加强对党员领导干部作风问题的监督(1)

加强对党员领导干部作风问题的监督

党员领导干部的党性和作风状况，关系到党的形象，关

系到中国特色社会主义事业的成败。为贯彻落实胡锦涛同志在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，针对加强对党员干部作风问题的监督开展调研。

一 当前党员领导干部在党性和作风方面存在的突出问

题

当前党员领导干部在党性和作风方面存在的问题是多

方面的。在调查了解中，群众反映比较强烈的突出问题有以下4个方面：

1、宗旨观念淡薄。在调研中有些同志反映，一些党员

领导干部遇事首先考虑的不是党和国家的利益、老百姓的诉求，而是个人“政绩”和私利。具体表现：一是对群众缺乏感情，不问百姓疾苦。二是决策时主要考虑自己和本地区、本部门利益。三是有的年轻领导干部一味追求个人价值的实现。四是领导干部对群众缺乏感情、态度冷漠，导致群体事件、越级上访呈上升趋势。

2、理论与实际相脱节。一些党员领导干部忽视理论学

习、学用脱节，不会用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题。表现在：一是缺乏调查研究意识。二是不会调查研究。三是只唯上，不唯实。四是学风不正，搞新八股和

形式主义。

3.民主作风缺乏。主要表现有：一些主要领导干部以个

人意志代替集体意见，大小权独揽；对推进党内民主犹豫不决；党内开展批评难，特别是不敢对领导干部开展批评，“哑巴常委”不少；民主生活会质量不高，谈缺点错误避重就轻，说问题轻描淡写，等等。

4.事业心责任感不强。一些党员领导干部缺乏对党的事

业高度负责的态度，不思进取，没有把心思用到工作上。主要表现：一是懒散、拖拉、不作为、少作为。二是安于现状，“小绩即满”。三是对一些短期内难以出成绩却又事关民生的问题不愿解决，更多关注GDP。四是一些领导干部把主要精力放在个人升迁上。

二 党员领导干部在党性和作风方面存在问题的原因

从调研情况看，一些党员领导干部在党性党风方面存在

问题的原因是复杂的、多方面的。除了国际国内环境的影响之外，就党员领导干部自身和党内情况来说，主要有以下几方面原因：

1法规制度不健全，已有的制度落实不力。制度规范是

党员领导干部党性党风建设的重要保障。大部分的领导干部将党性党风出现问题的原因归结为“监督制度不健全”与“制度执行不力、落实不力”等原因，制度建设成为最受关注的一个因素。

2监督不到位。在调研党员领导干部党性党风存在问题

的原因时，“监督制度不健全”成为调研中最常出现的词汇之一。监督不到位，既有党内监督制度及其执行的问题，也有外部监督体系的主体缺位、机制不健全的问题。有的同志把对领导干部的监督状况描述为：“上级太远，下级太难，组织太软，纪委太迟。”

3、党员领导干部放松了主观世界的改造。调研中了解

到，党员领导干部主观世界改造不足的一个重要表现是，学习党的基本理论不够或者干脆就不学，不能做到真学、真懂、真信、真用。有些领导干部借口忙于抓工作，忽视理论学习；有的领导干部认为理论学习无用，宁可把八小时之外的时间都用在休闲上；有的则对厚黑学、官场文化方面的书籍兴趣浓厚。有些领导干部学习理论作表面文章，走过场、走形式。调研中相当一部分同志反映，一些中心组学习，由于学风不正，已经成为新的形式主义，讲课的人照本宣科，很少有人记笔记，也不安排研讨交流；找些普通干部列席中心组学习，而班子成员却时常缺席；学习质量差，效果不佳。

放松主观世界的改造，使一些领导干部不能做到防微杜

渐，由犯错走到犯罪。调研中了解到，一些堕入犯罪深渊的领导干部曾经有好的一面，不少曾是工作上的“拼命三郎”，也不乏能力才华；但是由于不注意世界观的改造，对自己要求越来越松，标准越来越低，直至不信马列不信党，由严重

