国家林业科技创新体系建设规划纲要

国家林业科技创新体系建设规划纲要

（2006－2020）

【征求意见稿】

林业科技创新体系是国家创新体系的组成部分，是提高林业自主创新能力、支撑林业又快又好发展的重要平台。依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《林业发展“十一五”及中长期规划》和《林业科学技术发展中长期规划（2006-2020年）》，特制定本规划纲要。

一、 前言

未来5-15年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科技事业发展的重要战略机遇期。党中央、国务院在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》中，对新时期我国科技发展做出了总体部署，把建设创新型国家，建设国家创新体系，提高自主创新能力作为面向未来的重大战略决策。中央05、06两年的1号文件都提出了要“深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系”的具体要求。林业科技创新体系作为国家农业科技创新体系的重要组成部分，在推进社会

主义新农村建设中具有不可替代的重要地位和作用。

林业不仅是推动国民经济和社会发展的重要基础，肩负着为社会生产物质产品、文化产品和生态产品的三大重任,是提供生态产品的主体部门，林业必须加快发展，才能保障供给。当前，我国林业的加快发展进入了一个关键时期。一是生态建设转入了攻坚阶段，工程建设的难度日益加大，凸显出艰巨性、复杂性和反复性等新特点，迫切需要自主研发大批优良品种和先进配套技术，为工程建设提供强有力的科技支撑；二是产业建设进入全面、快速发展阶段，尤其是随着林权制度改革的深入，林业产业蓬勃发展，林产资源高效开发利用和新兴生物产业对高新技术的需求空前旺盛，迫切需要加大创新力度，尽快研究开发大批新技术、新工艺、新产品和新设备。因此，必须加快林业科技创新体系建设，建立和完善支撑科技创新的条件和平台，切实提高林业自主创新能力。

随着林业的快速发展，林业科技也进入了新的发展阶段。经过近几十年的努力，我国林业科技创新体系建设已经具备一定基础，初步形成了具有一定规模和功能的林业科学研究与技术开发体系、林业科技推广与技术服务体系、林业技术标准与监督体系和科技管理体系。但从总体上看，我国林业科技创新体系建设还不适应林业又快又好发展的需要，由原创性科技成果、高素质科技人才、先进科研手段和完备的基础建设等指标所反映的林业科技创新总体能力还相当薄弱，不适应突出自主创新，支撑工程建设，引领产业发展，增强核心竞争力的要求。因此，科技自身发

展也迫切要求加快林业科技创新体系建设，优化科技资源配置，创新完善科技管理体制和机制，不断提高林业科技的创新能力、储备能力、支撑能力和转化能力，用创新的理念、创新的架构、创新的机制来促进林业科技水平的全面提升，用创新的科技成果来支撑和引领我国林业的又快又好发展。

二、 指导思想和基本原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实中央关于“深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系”的要求，以提高林业自主创新能力为核心，以支撑林业又快又好发展为目标，以科学布局、优化资源、创新机制、提升能力为方针，建立适应林业发展需要、符合林业科技发展规律的国家林业科技创新体系。

（二）基本原则

生态区域与行政区划相结合。按照林业区域特征，结合行政区划，科学规划，系统设计，形成层次清晰、设计合理的创新布局。

统筹规划与分类实施相结合。充分发挥中央与地方两个积极性，统一规划，突出重点，按需求分类、分期、分批组织实施，逐步构建发挥各方优势的创新体系。

条件建设与机制创新相结合。加强林业科技条件和人才队伍建设，创新运行、管理机制，建设条件完备、运行高效的创新体系。

整合资源与完善功能相结合。以增量激活存量，优化配置科技资源，准确定位体系功能，形成资源优化、功能完善的创新格局。

科技创新与产业发展相结合。从提升创新能力入手，大力增强林业科技成果的供给能力和转化能力，以创新促进和引领林业产业发展，构筑满足产业发展需求的创新体系。

政府主导与市场机制相结合。创新体系建设以政府为主导，以财政投入为主体，引入市场机制，集聚社会资源，形成公益性研究和市场开发相结合的创新体系。

三、 建设目标

经过5－15年的努力，建立起满足林业发展需求，符合林业科技自身发展规律，布局合理、功能完备、运行高效、支撑有力的国家林业科技创新体系，显著增强林业自主创新能力，大幅度提升林业科技整体水平，科技进步对林业发展的贡献率提高到50%以上。

