加快建设美丽乡村

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HIZHENG 领导要论

主持/吴红霞电话/87052244

省

委十二届七次全会通过的关于推进生态文明建设的决定，明确提出“加快建设美丽乡

村”，并把其作为全省生态文明建设的重要内容。当前和今后一个时期，我们要以科学发展观为指导，按照协调推进新型城市化、新农村建设与生态文明建设的要求，把建设美丽乡村作为总导向，全面提升“千村示范、万村整治”和农房改造建设水平，着力打造“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的社会主义新农村，努力构建经济繁荣、社会和谐、人民安康、生态文明的城乡一体化新格局。

加快推进中心村中心镇建设，努力彰显规划科学布局美。农村人口和村庄集聚是当今农村一场伟大而深刻的社会变迁，而中心村中心镇是农村人口的主要载体，也是美丽乡村建设的重要标志。要坚持以科学规划为引领，把促进农村人口和村庄向中心村中心镇集聚作为全面提升统筹城乡发展水平的战略重点。一是完善村镇布局规划。按照推进城乡一体化的要求，进一步完善城乡布局规划，明确县市域中心村中心镇的数量与定点。抓住县市域土地利用总体规划修编的有利机遇，搞好村镇布局规划与土地利用总体规划的有机衔接。二是推进土地整理置换。这是优化村镇布局和促进人口集聚的有效机制。要把土地整治试点与中心村中心镇培育紧密结合起来，按照“先复垦后使用、增减挂钩、平衡有余”的原则，推进土地综合整治。整理复垦后的新增耕地指标优先用于满足农村人口和村庄集聚需要。各地要从实际出发，积极引导农户通过宅基地调整、互换和跨村跨乡镇建房，通过货币补偿、宅基地置换城镇住房等途径，加快农村人口集聚。三是促进农村人口集聚。以优化农村人口和村庄布局为基本导向，以推进农村土地综合整治、农村社区服务中心建设、农村住房改造建设、农村环境综合整治等项目建设为基本载体，着力推进农村人口和村庄向中心村集聚，力争到2012年全省建成1200个左右中心村。采取农房建设空间管制、宅基地整理置换、村庄撤

并等办法，积极引导农民到中心村中心镇集中建房购房。全面提升中心镇的综合承载能力，力争在现有基础上培育200个左右布局合理、特色鲜明、经济实力强和带动能力强的中心镇。四是引导农民集中建房。把中心村中心镇作为推进农房改造建设的主要载体，统筹实施镇域住房改造建设项目。全面提升农民建房水平，结合中心村中心镇培育、自然村撤并、异地搬迁和小城镇建设等，因地制宜地推进农房改造建设，提倡建设公寓式住宅，推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅。强化建房监管服务，注重农村建筑与浙江元素、当地文化、自然生态协调融合，鼓励农民采用新型墙体材料、新型装修材料和新型能源，加强农村建筑工匠管理，优化完善村庄规划和农房建筑设计，加强农房改造建设质量安全监理，防止和杜绝“豆腐渣”工程。五是提升农村公共服务。以促进农民全面发展为导向，推进中心村社区综合服务中心建设，建立功能齐全的村务活动、医疗卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、放心购物、幼儿教育等服务场所，增强对农村人口集聚的吸引力。

深入推进村庄环境整治，努力彰显村容整洁环境美。建设美丽乡村首先要打造优美环境。要按照打造“宜居宜业宜游”新农村的要求，以“道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化”五大项目为重点，在继续推进村庄整治扩面的同时，把力气更多地用在全

加快建设

面提升整治建设水平上。一是全面完成预定目标。第二轮“千村示范、万村整治”工程实施时，省委、省政府明确提出，到2012年要使我省绝大部分村庄环境得到较好整治，农村“脏乱差”状况得到全面改观。各地要按照这一部署，切实加大整治推进力度。今年要按照确保建设进度、工程质量和村庄覆盖面、群众受益面“四到位”的要求，全面完成3000个村庄“五大项目”的环境综合整治任务。二是着力推进连片整治。按照“统一规划、联合整治，城乡联动、区域一体”的要求，编制区域一体化的村庄整治建设规划，加大串点成线、连线成片的综合整治力度，提高整乡整镇的整治比例，着力打造一批各具特色的美丽乡村风景线。三是扎实推进分类整治。按照“重点培育中心村、全面整治保留村、科学保护特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推进村庄分类整治。特别是对欠发达地区尚未整治的村庄，要根据其地理位置、人口规模和集体经济实力，开展分类整治，对那些处于萎缩状态的偏远小村不宜再去整治，而应引导其异地搬迁重建，相关的村庄整治和基础设施建设补助可用到重建地的相应项目上来。四是大力开展村庄绿化。围绕改善农村环境质量和景观面貌，以科学规划为基础，以增加绿量为重点，建设一批有特色、效果好的森林村庄。五是加快建设公共设施。按照城乡公共服务均等化的要求，深入推进公交、电

