论电子政务与电子商务的关系(2)

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毕业论文（设计）

专 业 电子信息工程

题 目 论电子政务与电子商务的关系

姓 名

学 号

指导老师

中国人民解放军炮兵学院南京分院

二零零九年十二月

毕业论文(设计)内容摘要 【摘要】在信息和网络技术快速发展的时代，电子政务以其丰富的信息资源、高效的行政管理模式越来越受到世界各国的普遍关注，并已成为整个信息化的关键。

电子商务是运用电子通信作为手段的经济活动，通过这种方式人们可以对带有经济价值的产品和服务进行宣传、这种交易的方式不受地理位置、资金多少或零售渠道的所有权影响，公有、私有企业、公司、政府组织、各种社会团体、一般公民、企业家都能自由地参加广泛的经济活动，其中包括农业、林业、渔业、工业、私营和政府的服务业，电子商务能使产品在世界范围内交易并向消费者提供多种多样的选择。

电子政务在今天，还只是政府上网，还只是政府建立网站，把一些可以公开的信息资源开发出来。就好比企业上网只是建网站，登信息一样。

但是，正如电子商务最终的归宿，是生产者更直接贴近地围绕消费者，为消费者服务，电子政务最终的归宿，将是政府对群众的要求进行更快捷的反应，更直接地为人民服务。

【关键词】电子政务 电子商务 整合发展

撰写者

2009年12月1日

指

导

教

员

评

语 指导教员

年 月 日

评

阅

教

员

评

语 评阅教员 年 月 日

毕业论文(设计)稿纸目 录 第1章 电子政务概述 ........................................... 1

1.1电子政务的概念 ................................................. 1

1.2电子政务基本含义 ............................................... 1

1.3实施电子政务的战略意义 ......................................... 1

第2章 中国电子政务发展历程及现状分析 ........................... 2

2.1中国电子政务发展历程 ........................................... 2

2.1.1萌芽阶段：20 世纪90 年代初 ................................. 2

2.1.2孕育阶段：20 世纪90 年代中、后期 ........................... 2

2.1.3启动阶段：21 世纪初 ......................................... 2

2.2我国电子政务发展建设现状 ....................................... 2

2.2.1信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。 ............ 2

2.2.2各级政府职能部门的网站建设已初具规模。 ...................... 3

2.2.3政府部门内部的信息化和资源共享促使办公效率大幅度提高。 ...... 3

2.2.4政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所提

高。 ............................................................. 3

第3章 我国发展电子商务的基本原则 ............................... 4

3.1 引进与创新有机结合的原则 ...................................... 4

3.2 电子商务与实体店有机结合的原则 ................................ 4

3.3 务实与创新有机结合的原则 ...................................... 5

3.4 政府引导与企业运作有机结合的原则 .............................. 6

3.5 统筹规划与分层次推进有机结合的原则 ............................ 6

第4章 我国发展电子商务的主要模式 ............................... 7

4.1 企业上网是电子商务发展的初级模式 .............................. 7

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毕业论文(设计)稿纸 4.2 中介服务是电子商务发展的重点模式 ............................... 7

4.3 B2B是现阶段我国电子商务的主要模式 ............................. 8

4.4 有选择地发展B2C交易模式 ....................................... 9

4.5 C2C将成为电子商务发展的理想模式 ............................... 9

4.6 B2M是全新的电子商务模式 ...................................... 10

第5章 电子政务与电子商务比较 ................................. 12

5.1 电子政务与电子商务有相通之处 .................................. 12

5.2 传统政务与电子政务的区别 ...................................... 14

结 束 语 ..................................................... 18

参考文献 ..................................................... 19

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毕业论文(设计)稿纸第1章 电子政务概述

1.1电子政务的概念 所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

1.2电子政务基本含义

在我国“电子政务”有许多不同的表达，如“电子政务”“电子政府”“政府上网”“政府信息化”“网络政府”“政府办公自动化”等等，均从不同的方面对这一概念进行了阐述。这里有必要指出，我国的电子政务与西方国家的“电子政府”是有差异的。“电子政府”是政府上网，主要是建立一个功能完善的网站，着重点在政府的网络化；而我国电子政务主要是通过电子手段完成行政目的，着重点在服务。二者之间互为因果，相辅相成，政府上网的最终目标正是推动电子政务的实现。