“十一五”期间，重点实现以下主要目标：

1、科学研究与技术开发能力得到大幅度提高，初步建设若干个国家林业科学中心、林业区域科技中心、林业科学试验基地和林业企业技术研发中心；建设1-2个国家级重点实验室，新建

15个以上部级森林、湿地、荒漠野外科学观测研究站，建设5-10个国家级台站，初步形成覆盖主要生态区域的定位观测研究网络。

2、林业科技推广与技术服务体系得到进一步完善，加强国家、省级林业科技推广中心站建设，强化全国省市县三级林业科技推广站和各类林业技术服务机构能力建设；建设和完善若干个林业科技示范区、示范县和示范点以及林业科技园区。

3、林业技术标准与质量监督体系得到进一步加强，新建15-20个林业专业标准化技术委员会，建设和完善若干个林业标准化示范区、林产品质检中心（站）。

4、林业科技管理体系得到进一步健全，建立一套符合林业科技特点的科技评价体系和科技统计系统，创新完善科技项目管理制度，建立健全林业科技项目管理系统及信息网络，进一步提高林业科技管理水平和管理效率。

四、 建设内容

根据林业科技发展目标和提高林业自主创新能力的要求，林业科技创新体系主要由四部分组成：科学研究与技术开发体系、科技推广与技术服务体系、技术标准与监督体系和科技管理体系。

（一）科学研究与技术开发体系

包括国家林业科学中心、林业区域科技中心、林业科学试验

基地、林业企业技术研发中心四个组分。

1、国家林业科学中心

在进一步深化科技体制改革的基础上，按照提高林业科技自主创新能力的要求，以知识创新和原始创新为目标，以现有国家级科研机构和大专院校的优势学科和重点领域为龙头，通过整合资源、集聚人才，建设林木基因组与生物信息、数字林业、木材与生物基材料、生物质能源等若干个科学中心，形成一批高层次的国家级林业科技创新基地和创新团队，重点开展林业基础和应用基础研究、重大共性及关键技术研究、林业高技术研究，着重解决事关林业全局性、战略性、前沿性的重大科技问题。

2、林业区域科技中心

林业区域科技中心是基于全国生态建设布局和区域性产业、社会发展对林业的需求，以区域内现有的中央和地方林业科教机构为依托，按照优势互补、强强联合的原则，在若干个典型生态经济区形成的区域性研究中心和创新团队。按照林业生态建设重点区域和主要林种、优势树种及重要林产品的分区，优先建立东北、西南、长三角等若干个区域科技中心。以区域技术研发和技术创新为目标，重点开展区域内共性生态建设技术、产业发展技术的研发、集成与试验示范，直接服务于生态和产业两大体系建设的主战场，为生态建设、产业发展和新农村建设提供强有力的科技支撑。

3、林业科学试验基地

林业科学试验基地是以提供科研条件和开展基础性工作为主要目标，在科技发展重点领域和典型区域建立的试验平台网络。根据林业科学实验、野外试验和观测研究的需要，重点建设国家、省部级重点实验室、陆地生态系统定位观测研究台站；在现有基础上，建设完善若干个林业工程技术（研究）中心；基本建成以种质资源库、科学数据库、科技信息网络等为主体的林业科技资源共享平台。主要开展林业科学实验研究、野外试验研究、定位观测研究及相关科研基础性工作，为知识创新和技术创新提供研究平台和基础服务。

