市档案事业发展十一五期间的工作实施意见

　　根据省市十一五规划的要求，为确保全市档案事业的协调发展，特制定本实施意见。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在市委、市政府的领导和上级档案部门的指导下，着眼于档案事业与经济社会的协调发展，着眼于提高档案工作服务大局、服务大众的能力，全面加强档案基础业务、档案信息资源、档案信息化和档案人才队伍建设，为我市增强“三力”，率先崛起战略目标的实现贡献力量。
　　二、总体目标
　　加快档案服务利用社会化、档案工作管理法制化、档案资源结构多元化和档案基础工作信息化进程，建设一个与**经济和社会发展相适应的，功能齐全，结构合理，管理科学，服务高效，现代化水平较高的，具有**特色的档案事业体系。
　　三、主要任务
　　（一）档案法规建设
　　1、完善规范性文件体系。继续贯彻实施全市档案规范性文件，制定、修订和完善一批有关劳动人事档案管理、档案鉴定与开放等方面的档案工作规范性文件和标准，逐步形成程序严密、便于操作的档案规范性文件体系。
　　2、全面推进依法行政。依法明确市、县、区档案行政管理部门，加快建立党委领导、政府负责、档案行政管理部门实施、人大监督的档案行政执法体制。完善档案行政执法责任制，建立健全档案依法行政情况年度报告和考核制度。完善行政许可审批程序。
　　3、加大行政执法检查力度。每年有重点地组织档案行政执法检查，按照统一领导、分级管理的原则，严肃查处各种违反档案法律、法规的案件，把依法检查和搞好服务有机地结合起来。
　　4、加强法制宣传。进一步加大对档案法律、法规的宣传贯彻力度，加强对档案法规、标准贯彻实施的监督指导。将档案法制宣传教育列入“五五”普法教育范围，列入领导干部和公务员的培训内容，增强全社会档案法制意识。
　　5、加强执法队伍建设。通过教育培训和实践锻炼，提高档案行政执法人员的素质和水平。加强执法研讨和经验交流工作，提高行政执法水平。健全和加强执法监督员网络建设。
　　（二）档案馆建设
　　1、全面提升公共服务能力。认真贯彻实施《浙江省档案馆管理办法》，按照档案馆应达到“四位一体”的功能和“文化大市”建设的要求，通过加强档案开放、编研出版档案资料、爱国主义教育基地和现行文件查阅中心建设等，全面增强档案馆社会服务能力。各级综合档案馆每年编写完成1项优秀编研成果，建设成为市或县级爱国主义教育基地和政务信息公开指定场所。
　　2、加强基础设施建设。德清县新馆竣工使用，吴兴、南浔区档案馆纳入规划进行新建。按照全国文明城市测评体系的要求，不断完善配套设施建设，各级综合档案馆全部达到省一级馆水平。
　　3、加大资源建设力度。进一步规范档案资源的归属和流向，加强档案移交接收工作。加大对重大活动、知名人士、民间风俗、民生档案的接收征集力度，加强音像档案的收集管理。科学整合国家档案资源，有条件的县、区争取建立城市档案中心和机关文档中心。
　　4、确保馆藏档案的安全。严格落实档案安全管理责任制和防控措施，加强档案文献遗产和重点档案抢救保护。
　　（三）档案信息化建设
　　1、信息化建设纳入地方信息化建设总体规划，与市县（区）电子政务建设结合起来，积极争取政策、资金支持。
　　2、建成市、县信息共享平台。进一步优化档案网站，丰富信息量，提高信息更新率，强化开放档案和现行文件的网上检索功能，市、县档案网站全部进入省级先进档案网站行列。
　　3、加强基础信息资源库建设。完成馆藏档案信息目录数据库建设，建立重要档案全文数据库和多媒体档案数据库，实现档案信息目录机检。
　　4、加强数字档案馆建设。市、长兴县建成数字档案馆。德清县、安吉县完成建设项目实施方案的编制工作，并着手实施建设工程。
　　5、积极推进电子公文归档、管理和接收工作。建立市直机关电子文件接收管理中心。进一步拓展现行文件利用中心服务领域，实现现行文件网上查阅。
　　6、强化信息化规范标准建设和安全保障工作。统一信息化建设技术规范与标准，确保数字信息资源格式统一、数据规范、长期可读、便于共享。完善各项信息保密安全制度和技术措施，确保数据真实可靠和信息网络系统运行安全。