1.3实施电子政务的战略意义

实施电子政务并非简单地把政府信息发布在网上，也不仅仅是用计算机代替人工来处理政府事务，而是利用以互联网为核心的信息技术，彻底转变传统的政府管理工作模式，使政府机构、公务员、公民、企事业单位和其他社会组织构筑起一种全新的网络联系，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行，实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。因此实施电子政务具有十分重要的战略意义。

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毕业论文(设计)稿纸第2章 中国电子政务发展历程及现状分析

2.1中国电子政务发展历程

我国电子政务的发展历史，大致经历了萌芽、孕育与启动3 个阶段。

2.1.1萌芽阶段：20 世纪90 年代初 1993 年底国家正式启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是以中央国家机关主导的、以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

2.1.2孕育阶段：20 世纪90 年代中、后期

随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，中央各大部委机关、全国各省级政府部门和主要中心城市政府部门，率先开展内部办公自动化系统的建设，为电子政务向更高层次发展奠定了基础。

2.1.3启动阶段：21 世纪初

许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中，电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。

2.2我国电子政务发展建设现状

我国的“电子政务”建设虽然起步较晚，信息技术.网络技术在企业.社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体已经取得了重要进展。

2.2.1信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。

根据《第十九次中国互联网发展状况统计报告》显示：截止到2006 年12 月31 日，我国共建成各类网站843 000 个，上网计算机总数5 940 万台，上网用户总人数13 700 万人，我国域名总数为4 109 020 个，与2005 年同期相比增加了58.5%。

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毕业论文(设计)稿纸2.2.2各级政府职能部门的网站建设已初具规模。 根据《第十九次中国互联网发展状况统计报告》显示：截止到2006 年12月31 日，我国CN下注册的域名数为1 803 393，其中以GOV.CN 结尾的英文域名总数为28 575，与2005 年同期调查的23 752 个相比增加了20.3％；以行政区域名结尾的英文域名总数为32 660，占CN 域名总数的1.8％。我国各级政府职能部门在CN 下注册域名数增加势头强劲，不同部门局域网已搭建完成，有些地区城域网的雏形已基本形成。

2.2.3政府部门内部的信息化和资源共享促使办公效率大幅度提高。

据《2005 年中国网络信息资源数量调查报告》显示：政府日常办公事务与网站相关服务结合比较紧密和非常紧密的政府网站比例为65.2％，一半及以上（包括全部）的信息通过网站进行发布的政府网站比例为63%；政府新闻、企业/行业经济信息和统计数据/资料查询的更新频率最高，每周（含每周）以内更新的政府网站比例分别为56.1%、46.4%和28.8%。

2.2.4政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所提高。 根据《2005 年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示：在信息服务提供方面，绝大多数的政府网站提供“友情链接（91.3%）”，“法律法规/政策/文件（85.9%）”，政府网站提供比例较高的还有“政府职能/业务介绍（79.3%）”、“办事指南/说明（78.3%）”等。政府网站提供最多的交互性服务中，“留言板（65.2％）”、“政府信箱（64.1％）”的比例最高。

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毕业论文(设计)稿纸第3章 我国发展电子商务的基本原则 发展电子商务要立足国际，因地制宜，以应用为重点坚持效益优先，制定有限目标，体现实际效果。笔者认为，我国发展电子商务必须遵循以下五个方面的基本原则。

3.1 引进与创新有机结合的原则

全球化与开放性是电子商务发展的趋势和特征，特别是我国已经入世，必须按照国际规则和国际惯例办事，因此，要结合我国的实际，积极引进与借鉴发达国家的做法经验，并进行中国化的改造和创新，为我所用，创造出符合实际的发展道路。与美国相比，我国电子商务起步在时间上虽然差不多，但是电子化和信息化的基础设施、企业条件与支撑环境差别很大。 例如美国拥有良好的全国性商业批发体系、高速公路运输网络和电子支付信用体系，因此，美国可以发展许多B2C(商家与消费者之间)网站，而这一点我国是不具备的。又如美国各个市场几乎都形成几个大型企业存在的格局，这些企业规模大，而且实现了完整的ERP系统，只要通过网络将两边的企业联结起来，就可以实现B2B (商家之间)电子商务。而中国企业规模比较小，绝大部分没有ERP系统，中国的B2B如果按照美国的模式就无法成功。

