论中国学前教育的城乡差异问题

不要让农村的孩子输在教育的起跑线上

——论中国学前教育的城乡差异问题

张伟平、田敏

（延安大学公共管理研究所 陕西 延安 716000）

摘要：良好的学前教育是儿童身心发展的基础，对儿童的成长起着至关重要的作用。目前，由于历史与现实的诸多原因，城乡学前教育存在很大的差异，农村的学前教育没有引起人们的足够重视。笔者通过对农村学前教育现状的分析，提出通过加大政府对农村学前教育的投入，培养农村学前教育的师资力量以及发挥政府的服务职能等措施，来推进农村学前教育的发展，缩小城乡学前教育的差距。

关键词：中国农村；学前教育；城乡差异

作者简介：张伟平（1986.1.15—），女，汉族，山东郓城人，延安大学公共管理研究所2009级硕士研究生，研究方向：行政管理学理论与实践；田敏（1986,3,24—），女，汉族，山东龙口人，延安大学公共管理研究所2009级硕士研究生，研究方向：公共政策与高等教育。

我国的城市与乡村存在很大的差异，二元格局至今仍根深蒂固，表现在政治、经济、文化等各个方面，并深刻地渗透到社会生活的各个角落。教育的城乡差异是城乡差异的一个重要方面，而学前教育的城乡差异又是教育城乡差异的起点。我国农村学前教育一直处于“边缘化”状态，至今仍然没有引起社会的广泛关注。

一、中国农村学前教育发展的现状

（一）学前教育的含义

学前教育是教育活动的初始阶段，是人生第一阶段的教育。它通常是指对0-6岁的幼儿进行的教育，其中包括胎教和婴儿教育。广义的学前教育是指对学龄前的儿童进行的多方面的教育活动，包括家庭、学校、社会教育。狭义的学前教育是指由专门的学前教育机构对幼儿进行的正规教育，即所谓的学前智育。

学前智育是指为了使幼儿大脑各部位的功能逐渐完善，幼儿教师利用各种方法或实物在专门的学前教育机构（即托儿所、幼儿园等）进行的有系统、有计划的科学教育。学前智育是学前教育的重要内容之一。儿童是人生智力发展的基础

阶段，又是发展最快的时期，适当、正确的学前教育对幼儿智力及其以后的发展有着至关重要的作用。

（二）农村学前教育发展面临的主要问题

1、农村幼儿园的总量少、质量差。“据教育部统计，2008年，全国农村地区共有幼儿园6.43万所，在园幼儿1067.36万人，2009年，全国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率也只有74%。农村尤其是中西部农村地区，20多年来的教育工作重点主要放在普及九年义务教育上，由于国家经济基础薄弱、投入不足，学前教育一度出现滑坡现象。”[1]学前教育已成为我国教育发展中的薄弱环节。农村学前教育机构办园条件比较差，质量偏低，因为农村幼儿机构投入没有保障，且收费相比城市来说偏低，办园条件长期得不到改善。大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，而且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。 2、农村幼儿接受学前教育的机会少、时间短。随着市场经济的发展，人们对学前教育的需求日渐旺盛。但是，在农村幼儿园稀少的现状下，许多农村地区只能以低门槛、易起步的原则，自筹资金，开办简陋的家庭式幼儿园，用以满足农村幼儿接受学前教育的需求。即使如此，在“中国广大的农村地区也只有七成幼儿能接受一年的学前教育”。[2]可见，农村幼儿在教育初始阶段便处于弱势地位，无法享有与城市幼儿平等的受教育权利。城市幼儿教育比农村要早，城市孩子很早就被送到托儿所、幼儿园，接受专门的教育。有的孩子在上小学之前，就已经有5年的较正规的受教育经历（如小托、大托、小班、中班、大班），孩子们在这些教育机构学习、成长，了解到社会规范，培养了初步的交际能力，还学习了舞蹈、音乐、基础的文化知识等。而在农村，儿童一般要等到七八岁才开始上小学，接受系统正规的教育，有的地方在小学之前只有一年的学前教育，但无论是办学条件还是教学内容都远远不如城市。

