新时期党群关系面临的问题及对策_王军

DOI :10. 14112/j . cn ki . 37-1053/c . 2009. 06. 011

2009年第6期　　　　　　　　　　　　　　山东社会科学　　　　　　　　　　　　　　　　　　N o . 6　总第166期　　　　　　　　　　　　　　S H A N D O N GS O C I A LS C I E N C E S 　　　　　　　　　　　　G e n e r a l N o . 166

新时期党群关系面临的问题及对策

王　军

(胜利石油管理局, 山东东营　257000) ①

[摘要]　由于中国共产党执政历史方位的转变, 社会主义市场经济的发展, 部分领导干

部存在的作风和腐败问题, 民主政治制度不够健全和完善, 做群众工作的方式方法不适应时

代发展要求, 使党群关系出现了新问题。为此, 要通过加强思想教育, 发展经济与社会调控相

结合, 抓好作风建设和反腐败工作, 加强制度建设, 致力于群众工作方式方法的创新等措施,

不断改善党群关系。在学习贯彻党的十七大精神的今天, 研究和探讨这一现实问题意义重

大。

[关键词]　新时期; 党群关系; 群众路线

[中图分类号]B 038　[文献标识码]A 　[文章编号]1003—4145[2009]06—0098—04

　　中国共产党人的事业是人民大众的事业, 没有人民群众的支持、拥护和参与, 党的事业要想成功是绝对不可能的。以毛泽东为代表的中国共产党人创造性地把马克思主义认识论和历史唯物论运用于党的全部活动中, 形成了具有中国特色的群众路线, 这就是“一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去。”群众路线是我们党根本的工作路线, 也是我们处理好党群关系的根本指导思想。但是, 近些年来, 党群关系出现了新问题, 党的群众工作面临新考验。新时期, 如何做好群众工作, 继续坚定不移地坚持党的群众路线, 进一步密切党与人民群众的血肉联系, 是摆在我们党面前的重大课题。

一、新形势下党群关系存在新问题, 群众工作面临新挑战

(一) 中国共产党新的历史方位对党群关系的影响

党的新的历史方位, 就是“两个转变”, 即我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党, 成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党, 已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党, 成为对外开放发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。关于第一个转变, 即党的地位的转变, 这是影响党群关系的一个重要因素。毛泽东同志早在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告中就指出, 一些共产党人, 他们是不曾被拿枪的敌人征服过的, 他们在这些敌人面前不愧英雄的称号, 但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击, 他们在糖弹面前要打败仗。执政是我们取得革命胜利的标志, 也使我们党面临着巨大的挑战。这个挑战表现为如何提高执政能力, 用手中的权力更好地为人民服务, 同时如何防止权力对党的侵蚀。关于第二个转变, 即党的任务和历史条件的转变, 这是影响党群关系的另一个因素。在过去, 中国共产党是一个长期领导阶级斗争的党。从执政以后, 开始把经济建设看作是自己所承担的历史使命。经过党和人民的不懈努力, 我们取得了经济建设的伟大胜利。从党的十一届三中全会开始, 我们不仅提出了全党工作重心转移到经济建设上来, 而且开始了由封闭半封闭到对外开放、由传统的计划经济到社会主义市场经济的历史性转移, 这也是对我们党的挑战。在这两个转变过程中, 我们的党能否一如既往地全心全意为人民谋利益, 始终保持与人民群众的血肉联系, 成为摆在我们党面前的最现实的课题, 是对我们党的严峻考验。

(二) 社会主义市场经济的发展提出了人民群众的利益协调问题

市场经济是人类社会经济发展运行过程中一个不可逾越的阶段, 十一届三中全会以来, 我们的党创造性①收稿日期:2009-02-06

作者简介:王　军(1967-) , 男, 山东垦利人, 中国石化胜利石油管理局渤海钻井总公司党委书记。

地把市场经济与社会主义结合起来, 在我国建立和发展社会主义市场经济, 有力地促进了我国经济实力的增强和人民群众物质生活水平的提高。改革开放三十年来, 是广大人民群众受益最大的时期。但是, 随着改革的深入和经济体制的转轨, 社会利益格局也发生了巨大的变化, 在社会利益总量相对确定的情况下, 发生了利益群体之间和社会成员之间利益关系此消彼长的冲突。一方面, 改革初期掌握知识、资本和权力资源的人日益成为改革的主要受益者, 呈现出利益积聚态势; 另一方面, 在改革初期得到一定利益的社会边缘群体和困难群体日益成为改革代价的承担者、利益受损者。不断扩大的贫富差距, 必然使许多群众特别是利益受损群众的心态长期处于失衡、不安、疑惑与焦虑之中, 从而导致对党的不满情绪的蔓延、积累, 如果不采取适当的方法予以疏导和宣泄, 那么在一定的气候下, 就可能引发社会动荡和冲突, 威胁社会的政治稳定。因此, 如何有效地协调利益关系, 防止社会的两极分化, 使广大人民群众在心理承受范围内享受改革的成果, 不仅是党面临的一个重大课题, 更是新时期党群关系面临的一个重大挑战。