电子商务发展在世界范围内都是刚刚开始，其发展速度极为迅速，传统的商业模式正不断地被新的商业模式所代替，无论什么模式都不具有固定性和成熟性。对于任何国家来说，都有一个探索与创新的问题，这也为我国加快和跨越发展提供了难得的机遇。我们要大胆进行创新，积极探索符合实际的商业模式，壮大企业的市场竞争能力，以适应全球化的激烈竞争。

3.2 电子商务与实体店有机结合的原则

在电子商务中，网络是手段，企业本身是核心。网络服务商和电子商务厂商，要适应企业的商务选择和利益判断，防止过度技术化倾向，避免追求表面的商务第 4 页

毕业论文(设计)稿纸 “电子化”而忽视商务活动本身的需求。对于我们众多的中小企业来说， 我们当然不能要求所有的实体店都配套一个网络商城，也不能要求所有的网络商城都配套一个实体店。但是在一定时期内，这种实体店配合网络商城的模式的确会给顾客一颗定心丸。顾客在购买商品时总会有“跑的了和尚跑不了庙”的心理。所以如果他们知道网络商城有相应的实体店，那就会增加购买的决心。比如说shop.jaju.cn，和他配套的就有香河家具城，那顾客在进行网购时就会觉得这些家具是在实体店中销售的，只是在网络中拓宽了渠道而已。再比如说国美电器也有相匹配的的网络商城，但是对其的实际销售没有太大意义，因为他的渠道延伸已经很宽了。电子商务在网络里开辟了一条新渠道，面向更广阔的市场，而且价格要比实体店便宜，所以消费者愿意尝试购买，如果享受到了愉快的购物体验，一定会刺激其进行二次购买行为。

因此，要把电子与商务有机地结合起来，以商务应用为根本，信息技术和信息网络要立足于为传统产业服务，促进传统产业结构的优化与升级；传统企业要积极发展新的商业模式，适应信息革命的要求。

3.3 务实与创新有机结合的原则

要根据我国目前的商务需求、技术手段和经济环境实际，制订发展电子商务的规划和计划，确定切实可行的商务模式，设计和开发实用有效的技术解决方案，在现有条件下最大限度地推动企业管理水平和经营效益的提高；另一方面，要着眼未来的发展需求和趋势，以世界眼光和战略思维，推出创新的电子商务体系，能够跨越的大胆跨越，以适应全球电子商务发展的需要。电子商务的巨大利润，使零售商们不断推陈出新，采取新的销售策略。许多网络巨人也是如此：雅虎公司，已在雅上购物网站内推出了Shoposphere网络服务，为用户提供博客、购物列表服务等。雅虎购物网站的副总裁Rob Solomon称，在雅虎的主页，为用户提供服务的空间很有限。一家叫Yub.com的网站，提供数千种商品的具体信息，如果用户在包括 Macy和化妆品零售网站Sephora上购物，用户最多可以得到10%的现金返回。雅虎计划为用户提供现金回扣，以刺激其它用户加入购物的行列。

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毕业论文(设计)稿纸展”的战略目标。 因此，我们要主动抓住机遇和迎接挑战，按照跨越式发展的思路，加快推进电子商务的发展，实现中央提出的“以信息化带动工业化，实现生产力跨越式发

3.4 政府引导与企业运作有机结合的原则

发展电子商务涉及各行业各领域，是一项宏大的系统工程，有时非技术因素比技术因素还重要，只有把方方面面的力量调动起来，才能从整体上推动电子商务发展。这需要政府的鼓励、引导和协调。政府通过制订政策法规，从网络基础设施建设、与电子商务相关的技术发展和技术标准、税收、市场准入等方面着手，为电子商务创造良好的宽松的经营环境，引导企业和公众积极参与电子商务。 同时电子商务属于民商活动，政府的干预应是最低限度的，以免由于政府的过度干预而阻碍电子商务的发展。要发挥市场机制作用，确定企业在电子商务中的主体地位，发动企业和社会投入电子商务，鼓励大中企业与民营企业积极参与企业信息化和电子商务建设。

