浅谈精细化市场监管工作如何开展
加强市场监管,是烟草专卖管理的一项重要工作,如何提升市场监管水平?笔者结合当前市场监管工作情况,分析了容易出现的问题,提出探讨精细化市场监管工作建议,以供交流探讨。
当前精细化市场监管工作情况
搭建科学的卷烟市场监管体系框架。实现市场监管精细化是一项系统、科学、庞大的工程。在建立精细化的市场监管体系中,应确立如工作流程、职责、制度等为主要框架的主体结构,确定体系的分支结构,然后再进行细分。建立市场监管体系的最终目的是实现对市场的有效监管,因此在体系建立过程中,应以此为检验的标准,不断校正和完善体系框架,使所建立的市场监管体系的框架科学合理,具有操作性、指导性和规范性,实现以依法行政、规范执法为中心,以组织体系、监管体系、考评体系等为主线,以工作流程、职责和制度等为板块,对市场进行有效监管。
创建新型的卷烟市场监管系统。市场监管系统是卷烟市场监督管理体系的核心,也是整个市场监管体系建设的重点。目前,很多单位已建立起了以工作流程、工作职责、工作考评等为主要内容,以专卖监管、自律监管、社会监管、联合监管为重点的卷烟市场监管体系,并制定细化了辖区市场监管模式,使市场监管效能得到了充分发挥。所以,监管系统的建立,需要调动各方力量,积极构建联合监管格局。同时,突出专卖稽查人员日常市场监管主体作用,动态管理零售客户。此外,通过创建专卖服务大厅,搭建宣传、服务、政务、监督和信息五大工作平台,在提升专卖服务水平的过程中发挥专卖服务监管作用,扩大市场监管范围。
建立公正的督察考评体系。在考评工作中,科学合理地设置任务指标、职责履行、素质表现等考核项目,分设案件查处、市场监管、专卖服务、学习纪律、廉洁自律等子项目,明确检查依据和考评标准,逐月实施动态考评。考评结果不仅要与绩效挂钩,还要作为评选月度工作明星、员工动态管理、资格晋升的依据。积极理顺企业与卷烟零售客户、消费者之间的沟通渠道,规范执法服务行为,落实专卖人员市场监管责任。
实现精细化市场监管模式的重要途径
认真研究市场监管新动向、新问题,切实加强重点区域、重点对象、重点环节的有效监管,夯实卷烟市场管理基础,创新发展以市场监管评价体系、动态监管体系、管理服务机制和专卖考核机制为主要内容的卷烟市场监管新模式。
突出信息分类应用,把握市场关键要素。通过信息化体系建设,实现目标与过程的双重控制,将信息收集与应用作为市场监管过程跟踪的关键措施,提高市场监管效能。
分类收集信息。做好专卖管理信息反馈与使用,以系统信息、内部信息、外部信息等标准对信息进行分类。一是在日常市场监督过程中,摸清管理对象的基本情况,对社区化管理信息、零售客户基础信息、社会信息、“12313”电话举报信息、相关单位反馈信息进行全面收集,对日常工作信息、案件查处信息、上级部门移交信息、有关单位移送信息进行整理汇总。同时,分区域、分对象进行涉烟情报信息、线索收集,全面掌握市场监管及市场管理疑难问题,准确把握市场反映和市场动态。二是以信息系统建设为载体,突出对品牌信息、销售信息、库存信息等的收集整理,及时查询零售客户购销存情况,定期筛选出销售异常且波动较大零售客户进行重点监管,进一步健全专卖管理信息网络,加大卷烟市场信息管理,有效整合市场信息资源。
量化信息指标。通过建立以零售终端信息系统为载体,以社区组织和烟草专卖行政主管部门为主体的信息监督网络,进一步规范信息收集数量与质量,做好信息的量化和有效衔接,实现对社区烟草市场的有效监控。一是做好信息收集传递,及时掌握片区卷烟市场最新动态,将出现的异常信息进行分类汇总后及时向上级部门汇报。二是社区烟草专卖管理人员和监督人员加强与相关单位的沟通协作,解决市场监管中的实际问题。三是定期组织专项行动,深入车站、货运站、托运部等重点区域和重点市场,在收集信息的同时,公示举报电话,明确奖励标准,建立群防群治的信息收集机制。四是结合自身实际,完善线索共享制度,有针对性地培养一定数量的信息联络员,加强案件线索通报。
合理运用信息。运用甄别出的有效信息,加强协调配合、注重信息共享,为打假破网和市场监管提供有力的信息支撑,实现市场监管动态化、打假打私纵深化、市场稽查社区化、综合评价标准化的“数字化”专卖管理模式。一是建立通报制度,针对分类汇总完成的信息,制定工作计划,明确解决措施、解决时限,对“三员”在工作中发现的信息及时通报、及时沟通、及时处理、及时反馈。二是建立与系统内其他单位间案件信息的交流反馈机制,做到涉烟违法活动的信息共享,及时交流案件线索,提高对辖区市场的控制率。三是将市场中收集到的异常信息以及案件查处、日常工作等信息录入到零售终端信息系统中,在对收集信息进行综合归纳、整理分析相关市场信息的基础上,及时向上级负责人提报卷烟市场集中检查需求,第一时间掌握卷烟市场涉烟信息。
完善监管机制运行,强化市场综合分析。从市场监管过程、信息、效率、频次和频率上建立一套完善的市场监管比对体系,建立市场监管信息平台、健全信息情报拓展机制、健全灵活多变的市场监管机制。利用零售终端信息系统、内部综合监管系统、新商盟网上订货系统,横向以客户商圈、类型、订单等为基准,纵向以上期数据、同期数据为比对,综合分析,科学筛选监管重点,突出信息数据的分析和应用。同时,健全联合监管机制、健全内部专销协同监管机制和打击各种违法活动应对机制,确保各项监管工作规范、高效运转。此外,全面统一市场监管资料收集标准,突出痕迹化管理。以专卖管理人员工作资料为收集整理装订单元,做到从市场管理需求到计划、从计划到执行、从执行到总结,实现标准化操作、全程化管理。
健全市场监管体系,加强市场清理整顿。一是健全市场评估体系,加强对市场规范情况调查评估,准确掌握市场净化的真实状况,查找和解决存在的主要问题。二是巩固专卖服务管理体系,与零售客户构建“正面引导、双向管理、双方共赢”的管理模式,推动专卖工作从传统管理型向管理服务型转变。三是突出日常监管重点、优化市场检查方式、强化市场后续监管。全面推行差异化监管,将日常管理、专项整顿、重点督察三者有机结合,建立健全违法持证户的教育惩处机制,以经济手段加强惩罚教育力度。四是进一步完善社区化管理,提高辖区市场净化率和零售客户守法经营能力,做到从源头上防范违法经营,规范辖区卷烟市场秩序,形成烟草市场的综合治理。
强化专卖考核力度,提升队伍综合素质。完善专卖管理四层考核评价体系,结合岗位职责及工作特点,以专管员自评、互评,主管部门测评、上级部门考评为抓手,确定考核内容、设置考核指标,改进考核方法,充分调动专卖人员的工作积极性;改变以往仅从监管效果出发进行考核的静态监管机制,推动以卷烟市场监管本身为主体,以卷烟市场监管过程为轴心的全方位动态监管方式,全面推进卷烟市场动态监管体系建设,进一步理清工作思路,主动推进专卖管理模式的优化升级。