的作风不正发展成腐败堕落，最终走到党和人民的对立面。

三 加强党员领导干部党性党风建设的对策建议

1、上级领导机关和领导干部要发挥表率作用。在调研

中很多同志谈到，当前党性党风建设能否搞好，与党的各级领导机关能否高度重视，党的领导干部能否以身作则，带头坚持党性和发扬党的优良作风，关系极大。有的同志还引用了邓小平的话：“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。如果党的组织把群众的意见和利害放在一边，不闻不问，怎么要求群众信任和爱戴这样的党组织的领导呢？如果党的领导干部自己不严格要求自己，不遵守党纪国法，违反党的原则，闹派性，搞特殊化，走后门，铺张浪费，损公肥私，不与群众同甘苦，不实行吃苦在先，享受在后，不服从组织决定，不接受群众监督，甚至对批评自己的人实行打击报复，怎么能指望他们改造社会风气呢！”（《邓

小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第177、178页） 上级领导机关和领导干部要在“弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系”上作出表率，按照十七届四中全会要求，在大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风和以坚强党性保证党的作风建设上，作出规划，细化方案，明确责任，落实具体部署。要在纠正不正之风上做全党的表率，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话，更要从上级领

导机关做起；出台文件（特别是省以下党委），要具体化，有较强的操作性；领导讲话要言之有物，提倡亲自动手。对上级领导机关和领导干部的违法违纪行为要严肃处理。 2.增强党员领导干部党性党风教育的实效。建设马克思主义学习型政党，提高全党的思想政治水平，是摆在全党面前的重大而紧迫的战略任务，也是党员领导干部进一步增强党性、改进作风的重要途径。要针对党性党风上存在的突出问题，切实加强教育引导。

2、增强党员领导干部党性党风教育的实效。建设马克思主义学习型政党，提高全党的思想政治水平，是摆在全党面前的重大而紧迫的战略任务，也是党员领导干部进一步增强党性、改进作风的重要途径。要针对党性党风上存在的突出问题，切实加强教育引导。发挥好党校“阵地”和“熔炉”作用，强化理想信念教育，让党员干部学好马列、学好党史、学好党的基本理论。有的同志建议，党校应把七届二中全会报告以及建国初期党性教育的材料列为领导干部党性党风教育的教材。要切实改进教育方法，将党校培训、在职学习、业余自学与党组织经常性的思想教育结合起来，将学习理论、打好思想基础与正确开展党内积极的思想斗争、开展批评与自我批评，将运用先进典型的正面教育与运用反面典型的警示教育结合起来。党员领导干部进一步增强党性、改进作风，离不开实践，要以当前我县开展的“第一书记”、“党

员干部直接联系群众”等活动为契机，领导干部到艰苦地方锻炼。

3.坚持按照“德才兼备、以德为先”的标准选人用人。导向是路标，起着重要的引领作用。在政策导向、舆论导向和用人导向中，对于党员领导干部进一步增强党性、改进作风影响最直接的是用人导向。选人用人要严格坚持“德才兼备、以德为先”的原则，不能降低对干部思想政治素质的要求。要充分发扬民主，落实广大党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，不断提高干部选拔任用的公开性和透明度，依靠广大党员群众选好人、选准人。调研中有些同志反映，现在的笔试、面试、心理测试，难以体现“以德为先”的用人标准，考试考不出人品、党性、作风。因此，需要进一步完善竞争性选拔干部的办法，细化考察的流程，增加考察的权重，认真听取广大干部群众的真实反映。要注意研究改进考察干部党性和作风的方法，全面准确地掌握干部党性和作风情况。应当把具有基层工作经历作为选拔领导干部的基本条件，领导干部需要经过基层、信访部门及艰苦地区的锻炼。这样有利于党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，加强党性修养和优良作风的养成。

4、加大制度建设和制度执行的力度。据中央纪委法规室、监察部法规司编写的《党风廉政和反腐败现行法规制度全书》统计，从1978年12月至2005年3月，党和国家出

台的党风廉政制度法规共有1146件。以后又出台了一些新的法律法规。然而，由于贯彻执行的力度不够，其作用没有充分发挥出来。今后，要进一步建立和完善各方面制度机制，着力解决干部管理不严、处理偏软等问题。