3.5 统筹规划与分层次推进有机结合的原则

发挥政府在统筹规划、统一标准、产业引导、市场监管和环境支持等方面的职能作用。既要考虑区域的统筹规划，也要考虑领域的统筹规划，保证区域和领域之间的互联互通与资源共享，体现各地区各领域的特色，避免重复投资和重复建设。我国地区经济发展的不平衡和城乡二元结构所反映出来的经济发展的阶梯性、收入结构的层次性十分明显。这就需要分层次推进，创造适合不同信息化基础环境和不同用户的电子商务商业模式和配套的技术实现模式。

就目前技术看，电子商务商业模式经历了三个技术代：第一代是企业注册域名，形成以企业与产品简介为内容的网站；第二代是企业将因特网服务器与后端系统连接起来，使客户能够在网上发送并跟踪订单；第三代是企业通过电子化形式将客户及供应商信息全部实时地管理起来，从而促使货物和服务能够高效地流通和实施。我国企业的差别大，要根据不同情况，选择不同发展阶段的模式。 第 6 页

毕业论文(设计)稿纸第4章 我国发展电子商务的主要模式 电子商务在全世界也只有十几年时间，而且正以难以想象的速度发展，加上我国经济发展和信息化水平差别很大，确定我国电子商务发展模式是十分困难的，我们要以积极发展和开拓进取的态度，积极探索适合我国实际的电子商务发展道路。

4.1 企业上网是电子商务发展的初级模式

企业上网是发展电子商务的基础，传统企业不实现信息化，就不能实现国民经济和社会信息化。无论是B2B，还是B2C，没有“B ”(企业)的广泛参与，“2”就无从谈起。电子商务是依托与因特网从事商务活动，企业没有“触网”就无从实现电子商务。企业上网就是将企业的单体计算机或局域网联入因特网，获取网络上的信息，建立网页或网站发布自己的信息，利用网络廉价高效的特点，建立新型商业信息沟通渠道。

网络拉近了制造商或批发商与客户的关系，上网意味着企业形象将展现在全世界面前，如果有客户对你的产品或服务感兴趣，会通过便捷的网络方式与你联系，使企业对市场作出迅速的反应，减少中间费用、库存和流动资金，使产品和流动资金直达用户。并且将产品和用户之间存在的那些曲折的营销渠道“拉直”或取消，使企业真正坐上了“直通车”。网络也拉近了企业与企业的距离，可以帮助企业揭开采购过程中的“黑匣子”，寻找最便宜的，最适合的原材料，把成本降到最低。

4.2 中介服务是电子商务发展的重点模式

电子商务使厂商之间的距离、厂商与消费者之间的距离缩短，有人认为中间商没有存在的必要了。其实不然，电子商务并不能消灭中间商，而是产生了新的中间商——电子中介。电子中介极大地降低交易成本，缩短供应链，提高整个社会的效率。电子中介的介入，使商业竞争更加激烈，竞争的形式由过去的价格竞争，过度到质量和服务竞争。

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毕业论文(设计)稿纸 概括地说，电子中介服务就是为电子商务活动提供交易平台和服务的机构。中介服务将买卖双方集中到一起，以提出建议、个性化服务或者其他形式的内容来增加价值。中介服务既可以作为一个消费者的集合体，也可以作为一个商家的鼓吹者。

我国中小企业居多，它们没有实力单独开展电子商务，需要中介机构提供服务。发展电子中介服务的重点是建立面向厂商的(B2B)电子商务交易中心和面向消费者的(B2C)电子商务交易中心。B2B交易中心是发展的重点，要建立国际性的、全国性的、区域性的不同范围的交易中心，要将综合性的与专业性的结合起来。B2C交易中心的发展重点在大中城市，也可以针对某些产品建立全国性的服务系统，比如旅游和知识产品。

4.3 B2B是现阶段我国电子商务的主要模式

按照交易服务对象分，电子商务交易模式主要有两种：商家之间的电子商务(B2B)、商家与消费者之间的电子商务(B2C)。我国正处在电子商务的起步阶段，无论从国际发展趋势，还是从中国现实需要出发，我国电子商务都要以推进B2B业务为重点。B2B业务可以分阶段改造，线上线下结合便于操作，比较适合我国目前的经济水平、网络基础设施和社会配套环境。