(三) 部分领导干部存在的作风和腐败问题对党群关系产生严重影响

党的各级组织和党员领导干部是党做群众工作的主体, 其观念、素质和作风如何, 直接影响和决定着党群关系的状况。应当承认, 在当今我国现实生活中, 大部分党员领导干部能牢记党的宗旨, 保持党的优良作风, 但在某些党员干部那里, 却存在着严重脱离群众的不良作风。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》, 对党的不良作风做了归纳和概括, 主要是教条主义、本本主义、形式主义、官僚主义盛行, 弄虚作假、虚报浮夸严重, 独断专行、软弱涣散问题突出, 以权谋私、贪图享乐现象蔓延。特别是某些领导干部的作风粗暴问题, 严重影响党群关系。据中组部的调查显示, 作风问题和腐败问题是当前影响党群关系的重要因素。有些被调查者甚至认为腐败问题是改善党群关系的最大威胁, 它不仅降低了群众对领导干部的信任, 败坏了党和政府的形象和权威, 而且损害了社会公平与公正, 直接引发党群之间的利益冲突, 成为当前党群矛盾激化的主导诱因。

(四) 民主政治制度不够健全和完善

改革开放后, 随着社会主义民主政治建设的加强, 人们对国家政治生活、对国家大政方针政策的参与意识与能力大大增强, 已经不再满足于像过去那样, 只是被动地接受和执行国家的路线方针政策, 而是主动地关心和参与政府的政策制定, 通过各种渠道介入国家的政治生活, 人们参与意识与能力的增强, 给密切党群关系带来了新情况、提出了新要求。共产党执政, 就是领导和支持人民掌握管理国家的权利, 实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督, 保证人民依法享有广泛的权利和自由, 尊重和保障人权。但在实际操作过程中, 人民群众并没有充分享受到这些民主权利。如一些地方对党群干群关系热点难点的处理带有很大的随意性, 或是出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的现象, 或是要经过领导的层层批示才能得以解决, 或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等。这些超越常规的做法, “人治”的成分很多, 与“法治”的要求甚远, 如果不及时从制度上加以解决, 群众的不满将会与日俱增。

(五) 做群众工作的方式方法不适应时代发展要求

近年来, 党群之间矛盾对抗行为增强, 党群之间冲突增多, 其中一个很重要的成因, 就是少数基层党组织, 未能根据党群关系面临的新情况、新变化、新特点, 及时转变党领导群众的方式和做群众工作的方法。从做群众工作的方法来看, 党的群众工作的手段落后、形式单一, 不能适应群众思想多元化、宣传手段多样化的需要, 群众思想政治工作缺乏灵活性、针对性; 不能与群众平等相待、相互交流, 仍然习惯于“我说你听”的传统说教, 群众思想政治工作缺乏互动性、有效性; 特别是在处理群体性突发性事件中, 少数基层党组织和党员干部, 缺乏洞察民意的敏锐性, 平时不善于或不注重捕捉民情民意, 不善于把握矛盾运动的规律和正确判断矛盾的主次方面, 往往使小矛盾演化成大矛盾。对已激化的矛盾, 不善于用说理的办法化解, 而习惯用“镇压”的方式来解决, 使党群矛盾升级、关系恶化。

二、新时期坚持群众路线、密切党群关系的方法措施

(一) 加强思想教育, 使广大党员干部牢固树立执政为民的理念

思想是行动的先导。通过教育, 解决各级党组织、领导班子和领导干部的思想问题, 打牢工作的思想基础, 这是我们党的一个基本经验, 也是一条行之有效的好办法。通过宣传教育, 促使各级党组织、领导班子和领导干部牢固树立执政为民的基本理念, 牢固树立正确的世界观、人生观、价值观, 坚持正确的权力观、地位观、利益观, 始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心; 切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题, 牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神, 做到心里装着群众, 凡事想着群众, 工作依靠

群众, 一切为了群众。只有这样, 才能使我们的党永远保持同人民群众的血肉联系, 得到人民群众的支持和拥护, 党的执政能力的提高才能有牢固的思想基础, 才能有正确的目标方向。

在对领导干部开展的教育活动中, 一要注意进行传统教育。用老一辈无产阶级革命家对待人民群众的感情和做群众工作的方法教育我们的领导干部。二要注意运用榜样的力量。要大力弘扬像孔繁森、郑培民、牛玉儒这样关心群众的好干部的为民精神。三要注意运用身边的人和事。用本单位实实在在的、看的见容易学的、为人民群众解决实际困难的好干部的事迹教育我们的干部, 既容易学, 也容易做, 是值得推广的好做法。四要注意运用惩戒措施。对于在群众工作中因领导干部的不作为而造成严重后果和恶劣影响的要坚决予以惩处。