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领导要论

建农民收入水平和生活质量不断提升的

美丽乡村

长效机制。

积极推进农村生态文化建设，努力彰显乡风文明素质美。生态是自然与人文的和谐，建设生态文明必须培育生态文化。要把建设农村生态文化作为建设美丽乡村的重要内容，以提高农民的生态文明素养为核心，推进农村生态文化建设，树立农村生态文明新风尚。一是全面提升农民生态文明意识。广泛开展内容丰富的宣传教育活动，引形式多样、

导广大农村干部群众牢固确立人与自然和谐相处的思维方式和生态优先的发展理念，增强生态环保的意识和责任，激发农民群众参与美丽乡村建设的积极性、主动性。二是切实保护特色文化村。目

力、通信、供水等公共设施向农村延伸。各地要针对当前一些地方反映的农村公共设施运行中管理难、负担重等问题，按照“建设与管理并重”的原则，探索建立“政府补一点、集体拿一点、群众出一点”的筹资运行机制，确保村庄整治成果得以持续，真正让群众长期受益。

大力推进农村生态经济发展，努力彰显创业增收生活美。发展农村生态经济，是建设美丽乡村的重要内容，也为全面繁荣农村经济带来新的机遇。要把发展农村生态经济与提升“千村示范、万村整治”工程和农房改造建设水平有机结合起来，科学编制农村生态经济发展规划，着力构建高效生态的农村产业体系，促进农民增收致富。一是大力发展高效生态农业。发展高效生态农业既可以增加市场有效供给，又可以改善农村生态环境，还可以增加农民收入，一举多得。要按照经济生态化、生产园区化、产品标准化的要求，以粮食功能区和现代农业园区建设为抓手，促进土地规模经营和无公害、绿色、有机农产品基地建设，推进农业科技进步和农作制度创新，提高农业规模化、标准化、产业科技化、生态化水平。二是大力发展化、

“农家乐”休闲旅游业。要把发展生态旅游业作为推进美丽乡村建设的重要内容，充分利用农村山水资源、田园景观、地域文化和人文传统，加快把“农家乐”休闲旅游业培育成为增加农民收入、改善农村生态的大产业。三是大力打造农

民创业就业平台。把推进村庄整治建设、农房改造建设与促进农民创业就业有机结合起来，大力推进农民创业就业平台建设和乡镇工业功能区建设，促进来料加工业、家庭工业、社区服务业加快发展和乡镇企业转型升级，让更多农民就地就近实现创业就业、增收致富。四是大力发展集体物业经济。把中心村中心镇建设、村庄整治建设与发展村级集体物业经济有机结合起来，充分利用宅基地整理复垦带来的收益，规划建设一批集体物业，为村级集体经济提供一个稳定的收入来源。这里，需要特别强调加快欠发达地区发展、改善欠发达地区群众生活的问题。应当说，目前全省区域发展差距依然明显，特别是一些欠发达县的经济社会发展水平仍然比较落后，低收入群众增收致富任务依然十分繁重。我们必须动员全省各方面的力量，在保持原有帮扶政策措施不变的基础上，结合“十二五”规划的编制，认真研究新一轮帮扶欠发达地区加快发展的政策措施，进一步加大对欠发达地区的扶持力度。当前，要按照突出重点、分类指导的原则，对若干重点欠发达县实施特别扶持。欠发达地区要抓住机遇，振奋精神，着眼于增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能，把省里的帮扶项目与建设美丽乡村结合起来，着力推动特色生态经济加快发展、城乡人口布局加快优化、基本公共服务加快改善、绿色城镇和美丽乡村加快建设，构

前保留下来的特色文化村落大多是生态与文化有机结合的典范，既体现人与社会和谐的建筑文化，又体现人与自然和谐的生态文化。要把保护利用特色文化村作为建设美丽乡村的重要内容，编制保护规划，制定保护政策，在充分发掘和保护历史文化遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成为与现代文明有机结合的特色文化村。同时，要提炼特色文化农村的生态文化，在推进村庄整治建设、房改造建设和美丽乡村建设中，吸收和弘扬生态文化。三是大力倡导健康文明的生活方式。深入开展文明清洁户示范评选等群众性的生态文明创建活动，倡导农民使用生态产品、发展生态消费。结合农村实际，加强农村生态文化设施建设，提倡健康文明的娱乐方式。四是深入开展农民教育培训。在继续深入开展农民技能培训的同时，围绕全面提高农民的精神文明素质、生态文明素养和科学文化水平，深入开展思想道德、法制观念教育，不断增强农民的生态环保意识和责任，全面提升农民的整体素质。

推进美丽乡村建设是一项公共工程，既需要充分发挥市场这只“无形之手”的作用，更需要充分发挥党委、政府“有形之手”的作用。我们要切实加强对美丽乡村建设的领导，继续保持热情和干劲，持续推进美丽乡村建设，做到工作力度不降、政策扶持不减、党政领导不放松，推动美丽乡村建设深入开展。

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