公共管理课后思考题[12]

公共管理课后思考题

第一章：

一、名词解释：公共管理，公共管理学

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称

公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学

二、简述：

1、公共管理的学科特征是什么？

公共管理学的学科特征

（1）研究对象与范围的特征

（2）跨学科和综合性的特点

（3）具体研究问题的特征

（4）公共管理学既是实证的，又是规范的

（5）更具现实性

2、公共管理学的研究方法有哪些？

公共管理学的研究方法

1. 实践抽象法2. 实体分析法3. 实验法4. 系统分析法5. 比较分析法

6. 多学科交叉式的综合研究方式7. 案例分析法

第三章：

一、名词解释：

公共组织 非营利组织 准政府组织 事业单位

公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。

准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。

事业单位是国家为了公益事业目的，由国家机关或其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务组织。

二、简述：

1、 公共组织的要素有哪些？

公共组织的基本要素

（1）物质要素

第一，人员 第二，经费 第三，物资设备

（2）精神要素

第一，目标 第二，责权结构 第三，人际关系

2、 公共组织的特征有哪些？

公共组织的特征

（1）以增进公共利益为目标

（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性

（3）公共组织受到高度的公共监督

（4）公共组织的活动具有政治性

（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难

（6）公共组织具有一定的独占性

3、 公共组织的主要结构形式有哪些？

1. 公共组织的纵向结构

决策层

协调指挥层 协调指挥层 协调指挥层

技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层

2. 公共组织的横向结构（也称为部门化结构）

（1）按业务性质分工（2）按管理程序分工（3）按管理对象分工

3. 公共组织的主要结构形式及其优缺点

（1）直线制（2）职能制（3）直线职能制（4）矩阵制

4、 公共组织的类型有哪些？

政府组织、准政府组织、非营利组织

三、论述题：

理论联系实际，论述公共组织变革的目标和内容

1. 公共组织变革的目标

（1）提高公共组织适应环境的能力

（2）提高公共组织自身的稳定性、协调性

（3）提高公共组织的工作绩效

2. 公共组织变革的内容

（1）组织结构变革：包括横向部门结构和纵向层级的变革。

（2）公共组织权力关系变革：一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。

（3）技术变革：主要是应用现代科学技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，规范工作流程和简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。

（4）产品和服务变革：基于服务对象的需要，持续尝试发展更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。

（5）人力资源变革：第一，投资于训练与发展活动，让工作人员获得新的技术与能力；第二，将工作人员社会化，融入组织文化，使其学习到有助于提升组织绩效的新常规；第三，改革组织的规范与价值，重视融合组织自身文化的多样化员工，激发创新精神；第四，持续改进对多样化的员工所采行的晋升与奖励系统；第五，对高层管理团队进行变革，改善组织学习与决策制定。

第四章：

一、名词解释：

公共领导 公共领导体制 领导方法 领导能力

公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。

公共领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。

领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、 统御和激励下属的各种手段与途径。 领导能力，就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方法等的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特性的总和，它是领导者素质的核心。

二、简述：

1、 公共领导的特点有哪些？

公共领导的特点

（1）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；

（2）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用和后果来看，都具有了公共性；

（3）决策的“公断性”；

（4）公共领导的价值取向是公共利益。

2、 领导体制的基本类型有哪些？

1. 首长制和委员会制2. 集权制和分权制3. 层次制和职能制 4.完整制和分离制

3、 领导协调的内容和原则有哪些？

（1）领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人际关系协调。

（2）领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；第三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第六，灵活机动。

4、 实现有效沟通的途径有哪些？、

实现有效沟通的途径

（1）选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；

（2）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；

（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。

5、 领导激励的方法有哪些？

激励的方法主要包括：（1）物质激励；（2）参与激励；（3）目标激励；（4）情感激励；（5）需要激励；（6）榜样激励；（7）荣誉激励；（8）信心激励；（9）赏识激励。

