2013年在全市民政工作会议上的讲话

同志们：
今天会议的主要目的是：回顾总结全市民政工作，安排部署xx年民政工作。刚才，功敏同志作了一个很好的工作报告，纯志同志强调了民政纪律要求，我都表示赞同。特别是十分荣幸地邀请到省民政厅副厅长张成桂同志亲临会议，为我们加油鼓劲，其指示明确，期望殷切。请大家深刻领会前面几位领导同志的讲话精神，认真抓好贯彻落实。在这里，我讲三点意见：
一、肯定成绩，进一步坚定做好民政工作的信心
长期以来，市委、市政府始终坚持以人为本的执政理念，高度重视民本民生，把民政工作摆在经济社会发展的突出位置抓落实。，全市各级民政部门认真贯彻落实科学发展观，立足大局，扎实工作，认真履职，为服务全市经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐作出了积极贡献。取得的各项成绩值得肯定。
民政工作的社会影响力日益扩大。随着改革开放不断深入，社会经济发展明显加快，民政工作的覆盖领域也在不断拓展，在构建和谐社会进程中发挥出越来越重要的基础作用。在我市，民政工作已成为社会保障、基层政权建设、社会管理、支援国防建设力量的重要组成部分，在保障和改善困难群众基本生活、深化和扩大基层民政建设、强化社会专项事务管理、巩固和增进军政军民团结等方面发挥了重要作用。正是民政事业几乎涵盖了社会生活的各个层面和每个角落，关乎每个社会细胞的整个人生过程，受到了社会的广泛关注。民政工作务实而富有成效的开展，推动民政事业加快发展，服务水平不断提升，广大人民群众给予了民政工作高度信赖。在省民政厅的大力关心与支持下，在全市民政系统广大干部职工的共同努力下，市民政局和连续两年被评为全省民政工作优秀单位，“民政为民”的良好形象进一步稳固。
保障和改善民生的力度日渐加大。城乡低保稳步推进，城市低保实现了应保尽保，农村低保基本实现了对因病、因残、因年老体弱等农村重点特困家庭的应保尽保，农村五保对象、优抚对象和受灾群众的吃穿住医基本得到及时关爱，而且标准不断提高，管理不断规范。民政项目加快实施，年内完成27所农村敬老院建设，实现了“乡乡镇镇都有敬老院”，兑现了市政府向全市人民的庄重承诺；克服任务重、时间紧等重重困难，按时高质地完成了灾后重建和农村危房改造任务。努力夯实工作基础，积极开展历时8个月的社会救助“阳光行动”，澄清了近12万困难群众的底子，进一步梳理完善了相关政策，为社会救助工作开展打下了良好基础。积极发展慈善事业，按期成立了市慈善总会。努力增进军民团结互助，顺利了实现了省级“双拥”模范城创建目标。切实加强社会建设和管理，积极开展了一系列有益的探索，并取得了较好的社会效果。救灾救济等其他民政工作也取得了积极的成效，为“十二五”开局打下了良好的基础。
民政部门自身建设水平不断提升。市、区县党委政府专题研究，积极加强民政基层平台建设，形成了专项政策文件，基本解决了民政工作经费缺乏和基层民政部门人员不足的问题。大力改善民政工作基层基础条件，扎实推进了农村敬老院、社区办公用房、社会福利服务中心等民政基础设施项目建设，为民政工作更好地开展搭建了广阔的平台。民政部门切实加强自身队伍建设，着力培养了一支敢打硬仗、善打硬仗、战斗力强的工作队伍，为民政工作的有效开展提供了有力的组织保障。近年来，市委市政府对民政部门也是高看一等、厚爱一分，先后从市、区县、乡镇三级民政干部队伍中提拔重用了不少的干部。

过去的一年，全市民政工作从总体上讲是卓有成效的，取得了市委、市政府的认可和广大人民群众的满意。在此，我谨代表市人民政府，向关心支持张家界的各位省民政厅的领导，向所有关心支持民政事业发展的社会各界人士，向战斗在全市民政工作战线的全体干部职工表示衷心的感谢!希望大家认真总结，发扬成绩，克服不足，开拓创新，进一步坚定做好民政工作的信心，切实增强民政工作责任感，真正把民政这项好事办好，把实事办实。
二、明确目标，着力提升民政工作管理服务水平
保障困难群众的基本生活是各级党委政府的一项重要工作，也是各级民政部门的基本职责。xx年，国家宏观经济将面临较大的通胀压力，这要求我们务必更加突出关心、关注低收入群体生产生活。各级民政部门要认真履行职责，加强工作管理，完善各项服务，切实保障困难群众的基本生活。重点抓好六个方面工作：
要科学谋划下段民政工作。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是民政事业加快发展的黄金时期。各级政府要将民政事业作为重要内容列入“十二五”总体规划，统筹考虑，精心谋划。各级民政部门要精心组织，科学编制“十二五”民政事业发展规划，抓紧民政事业整体发展规划和相关专项规划的修订和完善。要吃透国家、省和市“十二五”规划纲要精神，深入开展调查研究，紧密结合基本市情，结合民政工作实际，提出适应我市经济社会发展需要的规划文本，确保民政工作在国民经济和社会发展中基础作用和地位的发挥。
