行政执法自由裁量权
(一)行政法执由自裁权量的念概
行执政法自由量权是裁指政执行主法根体据法规范律规定,的依据职其,自权选择行为方式、主内、程序、容时间等要作素出政决行的权力。
定
般地一,行讲主政在依法体查处行政法违案件时其,执、适用行一某律规法为范定一政行行的过为,程常通依要包次括明查件案实事对照、关相法律、适法用律条文、作行出政行四为个段阶严格。地,讲律应当法案在当件事违法人实(事事要件实与)政机行所作关行行政为法律(后果)之建间一立固定种的式,不模许允属于有政行关自身的机判断空间以,切实护保政行对人的合相法益。权而然毕竟是这一种理状态想行的政运模式行事。实,行上政机关必须实以社会全现体成员的益利公即益其追求为面对瞬,息万变的会发展,行政社管理须及必时速地迅虑考出种种具合理的对策,调体和律法后滞现与需实、要遍正义与个案普公正多等对盾矛。因此在,一定的授限权度之内,许行允机政关法在律适用的过中程有个选多择,予行赋政权定的可以一据自根的身判断进活行动的地,从余而保行政证行权的必要使合的理,是世界性各国政行法律系体普遍同认存并在运行模的式。
二)(政执法自由裁量行的权特
征1
、遍性普。行执政法由裁自权普遍量在存于行政机关行履行政法执职的各项具体实践之能中,行是政机作关具出体行政决定主的依要据。学肖金者提供明研的究果成明:表“政行执权法力90有余都%于自属由量裁权力性以致于,由裁量行为几自占乎据了行政法执的有领所域”据。不完统全,我计国现有效法律、行政法规1行002多部现,行效的地方有法性规地、方章规部门规章及约2010件左右。在0这个大庞的系体,涉中及行处政罚款条的占9%以5,授予行上政机处罚裁量条款关有9的0%以上。
2、选择性。行执法自政由裁权系量法授律权但法律对,应相理管为行的具内容体范、围、式形实、方施法甚至为的条件行时间、都等加具体确定,行政未关享有根机据己自判的断择选决定作和为不或作以及如何作为为广的泛间空。但种这权并力绝非对由自不受、限制任的意择选必须严,格约束法律规定的权在限、则、原的、程序目、围内。选范择是行性执政自法裁由权的量本基属。
性
3、定法。性行执法政由裁自权是量法律规范由予行政执法赋体的一主行项政权。它源于来律的授法权,法规范律行是执法自由政裁量权存的在依。据法定性为行执法自政裁由划定量边界,了选性总是在择定法性的架框内的选择性。法定性确是行政定法执自由量裁权“之由自度”即执者法能
够单方响影政相对行人权益之权威的度本尺基或标准度
。
4伦、性。行政理法自由裁量权执行政是执法关机一种自度由高自主性、的行政强力。法权定性并不然天导行致政执法由裁量权自有具正当。性不同理的性法执者,对行政执自由法裁量权可存能不在同偏好的执。者法人的素质、道德个、情等伦感理值判价断,行对执政法由裁量权自正确行使的产直生接响和制影约。政执法自由裁量行的权正当性,一在定程上取决度于执法者与行在政相对交往过程中所表人出现的来理伦。伦理性是判性断行执政法由裁自权正量性的关当键因性素。
、灵活性。行5执法自由政裁量权是一很种灵的能活动性、应性变很的强行政力。权总是趋它于积、主动极干预地们人社会活动的私人和域领对复杂,变的多社问题作会迅出速反应对,法规律的范局限性出作时补适。救重要更是的,有拥行执法政由裁量自的机权可关以过通具体个,案极积现实定的社会目标一个和别公正。灵性活行政是执自由法量权存裁在的基理本,也是行由执政自法裁量权可能被滥由用主要根源。的
11、98年4月49日颁的《布华中人民和共行政国讼诉》法,9190年1月01日式正生效实施,标志它着我行国政律制度的正式法建立它,建的立我是国民与主制建法史设的一个上重里要碑程。
、2919年012月2日颁4布《政行议复条》,1例919年月11日效生。
