应进一步加强档案法制建设
近年来，我国的档案法制建设取得了突出的成就，依法治档作为建设、管理档案事业的战略目标已经确立，档案事业管理正逐步走向规范化、制度化和法治化。但是还应当看到，目前档案法制建设的现状，同党的十六大提出的“提高立法质量，确保严格实施”的要求相比，在有些方面还不能够完全适应档案事业发展的需要，档案法制建设与档案事业发展还存在着—定的距离，还有许多工作要做。为进一步推进我国的档案法制建设，必须从档案立法、档案行政执法和档案普法方面大力加强。一、档案法制概念的界定所谓档案法制，通常指国家关于管理档案事务的法律和制度。它是国家机关为实现依法治档，根据宪法和法律所赋予的职权而进行的档案立法、档案行政执法和档案普法的有机体系。应当说，档案法制是一个有着丰富内涵的概念。它既指依法设置的档案机构、职责、权限等静态的法律制度，又指档案立法、档案行政执法、档案普法等动态的法律活动。从国家管理档案事务方面看，档案法制是档案部门职权的制度化、法律化，全部的档案工作都要纳入国家法制的轨道。从档案法制主要环节方面看，档案法制包括档案立法、档案行政执法、档案普法等内容。还应看到，档案法制与档案法治有着不同的涵义。尽管学界对档案法制与档案法治的概念认识还存在着某些分歧，但对档案法制与档案法治密切关系的认识却是一致的。可以说，档案法制与档案法治是档案法律存在的不同状态，在档案法制状态下，档案法律制度虽然存在和施行，但仅被作为一种控制社会档案事务的手段。在档案法治状态下，档案法律具有最高权威性，一切公民、法人和其他组织都必须依照档案法律办事。从我国档案法制的历史来考察，20世纪80年代随着《档案法》的制定，开始提出健全档案法制的目标。1996年国家确定“依法治国”的战略方针，依法治档也被提到了议事日程，日益成为共识。实践充分证明：档案法治直接促进档案法制的完善和发展，是档案法制得以实现的根本途径；档案法治以档案法制为基础和前提条件，档案法治付诸实施，要靠档案法制的健全来实现；只有坚持档案法治，才能加强档案法制；也只有通过加强具体的档案法制活动，依法治档的战略目标才能够最终得以实现。二、加强档案法制建设的途径综观现状，现阶段的档案法制建设主要应从三个方面予以加强：1、加强档案立法工作，提高档案立法质量，健全完善档案法规体系，确保档案事业管理各个方面都有法可依。加强档案立法工作，提高档案立法质量，是健全完善档案法规体系的根本保障。档案立法如何，从—定程度上标志着国家立法的整体水平。近年来我国档案立法工作取得了重大进展，一个以《档案法》为核心的档案法规体系已经建立，有法可依局面基本形成。但档案立法中也存在一些亟需解决的问题，如某些方面的档案立法滞后于国家改革、发展的需要，不少经济建设领域的档案法规没有制定出台，新载体电子档案的法规需要制定，档案分级、档案鉴定、档案赔偿、档案出境等方面也需规范。特别是在新旧经济体制转轨过程中，新的档案关系和新的档案管理主体的出现，需要档案法规来确认和规范。就目前已经制定的档案法规而言，有些还不够完善，如规定得或过于原则，或弹性过大，难以操作。解决这些问题的根本是要加强档案立法工作，提高档案立法质量，推进档案立法创新。既要尽快制定新领域和新载体电子档案的立法，又要及时对已有的不适应改革发展要求的档案法规进行修改和废止，使档案事业改革发展具有基本的法律保障。2、加强档案行政执法工作，提高档案行政执法水平，推进依法行政，增大档案行政执法监督检查的力度，确保档案法律、法规和规章的严格实施。档案行政执法是档案法制的关键环节，是保证档案法发挥作用的必要手段，也是档案法制建设的重中之重。档案立法不是目的，而在于实施。加强改善档案行政执法，严格依法行政，提高档案行政执法的水平和效率，需要采取各种有力措施。一是加强对档案行政执法人员进行职业道德教育和业务培训，提高档案行政执法队伍的政治素质和业务素质，培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的档案行政执法队伍。二是不断完善档案行政执法机制，要严格按照法定的权限、依据、程序依法执法，坚持行政执法合法、合理性原则，建立完善档案行政执法责任制，实行档案行政执法评议考核制度，确保执法合法。三是强化档案行政执法监督机制，切实做好行政复议工作，积极推
进政务公开。既充分发挥专门监督机关的作用，又要注意发挥党组织、国家权力机关、人民群众、新闻舆论等方面的监督作用，保证档案行政执法质量，防止执法犯法。3，加强档案普法工作，继续深入开展档案法制宣传教育，大力提高全社会的档案法律意识和档案法律素质。