B2B在企业间的应用也有两种主要实现形式。B2B的一种实现是其在传统企业中的应用。一些传统企业的实质性业务，正在逐步向B2B转变，更多地以WEB方式来传递信息和实现网上订单，但物流方式就和以前没什么变化，依然是供应商到本企业，本企业再到代理商或最终客户。以通用汽车为例，通用汽车建立了一个B2B电子商务网站——TradeXchange，计划在今年年底之间，将其每年高达870亿美元的采购业务完全通过该网站进行。并且这个网站不仅满足通用自身的采购业务，其30000多家供应商也将在这一系统上进行交易，它将对通过TradeXchange进行的电子商务交易收取1%的的手续费，专家们估计这将为通用汽车带来每年50亿美元的收入。

另外，我们不要把互联网和电子商务仅仅看作是一个工具，它同样可能对营第 8 页

毕业论文(设计)稿纸 销模式和管理模式带来变革，B2B的第二种实现方式就有这样的意味。这一类的B2B公司并不是为自身企业的采购或销售服务的，它自身可能不生产任何产品，但它通过建立统一的基于WEB的信息平台，为某一类或某几类的企业采购或销售牵线搭桥，此时物流的方式就和上一类有很大不同了，它是由供应商直接到代理商。比如说我们前面第一部份中例举的那间B公司就有一点类似这种公司。它搭建了计算机零部件这一类商品卖家和买家的桥梁，因此它没有厂房，甚至没有库房，而只是通过信息系统来调配、组织供货与销售，并提供一些增值性服务，从而获得佣金或增值性服务收入。当然这一类公司成功的关键是它要能聚拢这一类产品的卖家和买家，通过特色服务，让它们愿意到你的平台上来交易，但究竟愿不愿意，这也和B2C中所谈到的是选择百货店还是专卖店方式有些类似。

4.4 有选择地发展B2C交易模式

B2C电子商务模式是一种新型的商业零售模式，代表着一种崭新的生活方式。在我国城市与乡村、城市之间严重发展不平衡的情况下，这种商业模式只适合少数经济发达的大中城市、少数产品和少数人。B2C可以大力发展旅游服务、知识产品(如书籍、音像制品)、教育、医疗的网上服务(销售)，这四种产品适合网上销售，不涉及大量配送，可以达到传统办法无法达到的效果。

4.5 C2C将成为电子商务发展的理想模式

C2C是从企业到顾客再到顾客，也就是说这个企业的顾客本身是中小经营者，这种电子商务模式的代表有淘宝网易趣网等。这种电子商务模式的具体运作模式就是，提供网络交易平台的淘宝网等通过收取在平台上开店的商家管理费来盈利。

(1)关于消费者：C2C模式的淘宝对中国的买卖东西更了解，因为中国人喜欢讨价还价，低价、平价是消费者的永远最低诉求，个性化的、质优价廉则是消费者更高层次的追求。所以，C2C模式正好能满足消费者的最低诉求和最高追求。由于C2C为个人与个人间的交易，允许出售二手商品且购买者不受消法保护，就像老北京的琉璃厂玩儿古玩一样，规则是不避欺诈，玩儿的就是眼力，消费者之

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毕业论文(设计)稿纸跳”的冒险性，因而也是吸引眼球之所在。 间，比心理素质、比眼力好坏、比对市场的了解程度，这也是“C2C玩的就是心

(2)关于制造商：我们之间的任何一个交易，最终的产品绝大部分，哪怕是工业品，工业品制造业，做了半天还是为了制造消费品而存在，看起来规模效益与个性化是相矛盾的，实际上它们能很好地结合，个性化并不意味着品种杂而全，而是指符合潮流、彰显特色的产品。因为只有符合个性的产品才能卖得出去，只有卖得出了、卖得多了，才能形成规模效益。C2C模式对于制造商的要求仅此而已，而对制造商带来的Money却是多多。

