海南省纪检系统落实纪委监督责任的实践探索

海 省南纪 检系 落统 实纪 委监 责督 的任践 实探 　

李 索　康

摘要： 按 中照有央工关作部署 ，共海中省南委届六 次全六会 议通过审 了 中共《 海省委南实落党风政廉建 党委设主体责任 和纪 监督委　 任责的意》见 ，以 实党做风政廉 设建 党委主 责体 任和委纪监督 责为 目 任 ，标从 确明权 、责加 监强督 、创 新制 度方面等进 行深了 的入考 ，思 并　 强在化任责担当意识、抓好责 任解分突、出业主主责 完、善腐 的机反制方等面开 了富有展效的成 探索 　 。键词 ：关委党 纪委 ；主体；任 ； 责监督 责任

　党

十的八三中全会届强调：“ 落实 党风廉建设 政责制任， 党负委 　 体主任责 纪，委负督责任 监 。”为贯 中共彻中央的部 安署排 中，共南 省　 海六届委次全会审六议通 的过《 中共 南海省委实党落廉风建政设党委主 　 体责任和纪委 督责任的意见监 》进一步中明 了党确风政廉建 主体责任设和　 督责监 ，任深人是推进党风廉政建和设腐败反 斗争 的 “牛鼻 子”， 是坚 持党要管党 　从严治、党必然的要 。 求 是加也强党廉政建设风 的重要制度 性　排安。 南海省委、省 委纪深领会刻实党委落主 体责任和委纪监 责督　任的重 大意 、义精神实质和刻深 涵内， 对实党风廉政落建党委 设体 主责　 和纪任监委督责进行任实了践探 索 　 。确明责 ，在权委的党领导 下切，履实纪行委监督主业的责主 　党 委主体责意味着任委党党风是政建廉 的设领导主体 ， 党 领 委导　责 具任政有性 、全治面性、宏 性 观。纪委监责督意任味纪着委既是 监督　主体 、 执纪体 主，也问责主体 是、理 主管 。体纪 监委督任责 具专有业 性、 　 策性政 。权必有有 责 ， 权须对等 责。是但 多，来年检监察机关纪的 组　 责任织及利划权不够分明。确职能化 、淡职责泛化、 色角位 错等问题 导　 的纪致检监察监督度力弱较是一不容个视的问忽题， 需 要正本 清 ，回源归　 《党 章 和》《 行监政法察 的》意 本。这些 年，检纪察监机关围绕 党章法　 做 了大量规工作 ，得取很了 大成绩。但是 ，随工作领域着的 拓 展也，　揽 不少不该了的事 揽干，了量分大外的 事正所谓。职责 清 不、工作发 。散　 中 央委在 纪八届十三全会上 次求 ，要纪检察 机关监转要职 、能转 方式、 转作　风 ， 明确责职位定， 把不该管 的工作还 交责主门部 做到不， 越 位 、　 缺不、位不位 错中。纪央明确委提出的 这些要 为求纪 系检统把 限的有　力 量从 业 中副解放 来 ，出归回委监纪的主业督责指 主明了 方向， 提供 了遵　循