3、农村幼儿专业教师力量小，无保障。相对于城市幼教师资力量而言，农村地区教师的力量非常小，具体来说有以下几个方面：（1）农村教师队伍结构不够优化。农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，幼儿教师队伍以农村幼儿教师并且以非公办幼儿教师为主体。（2）农村幼儿教师学历层

次不高。“据了解，2008年在全国25.33万名农村幼儿园园长和专任教师中，学历是高中阶段及以下毕业的有15.53万人，占总数的61.31%；专科及以上毕业的只有38.69%。农村幼儿专任教师的学历结构总体偏低，幼教专业的教师比例则更低。”[3]（3）农村幼儿教师配备数量不足。“据教育部统计，2008年，全国农村地区共有幼儿园6.43万所，在园幼儿1067.36万人，教职工31.53万人，师生比为1∶33.85。也就是说，在我国农村，一所幼儿园平均只有4.9名专任教师，1名教师要教34个孩子，而根据国家标准，教职工与幼儿的比例应为全日制幼儿园1∶6至1∶7，宿舍制幼儿园1∶4至1∶5。”[4]（4）非公办幼儿教师待遇普遍偏低，社会保障体系还没有建立起来，这也严重制约了农村幼教的发展。 4、农村幼儿接受的知识具有小学化、超前性特点。为了不让自己的孩子输在教育的起跑线上，入园的部分儿童家长用心良苦，希望孩子在这阶段能够识字、写字、学习加减运算等，错误地把学前教育等同于智力教育，而现有的农村幼儿园教师因为缺乏专业培训，往往套用小学的教育模式，以“教师中心、课本中心、教室中心”的方式开展学前教育活动来迎合家长的需要，这就迫使儿童接受超越自己年龄阶段的学习负担。这种小学化的教育模式不利于农村幼儿的健康成长。 （三）城乡学前教育差距拉大带来的危害

城乡二元结构导致城乡幼儿分化严重，强者更强，弱者更弱，这在一定程度上又巩固和维持了城乡二元结构，使得城乡经济、文化发展的差距越来越大，这对处于弱势地位的农村幼儿极为不公。学前教育资源分配不公平会导致其出现“马太效应”。郑杭生指出：“穷人由于长期生活在贫困之中，结果便形成了一套特定的生活方式、行为规范和价值观念，诸如屈从意识、不愿意规划未来、没有实现理想的能力等。此种类型的文化一旦形成，便会对周围的人，特别是穷人的后代产生影响，从而代代相传，贫困本身也就得以在此种文化的制约与保护下不断延续。”[5]

二、城乡学前教育差异产生的原因

（一）历史原因

1、城乡二元格局的影响。城乡发展的不平衡是任何社会发展中普遍遇到的问题。自从城市产生以来，就存在城市对乡村的剥削及城乡之间的对立。但我国的城乡差异除了具有这些共性外，还有着自己特殊的历史根源：（1）新中国成立

前就是一个城乡对立的二元结构国家。（2）新中国成立后的一些政策与制度加剧了城乡差异。新中国成立后，党的工作重心由乡村转到城市，并提出优先发展重工业的经济发展战略，使大量的农业积累被无偿转向工业，城乡分割加剧；统购统销是城乡经济不平等的重要制度性因素；严格的户籍制度又为城乡居民设定事实上的身份差异。

2、计划体制的变更。“世纪之交，在计划经济体制下所形成的单位、集体办园，纷纷从原有单位中剥离出来，被关、停、并、转，企事业、机关办幼儿园从

[6]2000年的1.6万所减少到2007年的0.5万所。”国家把幼儿教育推向市场，放

松管制，也减少了经费投入，学前教育经费主要来自于村级财政，但自从2006年1月1日起，国家全面取消农业税后，使依靠教育费附加发放幼儿教师工资、依靠村集体投入改善幼儿园办园条件的办法失去了资金保证，对农村学前教育的发展产生了不利的影响。

