区机关效能风暴行动实施方案

为认真贯彻省第十二次党代会精神，切实转变机关工作作风，提升机关工作效能，优化发展环境，根据《甘州区机关效能风暴行动实施意见》精神，特制定本实施方案。

一、总体目标

　　全面贯彻落实省第十二次党代会和区第三次党代会精神，按照省、市、区实施效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高行政效能、改善发展环境为核心，以解决企业、群众反映强烈的突出问题为重点，以提高人民群众满意度为目标，在全区深入开展“效能风暴”专项行动，严格责任追究，强化工作落实，切实加强机关作风和效能建设，进一步优化发展环境，为推动全区经济社会率先转型跨越发展提供坚强有力的保障。

二、主要任务

　　为打好全区机关效能风暴行动五大战役，区属各级机关要迅速掀起5个行动，落实好18项重点任务。

（一）“凝心聚力振精神”行动

　　1.加强思想教育。开展党性党风党纪和理想信念教育，引导党员干部带头讲政治、讲大局、讲纪律，珍惜事业、珍惜岗位、珍惜工作，增强政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、执行纪律的坚决性。开展思想解放学习讨论，组织党员干部学区情、学科技、学法律、学先进，不断解放思想、转变观念，增强敢闯、敢试、敢干的创新意识，努力做到谋划工作有新思路、推动工作有新举措、服务发展有新成效。深入进行思想剖析，组织召开民主生活会、作风剖析会和典型示范教育，认真对照查找党员干部精神状态、自身形象等方面的问题，切实加强整改落实，展现良好的精神风貌，鼓足干事创业的劲头。(责任单位:各级机关)

　　2.强化责任意识。健全完善工作人员岗位责任制，坚持因岗设人、以岗定职，明确岗位职责，落实岗位责任。实行亮身份、亮标准、亮品牌，在窗口部门和执法部门全面实行挂牌上岗，机关工作人员挂胸牌、亮桌牌，亮明工作职责、工作流程，使用规范用语，推进服务工作规范化。加强机关干部职工管理，抓好日常管理制度落实，加大工作纪律、行政效率、服务态度明察暗访力度，引导干部职工不断增强宗旨意识、责任意识和服务意识，提升为民服务能力。(责任单位:各级机关、窗口部门、执法部门)

　　3.积极争先进位。加强业务学习，通过业务讲座、知识测试等方式，促使党员干部熟练掌握各项政策法规、工作流程和业务要求，做到政策精通、业务熟练、服务优质。积极培树优质服务窗口和岗位明星、服务标兵、巾帼文明岗、青年岗位能手，大力提倡和开展给办事群众“有一张笑脸、道一声问候、让一个座位、倒一杯热茶、给一个满意答复”的“五个一”活动。组织开展比技能、比作风、比成绩活动，引导党员干部提振精神、鼓足干劲，积极向上、奋发进取，争先进位、争创一流。(责任单位:各级机关)

（二）“简政放权提效能”行动

　　4.推进政务服务网络建设。加强区政府政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心及村社（社区）便民服务代办点三级政务服务网络建设，明确职能职责，规范运行程序，健全管理体制，强化窗口服务功能，严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制和服务承诺制、预约服务制、一单办结制等工作制度，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。（牵头单位：政府办；责任单位：各乡镇、街道、部门，政务服务中心）

　　5.深化行政审批制度改革。进一步清理减少和调整行政审批事项，对确需保留的行政审批项目，建立健全审批运行、管理和监督的长效机制，实现审批程序公开透明、规范运作。减少审批环节，办理时限在原承诺时限的基础上再压缩30%。按照规定应进入政务服务中心的审批事项全部纳入中心办理，做到机构、职能、人员、授权“四到位”。（牵头单位：政府办；责任单位：行政审批制度改革办公室、审批部门）

