烟草系统党风廉政建设基本经验

　　今年以来，××省烟草专卖局纪检组监察工作，认真贯彻执行中纪委七次全会和全国烟草系统纪检监察工作会议精神，按照“抓住源头，重点突破，规范自我，整体推进”的指导方针，狠抓工作落实，使全省烟草行业党风廉政建设取得了明显成效。
　　一、深化体制机制改革，狠抓源头治理。他们通过分析行业内外发生的违纪违规行为和腐败案件，究其原因，大都滋生于不合理或不完善的体制机制中。因此，他们在抓好全省烟草行业的体制机制改革和制度建设上下功夫，消除腐败问题滋生的客观条件。
　　一是从卷烟经营流通体制改革入手，规范自我。过去，××省烟草系统从省公司、分公司到县、区公司级、烟厂的法人达16o多个，而且具有分布广、权力大、资金流量大的特点，经营不规范、监督管理难的问题比较突出，发生了一些违法违纪违规问题和案件，给××省烟草行业造成了巨大的经济损失和极坏的社会影响。为了从根本上解决这一问题，他们着手进行了卷烟经营流通体制改革，取消了区、县公司的法人资格，减少了利益主体和流通环节。同时，通过卷烟销售网络建设，使整个销售过程、价格管理等更加透明和公开，有效地规范了经营行为，较好地防止了以权、以烟谋私等行为，大案要案明显减少。二是建立了以分公司为主体的资金结算中心，在重点上取得了突破。过去，××省烟草行业内一些单位特别是基层单位由于财务管理不严、财经纪律松驰、资金使用不规范，私设“小金库”、帐外帐等，成为公款吃喝玩乐、行贿送礼、挥霍浪费的温床，滋生出一些违法违纪问题。为了管住“钱”这个源头，他们对商业企业财务管理制度进行了改革，全省烟草行业各分公司都成立了资金结算中心，对分公司系统内的资金实行集中管理、统一结算。各区县公司只设立收入和支出两个帐户，并实行收支两条线，按规定时限将收入的货款汇至分公司结算中心，对费用的开支也控制在规定范围内。通过这项改革，既提高了资金的使用率，又较好地避免了违反财经纪律的问题，使以财权谋私的腐败问题失去了基础和客观条件。三是完善了各项管理制度，从整体上进行推进。在源头治理上，现阶段始终抓住“不能违”的重点，通过建立完善的制度、规范、具体的操作程序，筑牢反腐败的防线，使一些思想觉悟较低、怀有腐败念头的人想“违”而没有机会去“违”。今年以来，为适应新的生产经营体制，加强案件预防工作，××省局在全行业进一步建立健全生产经营、专卖管理、企业管理、财务管理等方面的一系列规章制度和纪律规定，使一些违法违纪的客观条件逐步得以消除。在人事任免上，纪检监察部门积极参与公推公示及民主测评的全过程，起到了较好的监督作用。
　　二、抓住主要矛盾，寻求重点突破。烟草行业长期存在的不规范问题，既是制约经济发展的主要矛盾，又是引发腐败问题的主要原因之一。因此，他们坚持把抓好生产经营、专卖执法、决策程序、财务管理、企业行为“五个规范”作为源头治理的重点，积极探索，综合治理。 一是主动介入，积极配合。烟草行业的不规范问题由来已久，涉及面广，并有着根深蒂固的原因，单靠哪一个部门来抓，力度是不够的。只有把纪检监察工作与生产经营中心任务紧密结合在一起，通过各职能部门的积极配合，进行综合治理，才能抓出实效。因此，他们始终强调要把抓规范作为纪检监察工作的切入点，主动介入各项工作，发挥好服务保障作用。一年来，各级纪检监察部门积极参与了卷烟经营流通体制改革、烟叶等级合格率检查、多种经营企业清理整顿、“一价制”的贯彻落实等工作。很多纪检监察干部身兼“数职”，既是纪检干部，又是“清理”、“整顿”、“检查”组的领导小组及办公室成员，直接参与了规章制度的建立及调查研究、监督检查等工作。