(3)关于交易平台：电子商务平台C2C，是专为顾客或客户量身定做的个性化平台，有研究报告表明，国内今年二季度的C2C市场规模已超过100亿元，淘宝的市场占有率超过八成。淘宝支付宝每天现金的流转大约是2亿，一年也就有700多亿，阿里巴巴在向C2C进军的过程中，在打造自身的技术、创新、资源整合等方面的核心竞争力方面做了成功的探索，阿里巴巴在淘宝的旺旺、用户体验、“诚信通”的推出、长期免费策略等方面的举动，都反映出其在艰苦的思索中不断迫使自己越来越适应互联网发展趋势和互联网竞争规律的乐观要求。

百度公司电子商务事业部总经理李明远表示，中国的C2C市场现实证明，小商家没有忠诚度，淘宝依靠免费，使得eBay无法实现盈利，而腾讯拍拍的推出一样造成了淘宝无法收费。百度的盈利方向是把C2C形成社区，而不是单纯的商品交易平台，努力提高电子商务粘度，从而形成盈利模式。阿里巴巴怎样呢？按交易额收费，会不会成为它的首选？总之，互联网电子商务平台的赢利模式将会发生结构性变化是预料之中的事。

4.6 B2M是全新的电子商务模式

B2M是相对于B2B、B2C、C2C的电子商务模式而言，是一种全新的电子商务模式。而这种电子商务相对于以上三种有着本质的不同，其根本的区别在于目标客户群的性质不同，前三者的目标客户群都是作为一种消费者的身份出现，而B2M所针对的客户群是该企业或者该产品的销售者或者为其工作者，而不是最终第 10 页

毕业论文(设计)稿纸消费者。 企业通过网络平台发布该企业的产品或者服务，职业经理人通过网络获取该企业的产品或者服务信息，并且为该企业提供产品销售或者提供企业服务，企业通过经理人的服务达到销售产品或者获得服务的目的。职业经理人通过为企业提供服务而获取佣金。

B2M与传统电子商务相比有了巨大的改进，除了面对的用户群体有着本质的区别外，B2M具有一个更大的特点优势：电子商务的线下发展！以上三者传统电子商务的特点：商品或者服务的买家和卖家都只能是网民，而B2M模式能将网络上的商品和服务信息完全的走到线下，企业发布信息，经理人获得商业信息，并且将商品或者服务提供给所有的百姓，不论是线上还是线下。 以中国市场为例，传统电子商务网站面对2.5亿网民，而B2M面对则是14亿的中国公民！

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毕业论文(设计)稿纸第5章 电子政务与电子商务比较

5.1 电子政务与电子商务有相通之处 正如电子商务涉及电子和商务两个层面的改变，电子政务也有两个基本面，一是政务手段的演进，一是政务内涵的演进。前者是“用”上的变革，后者是“体”上的变革。

今天，虽然政治体制改革意义上的电子政务还没有排上议事日程，电子政务还仅仅限于政务手段上的变革，但了解电子政务在其它国家引起的由用而体的变化过程，对理解电子政务的实质是有意义的。

我认为，电子政务的根本意义和电子商务一样，都在于全心全e为人民服务。 “全心全e”，将导致“为人民服务”的“直接化”。在直接经济中，通过网络，使生产者与消费者更有效率、更低耗费地互相契合，从而更好实现生产目的。电子政务通过网络，更直接，从而更有效率、更低耗费地实现“人是目的”这个命题。

电子政务“直接沟通”：政务边际成本递减法则

最近，电子政务的进程，在世界各国明显加快。

最近一份报告显示，到二○○六年时，美国各级政府将接获三亿三千三百万份企业和民众经由线上提出的申请或报告，政府当局也将在全美各地推出将近一万四千种在线申请服务。

英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设，其它国家这一比例最高为53%。德勤公司预计，到2002年将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。与之相比，加拿大的这一比例将达到40%，澳大利亚为34%，美国为31%。 日本政府决定国会下个会期讨论一项法案，如获通过，日本将把九千零八九种申请及注册表格转到网上处理。法案一旦通过，将有助成就日本在二00三会计年度实现“电子政府”的目标。 第 12 页

毕业论文(设计)稿纸交通及资讯科技部政务部长林瑞生对这个问题看得比较透。 这一系列变化，表面上看，只是行政形式的变化。其实不然。我认为新加坡

林瑞生认为，“电子化政府不只是将服务放到网上而已，主要意义在于，在虚拟空间里，政府能跨越各部门间的限制，进行再造，提供人民完整而便利的服务”。林瑞生说，新加坡电子化政府要让没有电脑的人也可透过各种方式上网，“与政府直接沟通”。