4、林业企业技术研发中心

依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制型科研机构，联合具有良好技术基础的优势企业（集团），充分挖掘科研院所、高等院校的研究力量和成果储备，产、学、研相结合构建林业企业技术创新中心。根据转制型林业科研机构和大中型企业（集团）分布，在全国优先建设若干个林业企业技术创新中心，以项目为依托，以产品为龙头，以政府投入为引导，以企业投入为主体，主要开展林业资源开发利用领域的新技术、新工艺、新设备等高新技术和相关产品的研究开发，提高林业企业的技术开发能力，增强林业企业的核心竞争力。

（二）林业科技推广与技术服务体系

包括林业科技推广机构、林业科技示范基地和林业技术服务体系三个部分。

1、林业科技推广机构

林业科技推广机构是科学技术转化为现实生产力的主要载体，是林业科技推广工作的重要保障。加强林业科技推广机构建设，是推动林业行业科技进步的客观需要。围绕推广先进、成熟、适用林业新成果、新技术，为林业生产和社会主义新农村建设服务的目标，加强国家级林业科技推广机构建设，新建若干个区域林业科技推广中心（站），补充和完善省、市、县、乡四级林业科技推广机构，强化乡镇林业工作站的科技推广职能，加强推广机构基础设施建设和人员培训，提高各级科技推广机构的技术推广条件和能力。

2、林业科技示范基地

根据林业区域发展战略布局，选择有代表性的重点地区，以生态类型为主导、与经济发展程度相结合，在全国不同生态－经济类型区，选择有区域性特点、辐射带动作用强的地方，分别建立和完善林业科技示范区、示范县和示范点以及林业科技园区。促进科研、教学单位与地方林业生产部门紧密结合，整合科技资源，组装配套技术，主要以技术示范、成果转化、辐射带动为目标，把林业新技术、新成果迅速转化并推广辐射到林业生产建设第一线，为广大基层生产单位和林农提供示范样板，充分发挥科

技的示范辐射带动作用。

3、林业技术服务体系

林业技术服务体系是依托科技中介机构、科技社团、林业合作组织、林业技术协会、信息服务网络、科普基地、培训基地等社会资源形成的技术服务集群。通过政府引导充分发挥社会资源优势，实现技术服务领域人才、技术、设施、基地等资源的优化配置。重点建立和完善林业科普基地、培训基地、林技信息服务网络，加强各类社会化技术服务机构的管理与指导，强化从业人员技能培训，提高技术服务水平和能力。

（三）林业技术标准与质量监督体系

包括技术标准体系、质量监督体系和林业认证认可体系三个组分。

1、林业技术标准体系

林业标准作为重要的技术基础，在林业两大体系建设中发挥着越来越重要的作用。建立健全林业技术标准指标体系，推进林业“种苗－造林－管护－采伐－加工”全过程的标准化生产，对提高林业生产建设的质量和效益，确保林产品质量安全具有重要意义。建设重点是优化标准体系结构，着重加强与工程建设和产业发展密切相关的技术标准的制修订，推进与国际标准的接轨；新建一批林业专业标准化技术委员会，强化指导和管理；加快林业标准化示范基地建设，建立若干个林业标准化示范区，争取部

分列入国家级。

2、质量监督体系建设

林业质量监督体系既是林业标准化工作顺利开展的基础保障，也是监督标准化进程、检验标准化成果的信息反馈系统。对林业产品和林业生态工程建设进行监督与管理，是确保林业安全生产的重要手段。重点建立健全由局、省、县三级组成的林产品质量安全检验检测体系：建设若干个不同级别和类型的林产品质检中心（站）；加强林业质量检验检测人员队伍建设，提高质量监督与检验检测能力；推进林业生态工程质量监理工作；实施林产品质量监督检测制度。

3、林业认证认可体系

林业认证认可体系包括森林认证、森林食品认证、植物新品种测试、转基因林业生物安全管理等内容，是林业科技新兴领域和创新体系建设的重要组成部分。重点是完善森林可持续经营的标准指标体系，建立符合国情林情、与国际接轨的森林认证体系；实施森林食品认证，保证森林食品安全；推进花卉认证体系建设，促进花卉产业健康发展；建立健全植物新品种测试体系，加大植物新品种保护力度；加强转基因生物安全管理。

