2011考研热点--十一届全国人大三次会议精神传达提纲

十一届全国人大三次会议精神传达提纲

（2010年3月）

第十一届全国人民代表大会第三次会议，于2010年3月5日至14日在北京隆重举行。这次会议是在我国实施‚十一五‛规划的最后一年召开的重要会议，是一次民主、和谐、团结、求实、奋进的盛会。

一、大会概况

全国人大现有代表2981名，广东代表团156名代表出席了会议。会议审议和批准了政府工作报告和全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；审议通过了选举法修正案草案；审查和批准了2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告，批准了2010年计划；审查和批准了2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央预算草案的报告，批准了2010年中央预算，圆满完成了会议的各项任务。

党中央对这次会议高度重视。会前，中央研究确定了会议的指导思想。3月3日，中央召开了出席‚两会‛党员负责同志会议，胡锦涛总书记就国际国内形势、人大和政协的工作、审议选举法修正案草案作了重要讲话。党中央、国务院十分重视和关心广东的发展。会议期间，中央领导同志认真参加本团的活动，并分别到各代表团看望代表、听取意见，与代表们共商国是。3月7日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加广东代表团的全体会议，作了重要讲话。3月3日，中共中央政治局常委李长春、国务院副总理张德江到广东团驻地看望了代表。

会议期间，代表团组织了二次开放日活动，并分别举办了一次省长、副省长记者会，接受中外记者集中采访。其中，3月5日下午的广东代表团记者会，共有135家中外媒体200多名记者到会，是历届全国人大会议期间广东代表团对媒体开放日媒体和记者到会最多的一次。代表团共组织代表集体接受采访11场，共有中外媒体317家450名记者到场，有17名代表出席并回答了记者80多个问题。

二、会议的主要精神

（一）关于政府工作报告

3月5日上午，温家宝总理代表国务院作了政府工作报告。报告科学性、务实性、指导性很强，是一个坚定信心、求真务实、推动发展、关注民生的好报告。

第一，报告客观回顾总结了过去一年的主要成绩。报告认为，过去一年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下，全国各族人民从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就：国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。

第二，报告用“五个必须”总结一年来做好政府工作的体会。这‚五个必须‛就是：必须坚

持运用市场机制和宏观调控两种手段，必须坚持处理好短期和长期两方面关系，必须坚持统筹国内国际两个大局，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，必须坚持发挥中央和地方两个积极性。这‚五个必须‛，是对中国特色社会主义新实践的重要总结,是对中国特色社会主义理论的重要完善,是指导我国社会主义现代化建设的重要思想武器。

第三，报告提出了2010年的主要任务。报告提出，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现‚十一五‛规划目标、为‚十二五‛发展打好基础的重要一年。今年国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅3％左右。今年要着重抓好‚八个方面‛的工作：一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；三是加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；四是全面实施科教兴国战略和人才强国战略；五是大力加强文化建设；六是着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；七是坚定不移推进改革，进一步扩大开放；八是努力建设人民满意的服务型政府。

