后工作。要增强大局意识，在查办案件中，要做好宣传教育工作，及时化解矛盾。结案后实行案件回访制度，制订征求意见卡和回访记录簿，认真听取并详细记录被处罚单位对我们查办案件工作的意见，总结经验教训，以利于反垄断专项执法工作的进一步开展。市局将统一组织力量，采取有效措施，分阶段对各县、分局开展反垄断专项执法工作进行检查督导，确保专项工作取得成效。
　　7、加强信息交流和经验总结，这次专项执法工作情况务于20XX年12月20日前，报市局经检科。