二是突出重点，认真整治。通过分析，认为全省烟草行业不规范问题主要存在于多种经营领域。今年以来，纪检组、监察处在整顿办等部门的配合下，多次对有违纪违规经营烟叶和借贷款等问题的单位进行了调查。在查清违纪事实的基础上，免去了其主要领导的职务，待司法机关侦察终结后再作进一步的处理。针对全省多种经营企业存在的布局不合理、管理不规范、亏损范围大等问题，他们积极配合财务、审计等部门组织对全省行业的多种经营企业进行了清理，凡是亏损的已全部关闭。同时，坚持把严重扰乱和破坏市场经济秩序的案件作为查办案件的重点，加大了办案力度，今年以来，全省烟草行业共受理群众来信来访和电话举报121件（次），信访初查22件，立案17件，受政纪处分34人，通过办案，促进了生产经营规范运行。三是加强监督，促进规范。县公司法人资格取消后，分公司的权力更加集中，为有效地搞好案件预防工作，他们在建立健全一系列规章制度的基础上，下大力抓了“三个监督”。首先，以落实督查员制度为重点加强了组织监督。去年，省局建立了党组委派督查员制度，今年8月，组织5个督查组，对全省烟草行业20个市级局（分公司）和4个直属烟厂的党风廉政建设和反腐败工作、贯彻落实行业宏观决策等方面的情况进行了全面检查和调研，掌握了大量第一手材料，既发掘了很多值得总结的做法和经验，也发现了不少问题，检查结束后，省局（公司）党组专门听取了各督查组的情况汇报，对这项工作给予了充分肯定，对检查中发现的问题也引起了高度重视。其次，以政务公开及政务报告制度为主要形式加强了民主监督。在全省烟草行业县级局以上单位全面实行了政务公开及政务报告制度，并将其作为企业管理的一项基本制度和民主监督的主要形式，对政务公开及政务报告的内容、时间、程序、形式等都作了明确的规定。为抓好这项制度的落实，纪检组、监察处多次深入各单位检查贯彻落实情况，督查组也把这项工作作为重点检查内容。对检查中发现的落实不到位、内容不全面、公开不及时、程序不规范等问题，及时进行了纠正。对好的经验和做法，广泛进行了交流。广大干部职工普遍感到，实行政务公开后，使生产经营、专卖执法、财务管理、干部选拔任用、企业改革等情况及其他职工关心的热点问题、领导干部廉洁从政等情况，做到了进一步的公开和透明，防止了因“暗箱”操作造成的一些违纪违规问题。第三，以落实《党组（党委）议事规则》为重点，加强了班子内部的相互监督。省局（公司）及所属单位都建立了《党组（党委）议事规则》，较好地落实了民主集中制原则，在重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度经费的使用上，坚持由集体研究决定，较好地避免了个人说了算和因决策失误给企业造成损失。通过狠抓规范，加强监督，不仅深化了抓源头工作，减少了案件和问题，而且极大地促进了全省行业的经济建设。今年1至9月份，全省烟草行业实现工商税利合计408675万元，比去年同期增长49.98％，其中利润1385oo万元，同比增长114.29％，创历史最高纪录。