。党的八届三 十全中 《会决定 》提 了出 各级“纪 书记委 副、 记书提　 和考名 察上以纪委会同级织组部门 为主” ， 南省 海 口海市积委 极实这　落 精和要神 求并 明，规定确将县（ 市 ）区纪 书委 记副、记书提名 考和　 的范围，察扩到纪展委班子成员。 这做 样既，是为切实提 了纪委履行　 职责高独的性和立威性权 也是为，强化了上纪级对委级 下委的监纪和管　督理 党。章定 规了纪的委三主要项任务和项五经性工作 常中。海南共委　省六 六次全届审会通议过 《的 中海共南省委实落 风党政建设廉党主体委　责任 纪和委督监责任的意见 》中确指出 ， 明实 落“ 个两责 任” ，是 党章赋　 予各 党级委、 纪委的 重要职责 ，是 深推进党入风政建设廉 反腐和败争　斗 的 “鼻子 牛”，是坚 党持要党 、管严从党治的 必要求然。 了据解。我 　 省全是较国早出台落 实“ 两 责个任 ”文件 的几 个省 份 之 一比较。而言 ， 海南　的 《 省见意》 确明出指 纪了委 要从协主助 党委 （党组）加强 党　风 设 建组和协织调责 任、格严执纪 督监 检 查的责 任、 面无私 办铁 的责案 任 　、视巡督监 的任责、派 监督 驻责任和的追问责究的任责等方履面行监 　责督任　，从而纪使履责委加清更 ，界晰更加 限明 。确 “ 转职 、能方　转式 、转 风作”纪是检察监机关 对 党章》 《 《和行 监政察法》 的率先 回 归　。在基础上 此纪检监察，机关才更好地依能依纪履法行督监 纪执责问　 的职 ，责能才好地更监督和障从严治党保、从 治严 政的有实施 。海南效 　纪委省察 监系整统规划全 体 省 三“转 工”作 线 路图积极 。进 推和化　深乡镇 “ 三 转”实落，找 定位 准，聚 焦主 。业以 前乡镇纪检监察干 部　是既当 运动员， 又 当裁判 员，不楚该清什干么 不、该什干么 ，往是 往 种　 了‘别的田人 ，荒 了自 的地 家’。 “转 三”实 以施 ，后乡 镇检监纪察干部 　得 从繁以的杂务事中 脱身， 心抓专好业主。 　 二 有章可循 ，聚、纪委监焦重点 督不，断高反提对腐败 能的力　党章赋 予委 五纪 项经常性 作工，清 地 楚答 了 回“监 什督 ”么 的　问题。 法治 从角来度看，纪检 察机关按监法照事权定展开工 作 是就履职　 责尽，超 出围范展开作工是就能职化，泛履不行定法职责就失 是。中职央 纪委　次三、四 次、五次全会明都确出以提法治维和思治法式方推反腐进 　败各工作 项。因此 纪委，察监关在案件机查工检中要把法治思作维和　

法

一

、方治作式为条主一线穿其贯 ，中不断高提用运法思治维

和法方治 反式对　 腐败的能 力 。南海省 委在实际工作中 纪，适应为新常态 ， 法依 依规履　 行案件检主查业主责。聚监焦重点督。一是围 行政绕督法监 予赋 的五职项 能和　项职五 ，摆责监督正被与督监的系 ，关回 归到腐发 工作 的组织败协　 和监督检调职查。二能加强对党员干部是执行党 路线 、的针、政方情　策况 的监 督检查。着重监督全 面深化 革的重改要域领，着 重以法 思治维　和 治法式方落实监督 “办 太难事、氛 围 浓 不环、境不 ” 的优问 题 盯住　，监管 部是门履责 否、“一 手把”是否 为作 的题。通问强过 化 督 ，层层监　传导压力 保，证委 省、省 府政重大策部决署的彻贯 落。实是 推三动纪　检 察监作从工 “执行 主 体 向”“ 督 监主体” 的转 变 从， 般一 性的业务 　 检向履 职监督查转 ，变 “从眉 毛 子胡一 把抓 向 ” “抓 点重 ” 转 ，变　 “从 动运”、“ 员判裁员 向”监 督转员 。变南省海积 委极响应这要一 ，求依　

省据委《 关落于实 风廉党建政设委党体主 任 和责委纪督监责 任意的见》 和 《　 海省党南廉风政建责 设任 考制实核施办 法 》 等有关 定规， 结 合工　作 实，制定际 党委了 党（ 组）履行党风廉政 设建 体责主任 纪和 委（ 纪 检组 ）履行　督监责任清单 。四加 是对党强纪 律的行执况 的情督检查监 　 。进 步严一明政治纪 律组、纪织律、 工纪律 作财、纪律经和活生纪 。律要　 在 面铁纪执上功夫 下确保纪律 ，刚的 约性 束坚。持以 “ 零 容”忍 度　态惩治 腐 败做，到守纪律遵无特 权、执行纪律无外例 决不，许 允“ 有 政　 上策下、有策对 ”， 决允不有令不行 许有、不禁 止决；允不许纪有 律外 、 　之

