英国支持中国和印度尼西亚发展碳捕集与封存技术

英国支持中国和印度尼西亚发展碳捕集与

封存技术

日前，法国宣布将要实施气候-能源税，有人

认为这是曾遭弹劾的二氧化碳排放税的翻版。目前，很多

国家已在二氧化碳排放税的道路上逐渐“找到感觉”

编者按：近二三十年，世界一些国家相继实行碳税政

策，以期减少二氧化碳排放量。从开征碳税国家的实际情

况看，减排效果明显。

碳税制度源自于环境税，是一种通过经济手段限制人

类行为对于自然环境及资源消耗的制度。碳税是指针对二

氧化碳排放所征收的税，它以环境保护为目的,希望通过削

减二氧化碳排放来减缓全球变暖的速度。

碳税通过对燃煤和成品油如汽油、航空燃油，以及天

然气等化石燃料产品,按其碳含量的比例征税，来实现减少

化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳税最先在北欧国家实施，

瑞典、挪威、芬兰、丹麦和荷兰是先行者，并于1992年由

欧盟推广。在全球低碳经济革命的推动下，碳税已从刚开

始时“资源富国的奢侈游戏”逐渐向着“全民碳税”的角

色演变。在这样的大背景下，我国又该怎样有效应对这场

躲不掉的变革？本版将与读者共享世界主要碳排国家的碳

税进程，以更好地了解这项制度对世界低碳经济的重要影

响。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济

模式，是人类社会继农业文明和工业文明之后的又一次重

大进步。低碳经济提出的大背景，是全球气候变暖对人类

生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断

增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断为人们所认

识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二

氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的

事实。

为积极参与世界低碳经济革命，世界各国采取了多种

管理手段和政策工具减少碳排放量。其中，碳税已被国际

社会公认为是削减二氧化碳排放的有效经济手段之一。

碳税是指国家针对二氧化碳排放所征收的税，它以环

境保护为目的,希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变

暖的速度。碳税制度源自于环境税，是一种通过经济手段

限制人类行为对于自然环境及资源消耗的制度。

碳税通过对燃煤和成品油如汽油、航空燃油，以及天

然气等化石燃料产品,按其碳含量的比例征税，来实现减少

化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳税最先在北欧国家实施，瑞典、挪威、芬兰、丹麦和荷兰是先行者，并于1992年由

欧盟推广。

1997年，世界各国在日本京都召开了专门针对气候变

化的大会，并通过了著名的《京都议定书》。目前，已有阿

尔巴尼亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、德国、意大利、荷兰、挪威、瑞典、瑞士、英国等多个国家开征碳税或气

候变化的相关税。迄今为止，欧盟成员国已经全部开征环

境税。尽管各国碳税征收各具特点并存在差异，但在征收

碳税时均设定了差异税率和各种减免条款，并且主要对

“下游”征税，碳税的征收均对各国二氧化碳的减排、产

业结构的优化起到显著作用。另外，加拿大的魁北克省和

不列颠哥伦比亚省也先后于2007年和2008年开征碳税，

开了北美碳税制度的先河。而对于碳排放位居世界前列的

美国，目前尚没有一个全国性的碳税政策。

碳税是环境税的一种，碳排放与能源消耗有相当大的

关系，因此，目前实施碳税的大部分国家，其碳税往往与

能源税和环境税相混杂。碳税制度之所以受到推崇，其主

要原因可以归结为以下几点：

首先，碳税制度是一种税收制度，因此碳税制度的执

行可以依托于现有的税政机构，无需新设机构，所以碳税

制度的实施难度较低，不存在行政制度上的障碍。

其次，碳税制度更公开、更透明，更符合“谁消费、

谁付费”的征税原则。

再次，由于碳税可以直接依托于国家的税政机构实行，所以由其所征得的税收可以被国家财政直接利用，容易合

理补贴受到影响的中小企业和居民。

最后，碳税制度是一种直接对温室气体排放量定价的

控制手段，因此不会引起任何金融上的不良后果，国家经

济的发展可以由政府依据情况随时调整税率来保证。

总体而言，国际上对于碳税政策的实施具有以下特点： 各国碳税税率相差很大；各国内部不同行业之间实行

的也是差异税率，并且注重行业保护和税收减免；碳税与其他能源税混合征收；征税对象各不相同；各个国家在实施碳税的过程中，都十分注重税收中性原则，尽量减少碳税对社会福利的影响；大部分国家将碳税的收入用于补贴和开发新技术。