三、论述题：

1、理论联系实际，论述公共领导的作用

公共领导的作用

（1）导向、统领的作用

（2）影响、表率的作用

（3）协调、沟通的作用

（4）迎接挑战、引发和推动变革的作用

2、理论联系实际，论述公共领导能力的内容

1. 领导的创新能力

主要体现在五个方面：

•广阔的知识面

•敏锐的问题意识

•全新的思想观念

•良好的精神状态

•敢于承担风险的胆识

2. 领导的战略思维能力

（1）领导战略思维能力的的含义

（2）领导战略思维能力的内容：一是战略洞察力和战略判断力；二是战略分析力与战略综合力；三是战略预见力和战略创新力；四是战略统筹力和战略决断力。

（3）领导战略思维能力的培养： 一是加强哲学修养，提高辩证思维能力；二是努力拓展知识面；用丰厚的知识积累作为战略思维的材料；三是在实践中锻炼；四是善于利用外脑。

3. 领导的执政能力

（1）领导执政能力发挥的重要性

（2）制约领导执政能力发挥的因素

（3）领导执政能力所包含的内容

第五章：

一、名词解释：

公共政策 公共政策环境 公共政策分析

公共政策是公共权力机关和其他政治团体为实现一定时期内的公共管理目标，而制定和实施的一系列行为准则、规范的总称。就其表现形式而言，公共政策有法律、规章、法令、措施、办法、方法、通知、条例等多种形态。

公共政策环境，是指公共政策制定、执行和达到预期效果的所有外部条件的总和。

公共政策分析是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。

二、简述：

1、 公共政策的本质和特征是什么？

公共政策的本质与特征

从公共政策形态、现象观察，公共政策涉及对纷繁复杂的各类经济社会现象的调节、控制，但从本质上讲，公共政策是公共权力机构和其他政治团体为维护社会公共利益而对经济社会运行所作的调控行为。 公共政策体现了公共权力机关维护公共利益的行为，与公共管理的其他范畴相比，公共政策具有权威性、强制性和公共性特征。

2、 公共政策分析的内容是什么？

公共政策分析的内容

（1）对政策内容的研究（着力描述和解释所研究政策的起源和发展）

（2）对决策过程的研究（探讨政策形成过程中的影响因素）

（3）对决策输出的研究（致力于解释不同国家或地区的费用水平或所提供的服务不同的原因）

（4）对政策的评估（探讨政策的效用和影响）

（5）对决策信息的研究（探讨决策信息如何汇集、整理和分析以支持政策）

（6）对决策过程倡导的研究（探寻如何改进决策系统的机能）

（7）对政策倡导的研究（探究政策如何能在决策过程中被采用）

3、 公共政策定量分析的方法有哪些？

1. 确定型分析技术

（1）线性规划(决策变量、目标函数、约束条件)

（2）排队论（统计推断，建立模型；系统形态，数量指标的概率规律性；系统优化问题）

（3）马尔可夫预测法（利用系统的现在状态及发展来预测未来状况）

（4）成本—效益分析

2. 随机型分析技术

（1）动态规划(适用于含时间因素的决策，分析最优解)

（2）决策树（有利于对复杂政策问题的分析）

（3）灵敏度分析（根据模型数据确定最敏感因素）

4、 公共政策定性分析的方法有哪些？

1. 头脑风暴法

2. 德尔菲法（匿名、巡回反馈）

3. 交叉影响分析法

4. 脚本写作(根据事件发生的概率编写脚本预测未来)

1、理论联系实际，谈谈绩效评估的功能

第一，控制功能 第二，激励功能 第三，开发功能 第四，沟通功能

2、理论联系实际，谈谈薪酬制度的基本原则

（1）公平性（2）竞争性（3）激励性（4）经济性（5）合法性

第六章：

人力资源（HR ）是指在一定区域内的人口总体中具有劳动能力的人数的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。

职务分析又称工作分析，它是全面了解、对该职务的工作内容和工作规范（任职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。