（四）林业科技管理体系

主要包括管理机构与队伍、科技统计与管理信息系统和决策咨询机构建设三个组分。

1、科技管理机构与队伍

林业科技管理创新的根本在于加强和健全科技管理机构和队伍建设，全面提高科技管理人员素质，真正实现科技资源的有效配置，从整体上提升林业科技创新能力。加强和完善林业科技管理机构建设，确保省级林业主管部门设有专职科技管理机构和专业、精干高效的科技管理人员；加强科技管理人员在职学习和岗位培训，提高科技管理人员的业务水平和综合管理能力；加强科技管理人员的考核和激励机制建设，提高科技管理队伍的稳定性。

2、科技统计与管理信息系统

科技统计和信息管理是科技发展的基础工作和宏观决策的重要依据。重点是建立和完善符合林业特点的科技统计系统，设立专职林业科技统计人员，保障科技统计工作的正常开展；组织实施林业科技管理信息系统建设，实现林业科技信息资源共享和林业科技工作在线评估，完善林业科技项目库、专家库，建设林业科技工作评价评估系统和信用体系，初步实现林业科技管理的信息化和网络化，为林业科技高效管理提供基础平台。

3、决策咨询机构

加强决策咨询机构建设，建立健全科学民主决策机制，是提高科技管理效率，提升科技管理水平，实现决策科学化的重要支撑。进一步加强局科学技术委员会、专家咨询委员会建设，完善重大决策和重大工程的科学论证程序与机制；建设若干个领域专

家组，发挥专家在重大科技项目管理中的决策咨询作用；充分发挥各类学会、协会、促进会、研究会等社会团体在科技管理中的咨询作用。

五、 保障条件和措施

1、加强组织领导和工作协调

各级林业主管部门应加强对行业科技工作的领导，把提高林业自主创新能力，推进林业科技进步作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，把林业创新体系建设工作放到突出位置，从人力、物力、财力三个方面，从政府部门、高等院校、科研院所、企业多个角度，从国家、省、市、县多个层面，大力协同，集成资源，整合力量，共同推进国家林业科技创新体系建设。强化林业科技宏观管理和行业指导，推动各地按照自身的区域特点和林业发展实际，创造性地建立和完善富有特色的创新体系。

2、加大林业科技创新体系建设的投入

针对林业科技投入严重不足的现状，国家公共财政应大幅增加林业科技创新体系建设的投入。在现有渠道的基础上，积极争取各方面的资金支持，用于科技基础设施、试验基地、人才队伍等创新条件建设。鼓励企业加大研发投入，充分发挥林业企业在技术创新中的主体作用。充分发挥市场投融资机制的作用，鼓励和引导各种社会资本投入林业科技创新工作。

3、进一步完善林业科技创新的运行机制

继续深化林业科技体制改革，优化林业科技资源在发展区域上的合理布局与配置。建立新的用人机制，营造有利于留住人才、吸引人才、人尽其才和优秀拔尖人才脱颖而出的良好环境。针对林业科技创新的不同特点，建立以客观事实为依据，包括激励机制、监督机制、成果验收鉴定、科技奖励和诚信制度在内的科学技术评价体系，确保科技活动的全过程客观公正、规范有序。建立产学研相结合的长效机制，加速推进企业与科研机构、高等学校的有机结合，使之形成紧密的科技合作同盟和利益共同体。积极鼓励企业自主研发，创造出更多拥有自主知识产权的发明专利和新技术产品。

4、加大林业科技创新人才的培养

实施“312”林业科技人才计划，加大优秀拔尖科技人才的培养力度，通过组织实施重大项目(课题)和选派学者进修等措施，培养造就一批科技将才帅才、国际型林业专家、世界林业学科前沿领军人物和战略科学家，形成具有国际竞争力的林业创新人才队伍。加强创新团队建设，紧密结合国家重大专项和重大（重点）项目的实施，组建若干个以林业科学家领衔的创新团队，实现林业关键领域的重大突破，带动学科与人才协调发展。