第四，报告主要有四大特点：一是以加快经济发展方式转变这条红线贯穿报告始终，指导性强。报告认为，2010年经济社会发展中‚两难‛问题增多，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。因此，要增强忧患意识，做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权，做到‚四个着力‛：即着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定。同时强调：‚转变经济发展方式刻不容缓‛，把今年我国GDP增长目标预期为8％左右，主要是强调‚好字当头‛。报告以加快转变经济发展方式这条红线贯穿始终，充分体现了科学发展观的要求。二是促转变调结构的新举措多，创新性强。报告明确指出，国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。强调要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道；大力培育战略性新兴产业，抢占经济科技制高点；大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业，‚加大对战略性新兴产业的投入和政策支持‛。同时，报告还将‚三网‛融合、物联网、森林碳汇等代表新兴产业的新词新语首次专门作了注释，以方便代表理解和审议。三是实实在在的扶持政策多，含金量高。总理的报告共两万多字总计34页，与会代表报以33次热烈的掌声。报告原则性的话少，实实在在的扶持多、优惠多、措施多，用数字说话，用数字打动人。如报告明确今年中央财政拟投入433亿元用于促进就业，城镇新增就业要达到900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，中央财政安排106亿元扶持中小企业发展专项资金，安排3185亿元社会保障资金；安排‚三农‛投入8183亿元，比上年增加930亿元；安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元，等等。四是一一回应民生热点问题，突出彰显亲民爱民的服务型政府理念。可用‚根本目的、头等大事、重中之重、更有尊严‛16个字来概括。报告明确指出改善民生是经济发展的根本目的，从就业到社会保障、从教育到医疗卫生、从收入分配到三农问题……提出一项项切实可行的政策措施，体现在‚四个更‛上：即涉及民生的内容更多、让百姓得到实惠的政策更多、提高民生水平的标准更高、解决民生问题的速度更快。报告把‚千方百计扩大就业作为保障和改善民生的头等大事‛。‚把解决好三农问题作为全部工作的重中之重‛，提出要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施‚把‘蛋糕’分好‛。并明确提出，要以建设人民满意的服务型政府为目标，‚创造条件让人民批评政府、监督政府‛，强调政府所做的一切都是‚要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐‛。

（二）关于全国人大常委会工作报告

3月9日下午，吴邦国委员长代表全国人大常委会向大会报告了工作。常委会过去一年的工作，突出体现了“五个坚持”：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握正确政治方向；坚持有效发挥人大专项调研工作的优势，推动中央重大决策部署的贯彻实施；坚持法

律的制定和清理‚两手抓‛，促进国家法律体系科学统一和谐；坚持围绕群众广泛关注的民生热点问题开展监督，推进一部部彰显民生关爱的法律得到贯彻实施；坚持开拓创新工作的方式，把人大调研与监督工作有机结合起来，进一步增强监督工作实效。

报告提出今后一年常委会工作的总体要求。概括来讲就是“一个围绕”、“两个着力”、“三项主要任务”：即紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，着力提高立法质量，确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现，着力增强监督实效，推动中央重大决策部署贯彻落实，为促进经济平稳较快发展、加快发展方式转变、保持社会和谐稳定作出新的更大贡献。三项主要任务：一是抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，继续加强社会领域立法，更加注重绿色经济、低碳经济领域立法，全面完成法律法规清理工作，确保中国特色社会主义法律体系如期形成。二是以推进经济发展方式转变为重点，加强对经济工作和解决民生问题的监督，推动中央重大决策部署贯彻落实。并首次在工作报告中强调，询问和质询是人大对‚一府两院‛实施监督的法定形式，要依法开展专题询问和质询，这个提法也在‚两会‛上引起代表较大反响和共鸣。三是要继续完善工作制度，进一步加强和改进代表工作，努力提高代表服务保障工作水平，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。

（三）关于“两院”工作报告

11日下午，王胜俊院长和曹建明检察长分别代表最高人民法院和最高人民检察院向大会作了工作报告。

最高人民法院报告全面回顾和总结过去一年工作，提出2010年要认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次大会精神，紧紧围绕党中央‚五个更加注重‛的要求和深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚持为党和国家工作大局服务，坚持狠抓队伍建设，坚持改革创新，坚持强化基层基础，努力实现人民法院工作的新发展。

最高人民检察院报告全面回顾和总结过去一年工作,提出2010年要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次全国人大会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹做好各项检察工作，为全面实现‚十一五‛时期经济社会发展目标提供有力的司法保障。

三、关于选举法修正案

修改选举法是本次会议的重要内容之一。这次选举法的修改，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的要求，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，符合我国经济社会发展实际，能够更好地体现人人平等、地区平等和民族平等，有利于进一步扩大人民民主，保证人民当家作主，对于坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，统筹城乡发展，促进社会和谐，都具有重要意义。选举法修正案的核心内容是实行城乡按相同人口比例选举人大代表，同时，对其他方面如扩大人大代表的广泛性、乡镇人大代表名额、直接选举中投票选举程序的组织、关于选举机构的规定、接受代表辞职的程序、对破坏选举行为的调查处理等，也作了相应的修改或补充。