律 之法的上特殊员党 。 　三、 学思悟践， 合合规创法新 督监方式法 ，方高提案件查检工 作　 精的 准度 　有权就必力须监督有 ，没有督监的权是危力险的权 。力纪委 应进　 步提高监该督的公 度 信，强增权威 性履行。监责任时督， 必须方式在 方　 上严法格从党遵内法 和规国家律 法树，法立律至的上执纪理念 确保 ，　

一监

一

主体合督法 、督事项监规 合 、监督序程正 当监督、结公正 。果要 到着　 做提高案件力查工检作的 准度精，首 要的要熟练掌是握并用党运党规纪 　 和家国律法一。要服是从织纪律。具组体体现 纪委要在为党 的委领 下导开 　展工。作委纪监察工应坚 作以问题持 导向 为开，述 责述廉述展 工作德 。　

们我开展的 县（ 市）区 市、直部 党门政 主要 领 导向纪省 委全会述责 述 　述 廉德作工，突出问 导题

向 ，落实将体责任主意识不 强、措施不力的 　 方或地门主部要领列导为“ 三述 ” 择选对象 ，在省 纪委全 会 上受接 质　

询议评， 场现 公测评布结果 ，排名对靠后 的导领干部予 问以 ，责为各 地　各 门落部主体责任戴实 了 “ 紧上 咒” 。箍 二 以是法合性 为导 向开， 行展　

审批政件 “再监 ”督工 作。省 纪建委行政立审批件 “倒 查 机制 。”组织　 市 派直驻 （ 出派纪）监察机检 ，对构 直部 市门上年 度系 统内的行政 　审批 件进行 “再督监 ，”对发现 的问题 行 进 “查 倒质”询 有效，约 “制 掐　脖儿 ”象 ，现问题严重予的立案以处 ，查逼倒力权规范行 运三。是意注 把握案件工　作的 节奏和关键时机努力实。案件检现 的政查治、社 、会经 　济 、纪等法 方几效面 果的度高一 ，统服克纯 的单办为 案而办 ，机案执　 械的工法习作惯思维方式 和。是四服程序从则规 纪检监。机关 察要建立　健 全、充完善一系实有关列 案工办作制 度规定和， 所 有案件查 检初、 、核　 立案 审理、 处、分决定都该应一整套有完整 的制度来 规范要。 持坚体集 领导　。 要实行 办案全安分级责 负案，案有检查、 月月报 告制度有，要 设　 立案办督监员和访检暗查制 度，严格履行办案程要序，严 使 格用办措　案施 严，遵格守案纪律办 严格实，行责任究追 制等。 度 （作 单位 ：者南海 　学政大与公治 管理 共院学 　 ）解注 ：　

参见 ① “海南日 报 的” 《中海共南省 关 于落委实 党 廉政 风建 党设委

主体　责任 和 纪委 监督 责 任 的意见 一》 ，ｈ文 ｔ ｔｐ ： ／ ／ｗｗ ．ｗ ｈｉ ｎ ｅ ｓ ｗ ．　

ｃｎ ／ｎ ｅ ｓ ｗ ／ ｓ ｓｙ ｔ ｅｍ ／２ ０ １ ４ ／Ｏ ９ ／１２ ／ １ ６０ ９４６ ７ ９４． ｓｈｔ ｌｍ　

作简介者：李康 （ １９ ９ １０ ．一２ ）， 男，汉，北荆 门人湖 ，南大学政海治与 公共管学院 理 ２０１ 级 ｑ ４ ＇ ４ － ｔ￣研 史究，研究方生 ：向新期 时党的建设。 　 ・

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