（二）现实原因

1、国家对农村学前教育的投入不足。“我国是一个教育经费严重不足的国家，教育经费只占世界教育经费总量的1%，却被用于为占世界总量20%的受教育对象提供教育服务；而在这些公共教育经费中，只有1.3%左右被用于学前教育。”[7]“国大财小”的现状导致国家把学前教育公共投资的责任几乎完全交给了地方，政府投入学前教育的资金主要来自于县、乡（镇）、村等基层地方收入，省地级和中央财政负担则相对偏少，这样就造成了学前教育的地区发展不平衡，差距逐渐拉大。农村政府机构是地方财政中最薄弱的一级，资金的极度匮乏直接影响了农村学前教育的发展。

2、政府对农村学前教育的重视不够。国家对于城乡幼儿教育的重视程度不一样，政策倾斜于城市幼儿教育。“早在1979年11月8日，教育部就专门印发《城市幼儿园工作条例》（试行草案），对于城市幼儿教育的目标，卫生保健、思想品德教育、教养员、保育员编制及设备等方面做了规定，另外还印发了一系列的附件，如《整日制幼儿园作息时间表》、《寄宿制幼儿园作息时间表》、《各班每周作业次数表》等。相比之下，农村幼儿教育情况要差的多，1983年9月21日教育部《关于发展农村幼儿教育的几点意见》，部分地反映了这一状况。”[8]农村幼儿教育工作在不少地方尚未受到应有的重视，领导工作薄弱，事业发展缓慢。

时至今日，农村幼儿教育并未得到多大的改善。在农村义务教育目标还未完全实现的情况下，国家根本无暇顾及幼儿教育问题。

3、城乡地区儿童家长观念上的差异性。不同地位群体的家庭具有不同的价值观念、文化模式，它直接影响对子女的社会化程度。从我国城乡幼儿社会化模式的差异看，城镇地区与农村地区的儿童家长相比，由于知识背景、文化程度、收入水平、工作压力等各方面的原因，较早的就把孩子送到正规的幼教机构，而且非常重视幼儿的早期教育。但是在农村，部分家长还尚未认识到学前教育的重要性，对学前教育的意义认识肤浅，甚至把学前教育机构片面的认作是“看孩子”的地方。

4、学前教育机构的高收费现象。幼儿园高收费一直是近几年社会关注的热点，也是城乡幼儿教育普遍存在的一个问题。由于国家对幼儿教育投入太少，幼儿机构只能以高收费来维持自身的发展，高收费幼儿园主要是优质幼儿园。有稳定收入的工薪阶层可以选择将子女送到收费适中、教学质量不错的学前教育机构中去，而很多低收入的家长特别是农村地区的幼儿家长却只能望而却步。

三、缩小城乡学前教育差异的建议

1、加大国家对农村学前教育的投入，从资金保障上缩小两者的差异。政府是学前教育机构财政投入的主要力量，应该建立政府主导型的财政投入机制。首先，坚持以政府投资为主导，实行投资公开、公平化；其次，设立学前教育的专项资金，把这些资金主要用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标的乡镇、扶持贫困农村幼儿园配套设施建设等；第三，建立多渠道筹措学前教育经费的机制。坚持以政府资助为主导，同时引导社会团体和个人通过社会捐资等多种途径筹措农村教育事业发展基金，最大限度地吸纳社会资金，增强幼儿园持续发展的能力。

2、培养农村学前教育的师资力量，从教师队伍上缩小两者的差异。师资力量是幼儿教育的主体，对于农村幼儿教育的发展起着至关重要的作用，因此必须解决农村师资队伍建设问题，建立向农村流动的师资调配制度。首先，建立严格的幼儿教师资格准入制度。严把幼儿园教师的聘任关，坚持持证上岗，聘用正规学校毕业、具有幼儿专业知识和技能的教师和幼儿教育工作经验丰富的教师任教。其次，将城乡幼儿教师纳入统一的编制。按照劳动和人事部门颁发的幼儿园