对各级领导干部的教育应分层次、分步骤地进行, 切忌“一锅煮”, 大而全。首先, 抓好高中级领导干部, 使高中级领导干部始终坚持执政为民的理念, 做自觉提高做群众工作能力的表率。二是应该抓各级党政“一把手”,特别是年轻的主要领导干部。各级党政“一把手”,是各级党政机关的核心, 是组织实施党的路线、方针、政策的带头人, 又是制定本地区本部门政策的主心骨。三是应该抓一般领导干部。一般领导干部是党的各级党政机关的中坚力量, 很多群众工作需要他们去执行, 他们做群众工作的能力如何, 直接影响着领导干部在群众中的形象, 进而影响着党在群众中的形象。

(二) 发展与调控相结合, 构建稳定和谐社会

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益, 是群众工作的基本任务, 是密切党群关系的最有效的手段。发展是我们党执政兴国的第一要务, 只有经济、文化、政治等全面发展, 实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益, 才有最牢固的基础和最可靠的保证。当前, 我国正处在社会主义初级阶段, 社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾, 其中, 人民的物质需要尤为突出。为满足人民群众的物质需要, 我们就必须创造强大的物质基础。但现实状况是, 由于我们的资源、能源相对缺乏, 加之科学技术还不够发达, 我们现有物质基础还不够雄厚, 再加上我国人口众多, 因此, 还不能充分满足人民日益增长的物质需求。如果人民的物质需求长期得不到满足, 就必然会影响党群关系。因此, 我们党必须大力发展生产力。只有保持经济快速持续健康发展, 我们才能创造出更强大的物质基础, 才能满足人民群众日益增长的物质生活需要。

要努力推动社会经济全面协调发展, 抓紧解决群众生产生活中存在的突出问题。群众生产生活中存在的突出问题, 往往就是群众的切身利益问题, 是热点和难点问题, 也是群众迫切需要解决的实际问题。各级党委政府应从各自实际出发, 找准群众生产生活中反映最强烈、最不满意、最迫切要求解决的突出问题, 并认真制定解决的措施。应综合运用经济、法律和行政手段, 建立效率和公平兼顾、能够充分调动最广大人民群众的积极性的利益调节机制, 不断增强二次分配的调控作用, 在非平衡发展中建立动态平衡机制, 限制垄断行业, 取缔非法收入, 同时坚持初次分配效率优先, 再分配兼顾公平。要制定符合最广大人民群众根本利益的政策法规。在制定方针政策时, 应始终坚持最大多数劳动群众首先受益的原则, 保证占人口绝大多数的工人、农民和知识分子在现代化过程中得到实际利益, 保证他们的生活水平不断提高。在制定和执行某项政策时, 要知道这项政策的成本将由谁承担, 谁是主要的得益者, 每一项政策, 都必须把确保以工人农民为主体的、最大多数劳动群众的利益, 作为基本出发点和归宿。

(三) 抓好作风建设和反腐败工作, 树好形象取信于民

党群关系能否密切, 关键在于党能否始终保持先进性。时代的新发展、新形势, 党群关系面临的新情况、新问题, 要求我们党必须切实解决好自身存在的问题, 以自身的先进性和纯洁性影响群众、感召群众, 从而带领人民群众完成新的历史任务, 以更好地代表、实现和维护最广大人民群众的根本利益。

首先, 扎实有效地开展共产党员先进性教育。在先进性教育活动中, 要着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性, 增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力, 充分调动广大党员投身改革开放和现代化建设的积极性, 达到提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作的根本目的。其次, 持之以恒地抓好作风建设。按照党中央提出的“八个坚持, 八个反对”的要求, 开展批评和自我批评, 着力解决好党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。第三, 毫不动摇地开展反腐败斗争。应以教育为基础, 以法制为保证, 以监督为关键, 坚持改革创新, 坚持标本兼治, 以反腐败的实际成效取信于民。在反腐败斗争中, 一是积极探索扩大群众参与反腐败的有效途径, 建立健全反腐败的民主机制, 提高反腐败工作的民主含量, 保障人民群众在反腐败中的民主权利。二是增强反腐败工作的透明度, 把反腐败工作的任务目标、方针政策、党纪

法规、对策措施等公之于众, 让群众监督反腐败工作的进程及其结果。三是认真研究新型腐败的特点, 加大对新型腐败的斗争力度, 针对新形势下出现的“边缘腐败”、官商勾结等问题, 进一步建立和完善相关法律规定。四是切实注意并下大力气解决好群众反映强烈的司法领域腐败和“国家利益部门化、部门利益私有化”等问题, 防止垄断行为和“执法产业”形成。五是进一步改进反腐败成果宣传方式, 正面引导广大群众正确认识腐败现象, 增强群众反腐败的信心。