日前，英国能源与气候变化国务大臣爱德华·戴维宣布将提供3500万英镑资金，用于支持中国和印度尼西亚发展碳捕集与封存技术。

国务大臣爱德华·戴维今天在上海“复旦—丁铎尔中

心”发表演讲时表示:

“我很高兴在此正式宣布，英国将提供3500万英镑来

自‘国际气候基金’的资金，用于支持中国和印度尼西亚

发展碳捕集与封存技术。碳捕集与封存是一种应对气候变

化的关键‘改革性’技术。通过这次的研究资金支持，我

们希望能够协助中国更快地向低碳未来转变，同时加快碳

捕集与封存技术在全球的发展应用。这是英中两国在气候

变化合作伙伴关系上迈出的又一重要步伐。”

爱德华·戴维访华之行恰逢联合国政府间气候变化专

门委员会即将在本周五发布其标志性的第五次评估报告。

该报告预计将展现科学界的共识：必须立即采取行动应对

真实存在、且迫在眉睫的气候变化威胁。

碳捕集与封存是全球致力减少火力发电厂、钢铁和水

泥厂等大型工业污染源的二氧化碳排放量的重要举措。中

国四分之三的发电量都来自燃煤，因此发展碳捕集与封存

技术存在着巨大的潜力。

国际能源署的评估表明，为实现将全球气温上升控制

在2摄氏度以内的共同目标，估计到2050年，碳捕集与封

存技术需至少贡献14%的减排量。国际能源署还预测，未

来七年是决定能否大规模推广碳捕集与封存技术的关键

期。

该项资金将注入到由亚洲开发银行所托管的“清洁能

源融资伙伴基金”项下的“碳捕集和封存信托基金”。亚

洲发展银行正携手英国能源与气候变化部、全球碳捕集与

封存研究院、以及中国政府合作伙伴，确定合适项目来加

速碳捕集与封存技术的发展与应用。该项资金还将支持中

国天津的“绿色煤电”项目，该项目将获得亚洲开发银行

所托管的“碳捕集和封存信托基金”1000万美元资助。

“绿色煤电”项目由中国五家最大的电力公司、两家最大

的煤炭公司以及一家投资集团于2005年正式启动，目的是

在2020年前建成400兆瓦级发电厂，其80%以上的二氧化

碳都会被分离并储存。为增进合作，英国还将携手亚洲开

发银行等合作伙伴建立三个碳捕集与封存中心，其中两个

将设在中国，一个将设在印度尼西亚。

英国政府一直在与中国广东省合作，为该省建立碳捕

集与封存发展蓝图。双方携手合作，共同明确了中国南海

深层地质构造的碳封存容量，并建立了一个低成本进行碳

捕集、利用与封存的全链式试点。目前进一步开展的工作

是将英国业内的技术经验向广东转移，包括建立“英国-

广州碳捕集与封存中心”，该中心将建设广东省在该领域

的研究能力、政策制定能力和卓越生产能力。

英国众多知名研究机构和大学，如英国碳捕集与封存

中心、爱丁堡大学、伦敦帝国理工学院，都与中国相应的

著名大学及学术机构建立了积极的研究合作关系。英国企

业在这个蓬勃发展的商业领域也表现积极，其中包括豪顿

集团和壳牌集团。

2011年，23个国家政府，包括中国和英国政府，加入

了“清洁能源部长级会议”，承诺在世界范围内投入2亿

美元资金，用于在近期加快碳捕集与封存项目的发展。英

国政府共承诺提供6000万英镑的资金，用于支持碳捕集与

封存技术在新兴市场的发展，包括中国、印度尼西亚和南

非，以减轻气候变化的影响。

国务大臣爱德华·戴维从9月23日开始为期一周的访

华，上海是他的第二站。在访问重庆期间，国务大臣重点

关注两国在绿色建筑和碳交易方面的双边合作。周四，他

将抵达北京，与中国政府高层展开一系列的对话，加强两

国在低碳和能源上的战略伙伴关系。

日前，法國宣佈將要實施氣候-能源稅，有人

認為這是曾遭彈劾的二氧化碳排放稅的翻版。目前，很多

國傢已在二氧化碳排放稅的道路上逐漸“找到感覺”

