商教字[2011]6号信访问责制

商教字〔2011〕6号

关于实行学校安全及信访稳定工作问责制的

通 知

各乡镇、街道办事处中心校，县直各学校：

为进一步加强教育系统学校安全及信访稳定工作，确保全县教育健康和谐发展，教体局决定在全县教育系统实行学校安全及信访稳定工作问责制度，现就有关事宜通知如下，望认真贯彻落实：

一、统一思想，认清形势，充分认识实行学校安全及信访稳定工作问责制的紧迫性与必要性

学校安全与稳定是促进教育健康和谐发展的保障。近年来，随着国家对教育投入力度的加大，我县教育正面临前所未有的发展机遇。但由于多种主客观因素的影响，全县学校安全事故、信访案件及教师体罚学生事件频发。2010年，全

县共发生学生在校死亡案件5起、信访案件40多起、恶性体罚学生案件2起。5起学生死亡案件中，两起因先天性心脏病突发死亡，三起非正常死亡。信访稳定上，出现赴市、省、京个访、原民师集结上访及其它各类上访案件。个别学校教师恶意体罚学生，引发信访案件。认真分析产生问题的原因，两起因病死亡事件，如学校工作细致，关口前移，及早发现学生疾病并与家长签订协议书，完全可以使工作变被动为主动，避免事件升级；3起学生非正常死亡及2起体罚学生事件，如学校及教师切实加强管理，认真负责完全可以避免；信访案件如作为直接责任人的校长积极主动，也完全可以化解矛盾，控制事态。以上问题，有社会的原因、制度的原因和历史的原因，然而根本原因还是学校管理者思想认识问题、工作态度问题、责任意识问题。这些问题的存在，与当前我县良好的发展环境格格不入，严重制约着全县教育健康和谐发展。表明我县教育安全及稳定工作形势严峻而紧迫，已到了不治理不行，责任追究不到位不行的地步。而治理的根本途径就是转变思想观念，完善责任体制，加大惩处力度，使工作关口前移，全面构建安全及信访稳定工作治理网络，实行问责制度。

二、突出重点，狠抓关键，全面抓好学校安全及信访稳定工作

（一）学校安全

1、抓网络建设。各中心校、中小学校对安全工作实行

一把手负总责，分管副职具体抓。教体局班子成员包片，股室包乡镇，中心校成员包教学片，学校中层领导包级段，班主任包班，教师包学生。校校要印发致家长的一封公开信，让家长配合学校共同抓好学校安全工作，真正形成人人有重任，个个有压力，一级抓一级，层层抓落实，家庭学校社会相互配合，县、乡、校上下互动的学校安全管理工作网络。

2、抓责任分解。严格实行安全承包责任制。各学校要建立分地域、分时段、责任落实到人的学校安全管理模式，绘制详实明了、分时段、分区域的安全管理责任平面图，使学校安全工作时时、事事、处处有人管，做到一旦发生安全事故能迅速查明原因、认定责任领导和直接责任人。

3、抓安全教育。各学校要利用各种有利时机，对学生进行防火、防盗、防溺水、防食物中毒、防交通事故等安全知识教育，开展事故发生时自救、互救、逃生安全演练。并在学校明显及关键位臵设臵警示标语或口号，普及安全知识，增强防范意识，提高学生自我保护能力。

4、抓常规管理。一是加强对特异体质学生的关爱与管理。新生入校前，学校要通过询问，迅速发现特异体质学生，并坚持做好每年一次的学生体检。发现特异体质者，要立即告知家长，与其签订《商水县特异体质学生安全协议书》，建立特异体质学生专门病情档案。二是以危房为主的安全常规检查，各学校每周至少要检查一次，检查结果及时归档、建立台账，发现隐患立即消除。发现危房立即封存，D级危

房必须无条件拆除。三是严格门卫和小学放学路队制度。各寄宿制学校要配备专职保安，严禁任何闲杂人员随便出入校园。学生上课期间外出，必须凭请假条并履行门卫登记手续，离校前班主任必须与家长取得联系。小学一律实行路队制度并由老师值班护送。学生全部离校前，学校必须有人值班。四是加强校车和消防管理。接送学生的车辆必须经交警部门审验合格，证件齐全，驾驶员持证上岗，严禁超载、酒驾和超速驾驶。学生寝室必须专人负责，严禁使用蜡烛等明火照明。