要努力提升社会救助水平。城乡社会救助制度的普遍建立，让我市城乡困难群众生活有了基本保障，但在救助水平、工作规范、制度衔接上仍比较薄弱，客观上影响了社会救助的成效，必须努力改进提升。要想方设法筹措资金，确保省政府明确提出的城乡低保月人均补差和分散、集中供养五保对象的年供养标准不折不扣兑现，使城乡低保月人均补差达到168元和65元以上，分散与集中供养五保对象的年供养标准达到1500元和3000元。要加强体制机制建设和创新，尽快建立健全低保对象的动态管理机制、低保标准科学调整机制、低保标准与物价波动的联动机制、低保实施情况监测评估机制和低保与就业的联动机制等社会救助制度，抓好敬老院建设与管理，努力提升工作规范化水平。要认真落实抚恤优待政策，加强社会救助与基本养老、基本医疗、基本住房等社会保障制度的有效衔接，提高社会救助的整体效益。要切实做好老区开发工作，全面贯彻落实《条例》规定，推进老区开发工作又好又快发展。
要努力提升救灾应急能力。我市属于灾害频发地区，近几年极端性灾害天气呈增长趋势，洪涝、干旱、冰雪等灾害不断，因灾损害面广、损失额大，救灾任务十分繁重。各级各部门要认真贯彻落实国家《自然灾害救助条例》，加大救灾应急经费投入，完善救灾应急措施，落实救灾装备建设与储备，加强救灾队伍建设与管理，提升救灾工作指挥与调度，切实提高应对重大自然灾害的救助能力。要继续抓好农村危房改造和灾民建房，及时提供生活救助，确保困难群体有饭吃、有被盖、有房住。
要切实做好孤儿保障工作。国务院办公厅下发了《关于加强孤儿保障工作的意见》，召开了全国加强孤儿保障工作会议。省政府明确提出，今年孤儿保障标准每月不低于600元。我们要认真做好孤儿基本生活费标准制定和资金发放等工作，研究解决孤儿安置、生活、教育、医疗、就业、住房等问题，全面提高孤儿保障工作水平。
要大力推进养老服务体系建设。随着老龄化的加快发展和人民生活水平的不断提高，养老问题已经成为关系国计民生的重大问题，社会对不同层次、不同类型养老服务需求越来越大。各级各有关部门要切实加强养老机构、设施、制度、队伍和标准体系建设，深入开展调查研究，争取尽早出台支持社会力量兴办养老服务机构的政策措施，逐步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、资金保障与服务提供相结合的养老服务新格局。
要切实加强社会管理和服务。要进一步夯实各项基础工作，继续抓好社区建设，加强对社会组织的培育发展与管理监督。要重点加强殡葬改革与管理工作，有序推进我市殡葬改革。特别是永定区和武陵源区要把这项工作纳入重要议事日程，按照属地管理原则，下力气、出实招，努力加快公益性公墓建设，大力倡导文明治丧风尚，切实加大综合执法力度，坚决遏制市城区周围乱埋滥葬现象。
三、精心组织，依法依规抓好村委会选举工作
今年是第八次村委会换届选举年，省里要求在6月30日前圆满完成换届选举工作任务。市委市政府为了精简会议，决定不再召开村委会换届选举工作专题会议，但并不代表这项工作就不重要。相反，村委会换届选举是一项政治工作，法律性、政策性、程序性都很强。各区县要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，严格对照要求、依法依规抓好落实，坚决做到法定程序一个不少，法定步骤一步不省，确保取得圆满成功。要把握好四个关键程序：
要规范选民登记程序。选民登记是村委会选举中最重要、最核心的程序。新修订出台的《村组法》已对选民登记作出了较大的修改。各级民政部门要加强学习培训组织，各级工作人员要自觉研读《村组法》等法律法规，吃透政策，把握关键，认真实施。区县、乡镇（街道）在制定选举工作方案时，要针对选民登记方式的变化，指导村选举委员会制定相关操作办法，切实加强工作监督。要督促村选举委员会尽量联络通知外出村民登记参加选举，对表示不参加选举的村民要有联系记录和相关的证明，防止有的村选举委员会图省事，对外出村民不宣传不联系，只简单化登记在村居住的村民，出现“漏登”现象。
要规范候选人资格审查程序。候选人资格审查，是一个极容易引发矛盾纠纷的程序。区县人民政府要切实发挥指导和监督职能，按照省委、省政府对村委会成员候选人资格条件的规定，结合本地实际依法制定相对具体、完善的候选人资格条件。要广泛开展宣传教育，营造风清气正的舆论环境，积极引导广大党员群众把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为村委会成员候选人。候选人提名结果公布后，要加强对村选举委员会的工作指导，严格把好正式候选人资格审查关，坚持正确的选人用人导向。