　　三、密切协调配合，落实整体推进。随着党风廉政建设和反腐败斗争深度和广度的进一步拓展，纪检监察工作所涉及的范围越来越广泛，面临的问题也越来越复杂，这就更要求加强对内对外的协调，加大综合治理的力度，进行整体推进。为此，他们十分注意抓好三个方面的协调工作。一是加强部门之间的协调。对于违规经营的问题和案件，采取与整顿办或专卖、财务、审计等部门共同介入的方式，组成联合调查组进行调查，较好地发挥了各部门的职能优势，保证了案件查办工作的顺利进行。在基层领导干部选拔任用工作中，与人事部门共同把关，尤其是对于公推公示期间有信访反映的干部；都及时进行了调查核实。在督查组开展检查调研活动中，广泛吸收了有关部门的人员参加，既解决了人员不足的问题，又加大了工作力度。许多分公司和烟厂，在机构改革中将监察与审计部门合并在一起，进一步加强了内部协调。二是加强上下级之间的协调。一方面，通过纪检监察工作会、座谈会、纪检组长述职会等形式，向下级纪检、监察部门通报工作情况，听取各单位的汇报，交流、推广先进经验，安排部署工作。另一方面，利用检查调研、参加民主生活会等时机，深入基层，了解掌握工作进展情况，及时给予帮助、指导。特别是对群众反映或检查中发现的带普遍性的问题和违纪违规苗头，及时给有关单位一把手或纪检组长打招呼，提要求，坚决制止。三是加强与地方有关部门的协调。为搞好案件预防工作、加大办案力度、处理好企业利益与个人违法违纪的关系等问题，他们非常重视与地方纪委和检察、公安机关的协调工作。目前，省局（公司）和许多基层单位都与当地检察院建立了预防职务犯罪联系会议制度，每年定期开会勾通情况，经常协调工作，效果很好。今年，省局又与省公安厅建立了联系会议制度，加强了联系，增进了相互的理解和支持。与省纪委不仅经常沟通情况，在查办案件中密切协调配合，而且在纪检监察干部培训上也给予了××烟草大力支持。这两年，他们与省纪委、省检察院、省公安厅等部门，协调处理了广安分公司、峨眉山市公司、眉山复烤厂等单位的案件，既加大了办案力度，又较好地维护了企业的利益。
　　四、注重教育培训，切实规范自我。反腐倡廉的工作实践，使他们认为，纪检监察工作从一定意义上讲就是“规范”人的工作。要规范别人，首先必须自身规范。一年来，他们坚持按照江总书记提出的“政治坚强，公正廉洁，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，狠下功夫，苦练“内功”，扎实抓好纪检监察队伍的自身建设。一是注意加强教育培训，努力提高纪检监察干部的综合素质。对纪检监察干部的教育培训，主要采取思想政治教育与专业知识教育相结合、举办培训班与送培、委培相结合的办法。坚持每两年举办一期纪检监察培训班，聘请省纪委、检察院的同志上课，系统地组织政治理论、纪检监察业务、法律法规知识等方面的培训。此外，还积极组织各级纪检监察干部参加中纪委、国家局、地方纪委、党校举办的培训班。为提高纪检监察干部的政治思想素质和理论政策水平，他们为各级纪检监察部门订购了大量的学习资料和专业工具书籍，并定期组织学习，努力提高纪检监察干部的素质和能力。二是重视纪检监察内部工作的规范，切实提高工作质量和水平。为提高纪检监察工作的质量和水平，他们从规范纪检监察文书、办案程序、工作程序和搞好信访、案件资料管理、建立廉政档案等具体工作入手，狠抓纪检监察部门内部工作的规范。在今年的全省系统纪检监察工作座谈会上，对如何抓好内部工作的规范提出了明确具体的要求。监察部门的同志下基层检查工作时，也注意检查纪检监察部门内部工作的开展情况，加强指导和帮助，对不按规定程序和要求办事的，及时进行了纠正，促进了纪检监察内部工作的规范。三是严格要求，树立纪检监察队伍的良好形象。纪检监察干部一言一行，一举一动，都会引起人们的关注，甚至会影响党风廉政建设和反腐败工作的开展。工作中，他们非常注意加强对纪检监察干部的教育和管理，坚持高标准、严要求，时刻不忘利用各种机会给各级纪检监察干部敲警钟、提要求。多年来，全省行业没有发生一起纪检监察干部违纪违规的案件，在群众中树立了良好的形象。