编制标准，根据幼儿园规模、幼儿人数，由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数。第三，建立农村幼儿教师的考核奖惩制度。第四，重视幼儿教师的在职培训。为了使教师适应不断变化发展的教育改革的需要，就必须加强对幼儿教师的继续教育，定期对幼儿教师进行培训，使他们不断更新观念，增长知识，提高技能。

3、发挥政府的服务职能，从宏观管理上缩小两者的差异。根据《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的规定，各地教育行政部门要充分认识自己承担的管理责任，切实履行管理职能。具体来说：首先，相关部门要严把入口关，对新申请开办的民办幼儿园，要严格审核把关，对达不到办园条件的一律不予批准；其次，严格审批注册，对已经开办的幼儿园，要以国家和省市标准要求，严格搞好审批注册，对存在的问题限期整改，整改不到位的坚决予以取缔；第三，评估标准要多元化，评估标准要根据各地的经济发展情况来确定；第四，切实加强对民办幼儿园的督导检查和服务工作。民办幼儿园是幼儿教育机构的主要构成部分，作为政府应当重视民办幼儿教育的发展，加强公办与民办幼儿园的沟通与交流，引导民办幼儿园的健康发展，确保每一个儿童均能享受到相对优质的学前教育。

4、加强农村学前教育的立法进程，从政策法规上缩小两者的差异。二战后，国际学前教育有了很大的发展，各国对学前教育更加重视，不断推出各种法律法规，以保证和促进学前教育的发展，其内容涉及到学前教育的各个领域，如教育的目标、内容、形式、管理、师资、督导及评价等。我国颁布与实施了一系列教育法律、法规和规章，如《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《幼儿园教育指导纲要(试行) 》(2001年) 、《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(2003年) 等，是新时期发展学前教育的基本保障。但是，《教育法》所规定的4个学段的学制教育中，还没有为学前教育制定具体的法律条文，学前教育的地位明显不高。由于学前教育缺乏必要的法律支持，直接影响到学前教育事业特别是农村学前教育的发展。国家应尽快为学前教育立法，把学前教育尤其是农村学前教育纳入我国的义务教育范围。就目前中国的国情来看，可以将学前一年教育纳入到我国义务教育的范围，不过对于东部发达地区可以基本普及学前三年教育。

参考文献：

[1][6]加快普及学前教育为终身发展奠基[EB/OL].中国教育新闻网，2010-03-08.

[2]蔡迎旗，冯晓霞. 论我国幼儿教育政策的公平取向及其实现[J].教育与经济，2004（2）.

[3][4]农村幼儿园师资如何保障[EB/OL].中国教育新闻网—中国教育报，2010-02-05.

[5]郑杭生. 社会学概论新修[M].北京：中国人民大学出版社，2003：386.

[7]朱家雄，张婕. 教育公平：一个不容回避的学前教育问题[EB/OL].http://www.zhujx.com，2006-05-08.

[8]余秀兰. 中国教育的城乡差异——一种文化再生产现象的分析[M].北京：教育科学出版社，2004.

Do Not Let the Rural Children Lose at the Starting Line of Education

--On the Differences of Pre-School Education of Urban and Rural Issue

ZHANG Weiping

(Institute of Public Administration， Yan ’an University， Yan’an， Shaanxi 716000)

Abstract: Good pre-school education is fundamental for the physical and mental development of children plays an important role in their growth. At present，due to many historical and realistic reasons，there are great differences between urban and rural pre-school education，for the pre-school education in rural areas do not attract enough attention. Based on the analysis of the status of rural pre-school education， the present author puts forward the measures of increasing the government investment , training qualified teachers and play the service function of government to promote the development and reduce the gap of urban and rural pre-school education.

Key Words: rural areas of China; pre-school education; urban and rural differences