要规范候选人竞争程序。在正式候选人确定后还没有正式选举的这一段时间，是候选人的竞争最为激烈，是不正当、非法竞争行为多发阶段。要注意抓好四项工作，规范候选人竞争行为：一是集体谈话。各乡镇（街道）党（工）委要根据中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字〔〕59号）文件要求，建立健全谈话制度，教育他们自觉采取合法、正当的方式，正确引导他们有序参与竞争。二是严明纪律。各乡镇（街道）党（工）委要明确哪些行为属于禁止行为，违犯了怎么处理等具体规定，予以公布执行。三是全程签字。各乡镇（街道）党（工）委要指导和引导村选举委员会探索推行选举“全程签字”制度，在选举的各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可。四是打防结合。对传播、散布影响和干扰选举的言论和“小道消息”，冲击会场、损毁选票和票箱，托关系、打招呼、搞串联或拉帮结派，在竞争期间请客吃喝、送钱送物，突击分发集体财物、处置集体资产，组织、策划或指使他人操纵选举，跟踪监视、暴力威胁选民，搞假委托等不正当的非法竞争行为，坚决做到发现一起、查处一起，决不姑息。
要规范秘密写票程序。秘密写票是确保选民正确行使民主权力，有效防范竞争人不正当竞争行为的根本手段。在选举中，有的当事人为了达到操纵选举结果的目的，往往在这道程序上故意打折扣，走过场，草率设置写票程序，以便于控制选票和选民的正常意愿。本次村委会换届选举，各地要全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。在选票的设计、发放、读取，以及秘密写票间的设计、管理上要采取相应措施，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作。
四、强化措施，确保民政工作各项年度目标全面实现
今年是建党90周年，实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的民政工作，意义十分重大。各级党委、政府和民政部门要按照市委、市政府和省民政厅的工作部署和要求，突出解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提高民生保障水平，推动民政事业又好又快发展。
要强化领导，努力提升支持民政事业发展合力。各级党委政府要加强民政工作领导，把关系民政事业发展，特别是涉及民生保障的重大政策、重点项目、重要指标纳入“十二五”规划，在资金、项目等方面给予重点支持。要充分发挥财政保障主渠道作用，加大对城乡低保、救灾救济、五保供养、优抚安置、社会福利等民生保障重点领域的投入，并建立起随经济社会发展同步增长的投入保障机制。各有关部门要全力配合，从政策、资金、项目、土地、规划、税费减免、资源共享等方面积极支持民政事业发展。民政部门自身更要加强汇报和沟通，争取省厅支持，争取部门配合，同时还要注重借助社会力量。特别是在发展社会事业方面，要积极发挥财政投入的引导作用，吸引社会力量参与，以达到事半功倍的效果。
要稳扎稳打，进一步巩固民政基层基础建设成果。当前我市民政基层平台建设取得了较好成效，但离省、市的要求还存在一定差距。特别是在民政工作经费安排上，有的区县去年虽然落实了，但没有进今年的财政预算，缺乏长效机制保障；有的区县虽然安排了预算，但是数额很少，无法保障民政工作正常开展的需要。目前，我市区县的民政资金年平均有6000-7000万，多的有上亿元，到乡镇平均也有200-300万，多的在500万以上。这么多的资金要发放下去，没有人手去做，没有行政成本开支是行不通的，必然难以规范管理。因此，民政部门的人员配备和工作经费不能少，要给予保障。只有抓好这两个保障，才能保障民政资金的安全。各级财政要按省里的规定，尽快将这笔经费列入当年财政预算。
要改进作风，进一步加强民政系统自身建设。要切实加强队伍建设。民政干部队伍直接服务于人民群众，涉及千家万户，事关群众的切身利益。民政干部很辛苦也很清苦，需要各级政府的高度关心、关爱和支持。我们要带着感情去关心和关爱民政干部，包括政治上的关心，对做得好的、人民认可的、信得过的干部，要积极推荐，大胆使用，真正树立鼓励干事创业的正确用人导向。要切实加强作风建设。牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，把得住本分，守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，弘扬孺子牛精神，努力把各项工作做实。
同志们，新形势对民政工作提出了更高的要求。我相信，有民政厅的高度重视与大力支持，有市委市政府的坚强领导，有全市广大民政工作者的共同努力，我市民政事业一定能够再上一个新的台阶，为加快“四化两型”和世界旅游精品建设，为促进富民强市和社会和谐作出应有的贡献！