、1939年4月521八日届人七大会议通过《国家次赔法偿,》919年1月51日效生实。施 4
1996、年月371《行政处日罚法颁布,1996》年01月日1生效施。实
、19959年4月29日行政《议法》颁复,布991910月1日年效实施生。
620、0年30月5日1届人大三次会九议通过《立法法》,于的20007月年1生日效实 。施7
、2003年8月27日行政许《法》颁可,布
204年70月1日生实施。效
基
原本则
行政诉的讼基原本则有 : (1人民)法院法独依立审原则判 行《诉讼政法》第3第1款的规条:定人民“法依法对行政院件独立案行使审判权,不行政机关、社受会团和个人体的干涉”行政诉讼。的上述规定法,确立人了民院法行政对案的件法依独立行审使判的权则原这一。定,规是也《宪法第》162条《、人法院组民法织第4》条关有定规行政诉讼中的具在化体,政行讼诉动活须遵必循。 2)以事实(为根,据法律以准为绳 《 行诉政讼》第法4规定条:人“民院法理审行案件,政事以实为根据,以律为准绳法。这”原则要求人民一院法在理行审案件政程过中要,明查案件实真相,事以律为尺法,度出作公正的裁。 判 行政诉讼(3
)具体对行行政合为法审查原性则
《行政讼诉》第法条5定:规“人民院法审行理政案,件对具体行政为是否合行进法行查。”审此确立人由民院法通过政行判对审具体政行为行进合法行性查审的特原则有,称简法合审查性原或则司法查审则原。法合性审查包括程意序上的审查义和体实义意的上审查两层义。程涵序义意上的法性审查合是指人民法,依院法理受行案件,政权有对诉被具行政体行为否合是法行进审理作并裁判。出实意体义上的审,是指查民法人院对只体具政行行是为否法合进审行查,审查不抽象行政为行,一也般不具体对行行为政是合理否进审查行。是就,说这一是种限有审查的。 (4 )当人法事律地平位原等则 行政《讼诉》法第条规7定“:事当在人行诉讼政的中律法地位平”等这一。定是规法面律人前人等平的会主社法义原制,则在行诉政讼中的具体现。在体行政诉的讼双当事方中人一,方行政是主,体在行政管它活动理代中表家行国行使政权,处于管理力者主的导位地另;一是方民公,人法或其者他织,组们他在政行管活动理中于被管处者理的地位两者之。的关系是管间者理与被管理者之从属性间政管理关系行。是,双方但发生政行争依法议进入行诉政讼程序后他,之间们由就原的来属性行从管政理系关转,变为等性的行平诉政讼系关,为行政诉讼成的方双事人,在整个当讼诉程过,中告与原告的诉被讼律法位是平等地。的 (5)用使族民语文字文行诉讼进的原 则《 行诉讼政》法第8规条:“定各族民公都民用有民本语族、文字言行进行政诉的讼权 利 行政 诉讼
。在数少族民居或聚者多族共民同住的地区,居民人法应当用院地当民族用通的语、言文进字行理和审发布法文律。人书民法院对不通晓应地民族当通用言语、文的字诉参与讼人提翻译供。”中国的大诉讼法三把都用本民使语族言字进行文讼作诉基本为原予则规以定 。()辩6原论则 《政诉行法》讼第条9规定“当:人事行在政讼诉中有进行辩论权。”所谓辩论,是当事人在法指主院下持就,案的事实和件争的问议,题分充述各自的主陈张意和见互相,进反行的驳答,以维护辩自的己合权益。法论辩原具体则体了现行政讼当诉人事在诉中讼等的法平律位,地现是民代诉讼主制度的征。象 ( 7)议合回避、、开审公判和审两审终则 《行原诉政法》第6条讼定规“:人法院审理民行政件案依法,实合议行回、、避开公审判和两终审审制度”。行政《诉法讼第七》又将章一这定具体规化,使成为行之政判中审四的项基本度。 制 ( 8人民检察院实行法律监)
督原则 行政《诉法》第10条讼规:“定人民察检有权院对政诉行讼行法实律督监。”人民察院在检行诉政中讼法的律监,督要体现主对人民法在作院出错的误的生效判裁,以依法可起抗提。诉