新加坡积极建设成为亚太科技重镇，预计2002年前，政府提供的一千多项服务都可在网上取得，届时新加坡人民完全不用出门，就可与政府打交道。 在工业时代，人民与政府是迂回沟通；在信息时代，人民将与政府“直接沟通”。人民和政府之间，将形成真正的“鱼水关系”。这就是电子政务的深层含义。

直接沟通，并非不要中间环节，并不等于“直选”。正如直接经济不等于直销一样。尽管二者在表面上有相似之处。信息社会意义上的直接沟通，不在于有没有中间环节，而是指“政务边际成本递减”。正如直接经济不在于有没有中间环节，而在于边际成本递减一样。

什么是“政务边际成本递减”呢？是指社会管理的中间成本，在社会管理范围扩大中相对减少。不管中间环节是增是减，只要总的中间成本相对缩小了，我们就认为是“直接化”了。

传统政务，遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高。按照西蒙的有限理性说，在工业社会，个人能直接管理的人数，在7到13人之间。超过了，就需要分层。管理层这个中间环节，不仅提高效率，也要消耗资源。我们称之为管理成本，或叫中间费用。(中间是指领导者与被领导者之间)。管理成本包括正面的管理费用和负面的管理费用(浪费和腐败)。 管理的中间环节，有两方面的作用，积极的方面，是进行社会化组织，使社会的组织化程度提高，离了中间管理者，社会如果因此降低组织的复杂度，会向农业社会倒退。社会若还要保持复杂度不变，就会陷入混乱或无效。

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毕业论文(设计)稿纸 但另一方面，社会通过中间环节进行管理，是要付出代价的。包括正面的管理费用和负面的贪污腐败。戴维·奥斯本等在《改革政府》中指出：

而电子政务，遵循的是政务边际成本递减法则。社会化任务越重，管理范围越大，相对的管理成本越低。今年7月，国家工商局局长王众孚曾表示，“工商行政管理最离不开信息化。”王众孚认为，工商行政管理信息化，可以防止办人情案、发人情照，遏制消极腐败现象，促进廉洁执法、公正执法、文明执法。王众孚认为，社会信息化和经济信息化，必然要求政府管理工作的信息化。报道指出，作为国家主管市场监管和行政执法的职能部门，随着经济全球化趋势的推进和市场经济的发展，承担的市场监管执法任务将更加繁重，对监管执法工作的要求也将越来越高。大力加强信息化建设，也是新形势、新任务对工商行政管理部门的必然要求。

在这个案例中，“随着经济全球化趋势的推进和市场经济的发展，承担的市场监管执法任务将更加繁重，对监管执法工作的要求也将越来越高”表明管理范围扩大；而“防止办人情案、发人情照，遏制消极腐败现象，促进廉洁执法、公正执法、文明执法”属于降低负面管理成本。电子政务的本质作用，在这里清楚显示出来。

按科斯理论，建立制度的成本与它节省的成本比哪个更大，决定制度的稳定性。如果传统政务耗费的成本过高，比如腐败现象太严重，或支持行政费用的财政负担过重，加快电子政务的制度建设，其成本就变得并非不可以忍受了。事实上，电子政务有利于稳定，是一种建设性的改革。

5.2 传统政务与电子政务的区别

如果以高成本、低效率为粗放的标志，那么说，传统政务，实际上是一种粗放管理方式。

传统政务的高成本表现在，进行同样程度的社会组织，所需的管理者人数多， 第 14 页

毕业论文(设计)稿纸从政人口占总人口的比重(%)

国家 参照年份 从政人口占总人口的比重(%)

中国 1980 0.496 1985 0.68 1995 0.848 1996 0.878 印度 1989 0.46

日本 1991 0.69

加拿大 1993 0.76

土耳其 1993 0.98

新西兰 1993 1.01

美国 1993 1.13

新加坡 1995 2.67

泰国 1991 3.51

西班牙 1992 5.38

德国 1995 8.08

法国 1994 8.73

行政管理费用占财政总支出的比重(%)

参照年份 行政管理费用占财政总支出的比重(%)