四、李克强同志的主要讲话精神

3月7日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志在参加广东代表团的全体会议时，作了重要讲话，对广东提出了三点希望：

（一）广东要在加快转变经济发展方式方面走在全国的前列。李克强同志说，今年是继续应对国际金融危机挑战，保持经济平稳较快发展，加快经济发展方式转变关键的一年。加快转变经济发展方式重点是调整经济结构。广东是我国改革的先行区、开放的试验田，在转变经济发展方式方面，广东有条件也有能力走在全国的前列，应该成为推动科学发展的先行区和试验区。国际金融危机使国际市场萎缩，而且恢复起来可能是一个长期的过程。这样的客观环境，迫使要加快发展方式的转变。广东应该抓住这个机遇，利用倒逼机制，加快经济发展方式的转变，走在全国

的前列，为全国发挥示范作用。在去年广东很困难的时候，汪洋同志讲要‚危中寻机‛，现在应该是‚机中求进‛。转变经济发展方式是一个大机遇，抓住了，广东就不仅在中国先走一步，实际上也在代表中华民族去抢占世界经济发展的制高点。希望广东进一步加大经济结构调整力度，不断创新体制机制，当好推动科学发展、促进社会和谐的排兵，走在加快经济发展方式转变的前列。

（二）广东要在推进城镇化、实现城乡一体化方面为全国提供新鲜经验。工业化、城镇化是一个大趋势。我们国家之所以经济发展的基本面和长期趋势没有也不会改变，一个重要原因就是我们正处于工业化、城镇化加快发展的时期。城镇化是我们最大的内需所在，蕴含着巨大的内需空间。转变经济发展方式，调整经济结构，城镇化是题中应有之义，是重点所在。广东经过30年改革开放，珠三角已经呈现城乡一体化发展的趋势。在推进城乡一体化、实施城镇化进程中，广东有条件也有能力为全国提供新鲜的经验。广东利用‚三旧‛改造来推进城镇化、推进集约用地，值得肯定。国家在实施两个‚最严格‛制度的前提下，对广东探索推进城镇化将给予必要的支持。希望广东从实际出发，积极稳妥推进城镇化，以城市群为依托，健全城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动，着力推动城乡经济社会发展一体化，逐步实现基本公共服务均等化，为全国探索新鲜的经验。

（三）广东要继续发挥改革开放排头兵的作用。广东改革开放30年来一直是全国改革开放的排头兵。保持经济平稳较快发展，下决心转变经济发展方式，不论是解决不协调、不全面、不可持续的问题，还是解决粗放型、资源浪费、占地不节约等问题，从根本上讲还是要靠体制机制的创新，要靠改革的举措、开放的格局来作保证。总理在政府工作报告中讲到，我们现在面临的一个问题，就是内生动力不足。在推进经济发展过程中，要更加注重培育经济增长的内生动力。要增强内生动力就要创造各种所有制公平竞争的环境，更多地引导社会资金的进入。当前，各国在刺激经济政策是否退出面临两难抉择。我们要继续应对国际金融危机，面对极其复杂的局面，在许多决策上同样也要考虑多方面的因素。既要保持经济平稳较快发展，又要管理好通胀预期，通过调整经济结构来平衡好这两方面的关系是重要举措。转变经济发展方式、调整经济结构，还是要靠改革开放，希望广东在这方面继续探索。广东在重点领域和关键环节改革、行政管理体制改革方面不断探索，有些地方已有成功经验，希望广东继续探索为全国提供新鲜经验。我们在推进城镇化过程中，实际上也在推进基本公共服务均等化。对群众的基本生活，政府保障包括基本的医疗、义务教育、就业、养老等，非基本方面，还是要更好地、更充分地发挥市场的作用。医疗体制改革涉及全社会，医改的五项重点内容要靠全社会共同努力。医改特别是公立医院改革，要发挥医务人员的主力军作用。改革要调动方方面面的积极性，使创造的活力全面不断迸发。最后，希望广东继续保持‚牛‛的勤劳，展现‚虎‛的威风。