（二）信访稳定

1、抓矛盾排查。各学校要对本单位的不稳定因素和信访源进行认真排查，逐一登记造册、建立台帐，逐一认真梳理、核实情况，逐一分析原因、明确责任，真正做到底数清、责任明。

2、抓矛盾化解。对辖区内排查出的不稳定因素及已经发生的信访案件，校长要切实增强责任意识，采取得力措施，能解决的问题要立即解决，不能解决的问题要做好说服解释，取得当事人的信任与理解，并做好稳控工作，把矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层。

3、抓师德建设。结合今年即将开展的教育系统作风纪律整顿活动，各学校要出台具体方案，加强师德教育，树立广大教师爱生如子的责任意识，杜绝体罚或变相体罚学生事件的发生。

三、强化职责，狠抓落实，实行学校安全及信访稳定工作问责制

（一）安全工作

1、凡发生安全事故，教体局局长要向县委、县政府写出书面检讨，包片局长及股室负责人、中心校校长及包片人员在全县通报批评。

2、对年度内因工作不力、玩忽职守、疏于管理造成学生死亡或集体食物中毒、校舍安全事故的学校校长、主抓副职予以免职；直接责任领导予以免职并给予党政纪处分；直接责任人调出本单位并给予党政纪处分，三年内不得晋级，情节严重者移交司法机关处理，并对该校一票否决；中心校长降职使用。年度内所辖学校发生两起以上学生死亡责任事故的，中心校校长予以免职。民办学校发生校园安全责任事故，直接责任人是公办教师的调至乡下工作，三年内不得晋级；直接责任人是聘任教师的，责令学校立即解聘。同时暂停拨付该民办学校当年生均公用经费，限期整改，限期内整改不合格者，收回办学许可证。

（二）信访稳定

1、按照属地管理原则，信访案件由乡镇中心校及学校负责化解。年内学校发生一起县、市个访案件，中心校和所在学校校长积极应对、迅速解决、有效避免事件升级、未造成不良影响的，对校长免于处理。否则，给予小学校长免职、初中校长降职试用一年处理，中心校校长全县通报批评。发

生一起集体市、县上访、赴京到省个访或集访事件，给予校长（小学校长、初中校长、中心校长）免职处理。

2、年度内，每发生一起体罚或变相体罚学生事件，对所在学校校长予以免职，对当事人除调至乡下外，给予相应行政处分，三年内不得评先晋级。民办学校每发生一起体罚或变相体罚学生事件，对当事人是聘任教师者责令学校予以解聘，公办教师除调至乡下外，给予相应行政处分，三年内不得评先晋级，情节严重者，移交司法机关，收回学校办学许可证。按属地管理的原则，辖区内当年发生一起体罚或变相体罚学生事件，对中心校长全县通报批评，发生两起以上体罚学生事件者，对中心校长予以免职。

四、加强领导，严格管理，确保学校安全及信访稳定问责制全面落实

（一）加强领导，建章立制。学校安全与信访稳定作为两项重要工作，实行问责制，是一种必要手段。为确保制度落实，教体局成立由局长任组长，分管副职任副组长的领导组，各学校都要成立相应组织，一把手亲自抓，具体管。并结合实际，制订本单位工作实施方案，明确分工，细化职责，建立起事事有人管、人人有责任、全员抓落实的管理网络和长效机制。

（二）目标管理，狠抓落实。教体局将学校安全及信访稳定工作纳入目标管理，实行一票否决，进行跟踪问效，强化督查落实。一是对学校工作开展及责任制建立情况进行经

常性督查，每次督查，下发通报，奖优罚劣。二是实行定期通报制度，对各学校发生的案件实行月通报、季小节、半年开会总结。对存在问题的单位限期整改，整改不力者，进行严肃处理。对发生事故或案件的学校及个人，按照问责制要求，从严、从速、从重处理，决不估息迁就。

商水县教育体育局

二〇一一年三月三日

主题词：教育 安全稳定 制度 通知 商水县教育体育局办公室 2011年3月3日印发