中国 1980 5.43 1985 6.51 1990 9.83 1996 13.11 日本 1993 3.62

以色列 1993 4.98

印度 1994 6.58

法国 1992 6.67

英国 1992 7.59 管理费用高。行政人员规模、行政费用规模是管理费用的重要指标。表1、表2显示了中国传统政务的边际成本递增现象，以及粗放程度的国际比较。

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毕业论文(设计)稿纸 德国 1991 8.83

美国 1994 9.42

加拿大 1992 10.23

韩国 1994 10.61

泰国 1992 11.16

土耳其 1994 35.35 管理的粗放，突出表现在官僚主义现象上。官僚主义，是一种典型的高成本、低效率的管理方式。官僚主义从“干的活儿越多，吃的草越多”；发展到“吃的草越来越多，干的活儿不变”或“吃的草不变，干的活儿越来越少”，它的恶性特例，就是腐败，即“不干活儿、光吃草”。

官僚主义可不可以通过缩编来解决呢？我认为单纯缩编不能治本。正如专家所说，

单纯的小政府与直接政务的区别。在于单纯的小政府以牺牲效能为代价，而直接政务通过先进生产力来解放管理能力，它在降低管理成本的同时，却在提高管理效率。

电子政务的实质：全心全e为人民服务

腐败问题，官僚主义问题，并非没有招儿对付。治标的方法，是割韭菜。即把聚焦点对准行为，而不对体制。针对腐败和官僚主义的行为，去抑制官员的“性恶”，使之克己复礼。但如果出现以下情况，此招的见效，就会难度加大。即：如果确实是管理范围加大，任务加重，而管理费用不增加。现有管理费用和实际需要之差，就会成为诱发官员腐败行为的客观因素。

治本之策，在电子政务。即追求管理范围加大，任务加大后，可以不需要追加过多管理费用的办法。这也就是政务边际成本递减的办法。 第 16 页

毕业论文(设计)稿纸新理解。 从更根本的意义上说，电子政务是在现代化的新形势下对“为人民服务”的

传统商务的弊端，一是容易疏远生产者与消费者的关系，由于二者反馈周期长，结果是造成波动，影响经济稳定；二是容易使中间环节发生浪费。 传统政务的弊端，一是容易疏远政府与群众的关系；二是容易使中间环节发生腐败和“肠阻梗”。

既然戴尔公司可以在电子商务中既解决中间环节和中间费用过高的问题，又能保证效率，我们为什么不能在电子政务中做同样的创新呢？

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毕业论文(设计)稿纸结 束 语 作为信息技术与社会互动和结合的结晶，电子政务具有技术性和非技术性个方面的属性，不同的学者对此也抱有不同的态度，在不同的场合与语境中，者的程度是不同的。但从最终应用的角度来看，似乎其非技术性特征占了上风一些学者就直言，电子是手段，政务是目的。这并不妨碍我们对电子政务的理解或者说并不妨碍我们给电子政务下一个供参考的定义:电子政务是政府机构为适应经济全球化和信息网络化的需要，自觉应用现代信息技术，一将政务处理与府服务的各项职能通过网络实现有机集成，并通过政府组织结构和工作流程持不断地优化与创新，以实现提高管理效率，精简管理机构，降低管理成本，改服务水平等目标的管理和服务平台。

可以预见，随着经济全球化和信息技术与信息产业迅速发展，电子商务将成为最热门、最活跃的信息交易活动，成为各国争先发展、各个产业部门最为关注的领域。中国电子商务的发展虽然还只是处于婴儿期，面临着体制、技术、管理等诸多问题，但是已经迈出了可喜的一步。我们只有具备战略性和前瞻性的眼光，适应全球经济一体化的趋势，努力发展适合我国国情的电子商务，才能立于不败之地，可以肯定，电子商务的发展会给我们带来一个经济更加繁荣的时代。 电子政务在今天，还只是政府上网，还只是政府建立网站，把一些可以公开的信息资源开发出来。就好比企业上网只是建网站，登信息一样。

但是，正如电子商务最终的归宿，是生产者更直接贴近地围绕消费者，为消费者服务，电子政务最终的归宿，将是政府对群众的要求进行更快捷的反应，更直接地为人民服务。

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毕业论文(设计)稿纸参考文献

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毕业论文（设计）答辩及成绩评定