編者按：近二三十年，世界一些國傢相繼實行碳稅政

策，以期減少二氧化碳排放量。從開征碳稅國傢的實際情

況看，減排效果明顯。

碳稅制度源自於環境稅，是一種通過經濟手段限制人

類行為對於自然環境及資源消耗的制度。碳稅是指針對二

氧化碳排放所征收的稅，它以環境保護為目的,希望通過削

減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。

碳稅通過對燃煤和成品油如汽油、航空燃油，以及天

然氣等化石燃料產品,按其碳含量的比例征稅，來實現減少

化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最先在北歐國傢實施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是先行者，並於1992年由

歐盟推廣。在全球低碳經濟革命的推動下，碳稅已從剛開始時“資源富國的奢侈遊戲”逐漸向著“全民碳稅”的角色演變。在這樣的大背景下，我國又該怎樣有效應對這場躲不掉的變革？本版將與讀者共享世界主要碳排國傢的碳稅進程，以更好地瞭解這項制度對世界低碳經濟的重要影響。

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明和工業文明之後的又一次重

大進步。低碳經濟提出的大背景，是全球氣候變暖對人類

生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷

增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷為人們所認

識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二

氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的

事實。

為積極參與世界低碳經濟革命，世界各國采取瞭多種

管理手段和政策工具減少碳排放量。其中，碳稅已被國際

社會公認為是削減二氧化碳排放的有效經濟手段之一。

碳稅是指國傢針對二氧化碳排放所征收的稅，它以環

境保護為目的,希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變

暖的速度。碳稅制度源自於環境稅，是一種通過經濟手段

限制人類行為對於自然環境及資源消耗的制度。

碳稅通過對燃煤和成品油如汽油、航空燃油，以及天

然氣等化石燃料產品,按其碳含量的比例征稅，來實現減少

化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最先在北歐國傢實施，

瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是先行者，並於1992年由

歐盟推廣。

1997年，世界各國在日本京都召開瞭專門針對氣候變

化的大會，並通過瞭著名的《京都議定書》。目前，已有阿

爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國等多個國傢開征碳稅或氣

候變化的相關稅。迄今為止，歐盟成員國已經全部開征環

境稅。盡管各國碳稅征收各具特點並存在差異，但在征收

碳稅時均設定瞭差異稅率和各種減免條款，並且主要對

“下遊”征稅，碳稅的征收均對各國二氧化碳的減排、產

業結構的優化起到顯著作用。另外，加拿大的魁北克省和

不列顛哥倫比亞省也先後於2007年和2008年開征碳稅，

開瞭北美碳稅制度的先河。而對於碳排放位居世界前列的

美國，目前尚沒有一個全國性的碳稅政策。

碳稅是環境稅的一種，碳排放與能源消耗有相當大的

關系，因此，目前實施碳稅的大部分國傢，其碳稅往往與

能源稅和環境稅相混雜。碳稅制度之所以受到推崇，其主

要原因可以歸結為以下幾點：

首先，碳稅制度是一種稅收制度，因此碳稅制度的執

行可以依托於現有的稅政機構，無需新設機構，所以碳稅

制度的實施難度較低，不存在行政制度上的障礙。

其次，碳稅制度更公開、更透明，更符合“誰消費、

誰付費”的征稅原則。

再次，由於碳稅可以直接依托於國傢的稅政機構實行，

所以由其所征得的稅收可以被國傢財政直接利用，容易合

理補貼受到影響的中小企業和居民。

最後，碳稅制度是一種直接對溫室氣體排放量定價的

控制手段，因此不會引起任何金融上的不良後果，國傢經

濟的發展可以由政府依據情況隨時調整稅率來保證。

總體而言，國際上對於碳稅政策的實施具有以下特點： 各國碳稅稅率相差很大；各國內部不同行業之間實行

的也是差異稅率，並且註重行業保護和稅收減免；碳稅與

其他能源稅混合征收；征稅對象各不相同；各個國傢在實施碳稅的過程中，都十分註重稅收中性原則，盡量減少碳稅對社會福利的影響；大部分國傢將碳稅的收入用於補貼和開發新技術。