　　（四）档案业务建设
　　1、深入推进“三农”档案工作，为建设社会主义新农村服务。围绕深化农村配套改革、发展高效生态农业、建设农村新社区、培育新型农民开展建档和服务工作。加强“村务公开、民主管理”、“百村示范、千村整治”、农村劳动力培训档案规范管理。
　　2、深入开展企业档案工作，为加快推进产业结构优化升级服务。加强对企业产权、品牌、科技、合同等档案管理，建立适应现代企业制度要求的档案管理模式。加强研发机构、企业技术中心档案信息工作，努力为企业增强自主创新能力服务。根据自愿原则继续开展企业档案目标管理和认定工作。规模以上民营企业建档率达95%。
　　3、依法抓好重点建设项目档案工作。严格执行重点建设工程项目档案登记制度和专项验收制度，市级以上重点建设项目档案登记率达100%，专项验收率达95%以上。
　　4、深入推进和谐社会建设档案工作。继续加强“平安**”建设、民生工程、生态环境、社会保障和信用档案工作。进一步规范社区档案管理，开展社区工作“星级”评定工作，到“十一五”期末，80%的社区达到“星级”标准。
　　5、加强机关单位档案室工作。深入实施机关单位档案年检制度，确保归档文件完整、齐全、整理规范。加强和规范电子公文归档管理，开展规范化综合档案室创建活动，实施“数字档案室工程”，县以上党政机关基本实现传统载体档案数字化。
　　（五）档案队伍建设
　　1、注重人才培养，建设高素质的干部队伍。拓展专业人才的引进和培养渠道，开展专业理论研究、学术研讨，提高专业技术人才的专业技能和创新能力。
　　2、加强对全市档案干部的教育培训工作。加强继续教育,更新专业知识,不断提高干部队伍的素质。到“十一五”期末，全市各级档案局（馆）45周岁以下在职干部，80%达到大学本科学历，继续教育率达到100%。
　　（六）档案宣传与业务交流
　　1、发挥档案在传承文明中的特殊作用，广泛深入地开展内容丰富、形式多样、效果明显的档案宣传活动，改善档案事业发展舆论环境，增强社会档案意识。
　　2、发挥资源优势，举办档案陈列展览和专题展览。各级综合档案馆要围绕党委政府中心工作，举办2至3个主题突出、有一定影响的档案陈列展览和专题展览。
　　3、继续做好学会工作，开展学术交流活动。
　　四、实施项目
　　1、市数字档案馆建设项目
　　建设内容：实施市数字档案馆建设项目，建成档案信息网络平台，实现网上电子文件归档采集、重要档案文献信息查询、档案文件信息资源发布等功能，并以市数字档案馆平台为基地，实现全市档案信息资源共享。
　　投资方式：市财政投资。
　　实施时间：20XX年-20XX年。
　　2、县、区档案馆新馆建设工程项目
　　建设内容：建成德清县、吴兴区、南浔区档案馆。
　　投资方式：县、区财政投资和争取省财政补助。
　　实施时间：20XX年-20XX年。
　　3、档案资源建设与重点档案抢救工程项目
　　建设内容：继续开展重点档案抢救、珍贵档案征集工作。
　　投资方式：市、县、区财政投资和争取省财政补助。
　　实施时间：20XX年-20XX年。
　　五、主要措施
　　1、加强领导。深入贯彻落实省、市《关于加强新时期档案工作意见》的文件精神，积极争取各级党委政府以及各部门对档案工作的重视和支持，将档案事业发展的主要指标列入本地国民经济和社会发展规划，将档案事业作为文化大市建设的重要组成部分，加大投入，使档案事业经费随档案总量的增长及管理服务方式的变化不断有所增加。
　　2、开展工作目标管理责任制考核。对各县、区档案工作目标任务完成情况实行年终考核，开展“十一五”中期、期末档案事业发展情况评估。
　　3、推进改革创新。坚持以科学发展观为指导，转变不适应的思想观念和管理模式，创新开展工作。突出重点，选准切入点，推进档案事业的发展。
　　4、加强人才资源建设。加强档案干部队伍建设和专业人才的培养、引进，造就一支忠于职守、专业素质高和复合型的档案干部队伍，为档案事业发展提供强大的智力支持。