五、广东代表团履行职责主要情况

（一）代表的主要审议意见

会议期间，代表们依法履行职责，认真审议各项报告，发言十分踊跃，大会反映我团审议情况的9期简报，登载了248人次的代表发言。代表们就全国及我省经济社会的发展提出了许多建设性的意见和建议。归纳起来主要有以下几点：

一是提高宏观调控水平、保持经济平稳较快发展。要保持外经贸政策特别是人民币汇率、出口信用保险、出口扶持等政策的连续性和稳定性。要完善鼓励民间投资的税收优惠政策。改革工商登记制度，取消注册资金要求，鼓励凭个人实力和市场经营能力办企业。建立联合应对国际反倾销的法律体系和运行机制，明确政府、行业组织、企业责任，支持行业组织发挥作用。推进财税体制改革，适当增加企业所在地税收分成比例，调动地方积极性。二是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。要注意在经济回暖向好情况下防止传统发展模式的复归，要把更多精力放在结构调整上。要更新观念加快转变，机制倒逼促进转变，制定政策引导转变，强化培训学会转变，

推动发展上更高水平。大力推进现代物流、再生金属、可再生能源、海洋经济等战略性新兴产业的发展。出台三网融合的产业政策、技术路线和标准，试点后全面推进。放宽民营企业的经营范围，打破某些行业垄断。推进无线城市建设，实现商务电子化、管理信息化、城市数字化、社会网络化。推进‚三旧‛改造，加快实施土地整治和功能再造，推动产业结构调整。通过政策导向、法律规范和市场推动，引导企业从资源依赖向创新驱动转变。三是加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。要统筹少数民族地区经济社会发展，加大对山区和民族地区基础设施及基本农田建设的扶持力度。大力推进农民工在自愿前提下就地市民化，解决好农民工在工作地入户后其在原籍的自留地的权属问题。涉农资金要重点用于促进农民持续增收、提高农民收入、创造就业等方面。切实提高村委会干部的待遇，解决其养老问题。加强农村环境的综合整治。四是着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。构建覆盖范围更广的城乡居民社会保障体系，尽快解决城镇无保户和城乡孤寡老人的养老保险问题。逐步完善医改方案，切实解决看病难问题。建设慈善医疗诊所，对重病和特殊病例予以补贴。加大基层卫生投入，强化队伍培训，加强基层卫生院建设。在保障性住房建设中更加突出廉租房建设，解决贫困居民和外来人员居住问题。完善国民收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小贫富差距，让人民群众真正共享改革发展成果。五是推进教育改革和文化建设。要大力推进教育方法、评价制度改革，切实提高教育水平。进一步扩大高校自主权，允许高校探索适应市场需求和不同类型教育的办学模式。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学模式，着力构建现代教育体系。加大民办教育投入，推进公办、民办教育均衡发展。加强农村青少年特别是留守儿童的素质教育。重视解决残疾人员上学难、就业难问题。完善知识产权保护的法律法规，保护文化产业健康发展。对文化建设在定位、传承、保护等方面制定更有可操作性的规划。六是促进公正司法维护社会公平和正义。两院要健全内部监督制约机制，完善对司法活动全过程的监督，提高办案透明度。要加强对监狱管理的法律监督，推动司法部门切实解决牢头狱霸问题。要尽快全面建立起定位明确、职责清楚、管理规范、保障到位的法院、检察院人员分类管理机制。要加大对基层两院的支持力度，适当增加经济发达地区基层两院的编制，解决发达地区案多人少和欠发达地区检察官、法官断层的问题。各级两院要携手打击不正当竞争的违法行为，积极维护竞争有序的市场秩序。法院要联合教育部门，定期对青少年进行学法普法教育，遏制青少年犯罪高发势头。检察院要进一步放宽民事抗诉的立案条件，加强对民事审判的监督。要建立环境公益诉讼制度，检察机关代表国家和公众生存环境利益，主动对侵害环境行为提起公益诉讼，更有效地保护生态环境。