绩效评估就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度和工作效果进行考察、测定和评价的过程。

公务员是依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

1. 人力资源的特点：（1）生物性（2）能动性（最重要特征）（3 时效性（4智力性（5再生性（6）社 会性。

2、职务分析的方法：

（1）工作实践法（2）观察法（3）访谈法（4）问卷法（最常用的方法）（5）典型事例法（6）工作日志法

（7）定量分析方法

3、绩效评估的方法：

（1）排序法（整体工作状况的优劣比较）（2）量表法（应用最为广泛的评估方法）（3）关键事件法

（4）行为对照表法 （5）行为锚定评价法（将量表法与关键事件法联系起来，兼具两者之长的方法）

（6）目标管理评估法（将员工的工作与组织目标紧密结合，以完成工作任务为评估重点）

（7）360度评估法（全面，多评估人体系）

4、薪酬制度设计的设计过程

（1）付酬原则与策略的确定（2）职务分析（3）职务评价（4）薪酬率设计（5）外部薪酬状况调查及数据分析（6）薪酬分级和定薪（7）薪酬制度的执行、控制与调整

第八章：

政务信息资源开发的含义：狭义的政务信息资源开发是与狭义的政务信息资源概念相联系，仅仅是指对政务信息内容资源的开发，主要包括政务信息的生产、表示、搜集、整序、组织、储存、检索、重组、转化、传播、评价、应用等。

附：政务信息资源是指公共管理活动所涉及的、对公共管理活动产生影响作用的信息资源的集合，它包括政务信息内容资源以及与信息采集、处理、储存、分级分类、交换共享和开发利用活动有关的信息人员、信息设施、信息技术、信息资金和信息管理体制。

政务信息资源利用的含义：政务信息资源利用，是公共部门、企业、其他社会组织和个人有意识地利用政务信息资源实现自身的需求、解决各自问题的过程。

1、西方国家政务信息资源开发利用战略有哪些？

（1）推行市场化的政策取向 （2）以先进的信息技术为依托，科学开发政务信息资源

（3）重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发

（4）完善政务信息政策法规，为政务信息资源开发创造了良好环境（5）重视信息人才开发和培养

2、我国政务信息资源开发利用战略有哪些？

•完善有关政务信息资源开发利用政策法规 •完善管理体制，建立政务信息资源管理机构

•重视政务信息内容的完善和服务 •进一步改进政务信息资源基础建设

•强化政务信息资源的标准化建设 •重视人才的开发利用

第九章：

突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产 损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的 紧急事件。

公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。

公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

1、公共危机管理体制的内容有哪些？

预测预警体制、信息管理体制、决策管理体制、组织协调体制、行动响应体制、处置救援体制、社会动员体制等

2、公共危机管理的职能有哪些？

准 备

恢 复响 应预 防（1）将公共危机管理纳入经济社会发展规划（2）加强土地、建筑、工程的标准化管理（3）组织实施减灾建设项目（4）进行公共安全和风险评估（5）监测监控风险源，排查隐患（6）进行减灾防灾教育、宣传、培训（1）发布预测、预警信息（2）组织演习培训（3）编制应对危机的预案（4）部门之间订立危机管理联动计划（4）准备危机管理人员、装备、物资等（1）启动危机管理预案和措施（2）实施紧急处置和救援（3）协调危机管理组织和行动（4）向社会通报危机状况及政府采取的措施（5）恢复关键性公共设施项目（1）启动恢复计划和措施（2）进行重建、修复（3）提供补偿、赔偿、社会救助（4）进行评估、总结和审计

3、公共危机管理过程是什么？

预防、准备、响应、恢复（见上题）

4、公共危机管理系统包括哪些？

包括五大系统:指挥决策系统、执行系统、信息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。

理论联系实际，论述公共危机的特征。

（1）突发性和紧急性（2）高度不确定性（3）影响的社会性（4）决策的非程序化

第十一章：

公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。它包括三个方面：第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二，公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。 公共责任的含义第一个层次是指公共部门在公共管理过程中，依法应当履行的职责；第二个层次是指公共部门在公共管理过程中对不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不良后果时所必须承担的责任

1如何开展公共管理伦理建设？

1. 加强公共管理伦理教育 2.加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体系 3. 完善社会对公共管理活动的干预和监督机制 4. 把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的必要条件 理论联系实际，论述公共管理伦理的内容