(四) 加强密切党群关系的制度建设, 保障人民群众当家作主

加强制度建设是密切党群关系的保证, 制度建设具有根本性、全局性、长期性和稳定性, 从制度上保证各级党员干部不脱离群众, 党群关系才会有根本保障。1、建立健全党群沟通制度。党群关系的亲疏、好坏, 在很大程度上取决于党群沟通渠道是否畅通。党群沟通渠道畅通了, 人们才能自由、顺畅地向党表达自己的利益和要求、意见和建议, 我们党才能真正地了解民情、体察民意。目前, 在党群沟通方面存在一些问题, 比如, 党群双方的沟通意识不强, 沟通规则、程序不明确、沟通渠道不畅等, 对此必须从制度建设的高度加以改进。首先, 要不断完善人大制度, 充分发挥人民代表大会的主渠道作用, 使民众的意志能迅速、准确地反映到政府部门, 确保人民当家作主的权利; 其次, 要不断完善党同各民主党派及无党派民主人士的联系制度, 坚持重大问题同他们协商, 使其所代表的群体的利益要求, 得到及时反映; 第三, 建立和完善党群对话制度。如各级领导干部深入基层、深入群众、了解民情的制度, 党的各级组织与各种群众团体经常交流的制度等, 使我们党可以真实了解基层党员和下级党组织的意见及群众的呼声; 第四, 进一步完善各级信访制度, 人民来信来访是党同人民群众直接沟通的好方式, 人民群众中的大部分问题都是通过信访反映到党的各级机关的, 进一步完善这项制度, 有利于党群信息沟通。2、建立健全对党的监督制度。当前损害党群关系的突出问题是官僚主义、形式主义, 以及滥用权力、以权谋私, 它们对党的事业和群众利益危害极大, 群众反映十分强烈, 直接影响党的执政形象, 必须建立健全对党的监督机制, 使党内丑陋现象得以扼制。3、建立健全党的决策制度。党的决策是否正确, 同人民群众的利益息息相关, 对党群关系影响很大, 必须建立能深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。为此, 应坚持“从群众中来, 到群众中去”的路线, 使决策成为集思广益的、有科学依据的、有制度保证的过程。在决策之前, 应深入群众当中, 做周密的调查研究, 广泛了解社情民意, 重大事项坚持社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度, 保证人民群众有知情权、发言权, 真正把群众的智慧和正确意见作为决策的基础; 在决策过程中, 要切实贯彻民主集中制, 坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则, 健全党委议事和决策机制; 在实施决策的过程中, 应实行相应的跟踪调查制度, 以便在实践中总结经验、教训, 修正所作决策, 使之能适应情况的变化, 更符合现实的需要。

(五) 致力于群众工作方式方法的创新, 努力开创群众工作新局面

面对群众工作中的新情况、新要求、新挑战, 在坚持和借鉴传统方法和形式的同时, 必须努力创新, 从而为党的群众工作开辟坦途。第一, 创新交流载体。在组织形态方面, 要强化社区、行业协会、民意调研机构等相关组织的建设, 以更开阔的网络纽带, 扫除盲点, 延伸触角。在物质形态方面, 要进一步开发现代联络交流工具的相关功能, 如网络和电话等传输工具的使用方式和内容设计等, 以使党委、政府群众之间的信息传递交流更便捷、更及时、更广泛。第二, 创新交流内容。(1) 表达方式创新。要学会用大众喜闻乐见的语言表达, 去交流传递党的意见主张, 回答群众关注的热点难点问题; 克服抽象空洞式说教、不切实际指手画脚“指示”式和“传声筒”式宣讲。(2) 工作思路创新。新世纪, 新发展, 亟需新科技, 新技术。群众面临的这些情况, 渴望党员干部不仅“授民以鱼”,更盼“授民以渔”。因此, 党员干部传递给群众的意见主张, 要拿出新思路, 懂得新技术, 解决新问题。(3) 交流形式创新。传统的交流形式主要有宣讲说教、学习讨论和行为动作示范等。其突出缺陷是:以干部为中心, 居高临下单向灌输。这一定式, 缺乏党群、干群之间的积极互动, 当然也难以进行更深层次的交流沟通, 往往使交流沟通沦为“一言堂”,妨碍了群众心声的传递表达。因此, 要积极探索与群众交流的有效形式, 如主动接受群众监督; 要精通沟通谈话的方式, 如走访时像老友般坦率深谈, 决策时诚恳咨询请教, 部署任务时热心答疑、认真商讨等, 真正体现出“交流”的双向性, 以开创党的群众工作新局面。

(责任编辑:刘要停)