日前，英國能源與氣候變化國務大臣愛德華·戴維宣佈將提供3500萬英鎊資金，用於支持中國和印度尼西亞發展碳捕集與封存技術。

國務大臣愛德華·戴維今天在上海“復旦—丁鐸爾中

心”發表演講時表示:

“我很高興在此正式宣佈，英國將提供3500萬英鎊來自‘國際氣候基金’的資金，用於支持中國和印度尼西亞發展碳捕集與封存技術。碳捕集與封存是一種應對氣候變化的關鍵‘改革性’技術。通過這次的研究資金支持，我們希望能夠協助中國更快地向低碳未來轉變，同時加快碳捕集與封存技術在全球的發展應用。這是英中兩國在氣候變化合作夥伴關系上邁出的又一重要步伐。”

愛德華·戴維訪華之行恰逢聯合國政府間氣候變化專門委員會即將在本周五發佈其標志性的第五次評估報告。該報告預計將展現科學界的共識：必須立即采取行動應對真實存在、且迫在眉睫的氣候變化威脅。

碳捕集與封存是全球致力減少火力發電廠、鋼鐵和水泥廠等大型工業污染源的二氧化碳排放量的重要舉措。中國四分之三的發電量都來自燃煤，因此發展碳捕集與封存技術存在著巨大的潛力。

國際能源署的評估表明，為實現將全球氣溫上升控制在2攝氏度以內的共同目標，估計到2050年，碳捕集與封存技術需至少貢獻14%的減排量。國際能源署還預測，未

來七年是決定能否大規模推廣碳捕集與封存技術的關鍵

期。

該項資金將註入到由亞洲開發銀行所托管的“清潔能源融資夥伴基金”項下的“碳捕集和封存信托基金”。亞洲發展銀行正攜手英國能源與氣候變化部、全球碳捕集與

封存研究院、以及中國政府合作夥伴，確定合適項目來加速碳捕集與封存技術的發展與應用。該項資金還將支持中國天津的“綠色煤電”項目，該項目將獲得亞洲開發銀行所托管的“碳捕集和封存信托基金”1000萬美元資助。

“綠色煤電”項目由中國五傢最大的電力公司、兩傢最大的煤炭公司以及一傢投資集團於2005年正式啟動，目的是在2020年前建成400兆瓦級發電廠，其80%以上的二氧化碳都會被分離並儲存。為增進合作，英國還將攜手亞洲開

發銀行等合作夥伴建立三個碳捕集與封存中心，其中兩個將設在中國，一個將設在印度尼西亞。

英國政府一直在與中國廣東省合作，為該省建立碳捕集與封存發展藍圖。雙方攜手合作，共同明確瞭中國南海深層地質構造的碳封存容量，並建立瞭一個低成本進行碳捕集、利用與封存的全鏈式試點。目前進一步開展的工作是將英國業內的技術經驗向廣東轉移，包括建立“英國-

廣州碳捕集與封存中心”，該中心將建設廣東省在該領域

的研究能力、政策制定能力和卓越生產能力。

英國眾多知名研究機構和大學，如英國碳捕集與封存中心、愛丁堡大學、倫敦帝國理工學院，都與中國相應的著名大學及學術機構建立瞭積極的研究合作關系。英國企業在這個蓬勃發展的商業領域也表現積極，其中包括豪頓集團和殼牌集團。

2011年，23個國傢政府，包括中國和英國政府，加入瞭“清潔能源部長級會議”，承諾在世界范圍內投入2億

美元資金，用於在近期加快碳捕集與封存項目的發展。英國政府共承諾提供6000萬英鎊的資金，用於支持碳捕集與封存技術在新興市場的發展，包括中國、印度尼西亞和南非，以減輕氣候變化的影響。

國務大臣愛德華·戴維從9月23日開始為期一周的訪華，上海是他的第二站。在訪問重慶期間，國務大臣重點關註兩國在綠色建築和碳交易方面的雙邊合作。周四，他將抵達北京，與中國政府高層展開一系列的對話，加強兩

國在低碳和能源上的戰略夥伴關系。