"十三五"区域发展大战略
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“十三五”区域发展大战略
作者：魏后凯 王业强 苏红键
来源：《中国经济报告》2016年第05期
“十三五”时期，区域总体发展思路应以深入推进主体功能区建设为核心，坚持创新驱动区域发展和大力促进区域信息化，实施东西并重、内外联动的全方位开放战略
“十二五”时期，区域总体发展战略是以四大区域为地域框架，推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区老工业基地、大力促进中部地区崛起和积极支持东部地区率先发展，并针对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区进一步加大扶持力度。随着国际国内经济政治发展形势的变化，中央先后提出一系列的“经济发展带”战略，包括“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”等，基本上勾画出了“十三五”时期区域发展战略的总体框架，即“四大区域+经济发展带„路‟”。
对“十二五”区域发展战略的评价
“十二五”时期，中国区域发展战略基本上是按照四大地域框架以及特殊问题区域来推进的，在国土空间开发方面初步提出了主体功能区战略。目前，西部大开发已经接近15年，西部地区在一系列国家优惠政策和资金支持下，经济增速明显加快；自2003年实施东北振兴战略以来，国家有关部门在项目投资、财税、金融、国有企业改革、社会保障试点、资源型城市转型试点、对外开放和基础设施建设等方面制定实施了一系列的政策措施。2012年，又启动了第二轮东北振兴计划；中部崛起战略是继西部大开发和东北振兴战略之后的又一项国家区域发展战略，除了比照东北振兴和西部大开发相关政策外，国家并没有出台专门针对中部崛起的政策措施；同时，为了充分发挥东部地区的优势，自2003年以来，国务院在东部沿海地区批准了一系列区域发展规划，为东部地区率先发展提供了的空间。
总体来看，国家区域发展战略取得了较大成效，主要包括以下几个方面。
一是中西部经济呈现快速增长态势。西部和中部地区的地区生产总值年均增速均超过了东部地区；从工业增加值和固定资产投资来看，西部地区平均增速也远高于东部地区。
二是区域发展的相对差距逐步缩小。实施区域总体发展战略的根本目标是缩小中西部与东部地区在经济发展水平上的差距，实施西部大开发战略以来，各项政策取得了良好的成效，近年来东西部人均地区生产总值（GRP）、居民收入相对差距均呈不断缩小的趋势。
三是老少边穷地区发展步伐加快。“十二五”时期，中央加大了对革命老区、民族地区和边境地区转移支付力度；同时，对集中连片贫困地区，包括六盘山片区、秦巴山片区、武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区等，积极推进产业扶贫、整村推进、异地扶贫搬迁等专项扶贫工作。