　　6.推行投资项目审批代办制。积极引入“绿色通道”审批机制，对市、区确定的重点招商引资项目和重点产业项目，由项目建设落地方负责，从立项到开工全程代办所涉及的行政审批事项；对涉及区本级以上审批权限的项目，由区属各行政审批职能部门按照对口原则确定专人进行协办，为项目业主提供主动服务、上门服务、跟踪服务；对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，由综合职能部门牵头，组织各相关部门集中统一办理，加速推进重点项目建设。（牵头单位：工业园区、发改委、国土资源局、工信局、建设局、环保局、招商局；责任单位：项目建设单位）

　　7.深化行政、财政管理体制和公共资源配置市场化改革。推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，完善重大事项决策规则和程序，健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。将政府非税收入纳入财政预算管理，落实罚没收入收支脱钩规定，健全采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度，强化“三公”经费监管，推行使用公务卡。健全完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的运行机制，规范工程建设项目招投标，完善国有土地使用权和矿业权出让制度，严格整治违反有关规定规避“招拍挂”、违规设置条件等问题。（牵头单位：政府办、财政局、建设局、国土资源局；责任单位：各乡镇、街道、部门）

　　8.加快电子政务平台建设。充分利用区政府政务办公系统和电子监察系统网络优势，不断扩展和完善网上服务功能，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。（牵头单位：行政效能监察中心、区信息化工作办公室；责任单位：各级机关）

　　9.深化党务政务和社会事务公开。坚持公开为原则，不公开为例外，进一步促进党务公开，加大政务公开，推进社会事务公开，深化乡镇、街道政务公开和村（居）务公开，编制基层办事公开目录，规范公开内容，不断改进和完善公开程序、方式及监督管理等配套措施。（牵头单位：区委办、政府办；责任单位：各级机关）

（三）“真评实议树形象”行动

　　10.清理规范庆典、研讨会、论坛活动。坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，不符合规定的坚决予以取消。对批准开展的要从严规范，确保活动数量大幅度减少，举办活动逐步规范，基层负担明显减轻。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：各级机关）　　11.开展行政执法部门政风行风民主评议活动。完善民主评议指标体系，拓宽评议渠道，丰富监督形式，聘请评议代表对11个重点执法部门开展政风行风民主评议，评议结果在全区进行通报，对排名靠前的部门予以通报表扬，对排名后三名的部门党政主要负责人进行诫勉谈话，责令限期进行整改。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：被评执法部门）　　12.办好政风行风热线节目。围绕区委、区政府的中心工作和群众关心关注的问题，精选8个上线主题，办好8期节目，拓宽群众诉求和监督渠道，跟踪落实群众反映的问题。（牵头单位：纪委监察局、广电台；责任单位：各乡镇、街道、部门）（四）“效能亮剑转作风”行动　　13.坚决整治庸懒散慢的现象。重点治理机关工作人员精神不振，出工不出力，迟到早退，脱岗串岗，搬弄是非；工作时间打牌、下棋、玩电脑游戏、炒股、办私事；创新意识不强，思想僵化，解决问题的能力不强；工作责任心差，粗心大意、敷衍应付；服务态度冷漠、人难找、门难进、脸难看、事难办；部门、单位编发简报、信息过多过滥，反映动态多，典型经验少；领导干部忙于文山会海之中，深入基层抓工作落实不够等行为。修订完善干部管理制度，形成职责清晰、管理科学、监督有效、奖惩分明的工作机制。加大效能问责力度，制定《甘州区行政效能告诫暂行办法》，对不履行或不正确履行职责，影响机关工作效能的问题，进行效能告诫。进一步完善效能投诉处理机制，加大机关作风明察暗访力度，重点解决一批群众反映庸懒散慢的突出问题。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：各级机关）　　14.坚决整治中梗阻塞的问题。重点治理对区委、区政府重大决策部署及制度规定落实执行不力，阳奉阴违；对属于职责范围内的事项敷衍塞责、图形式、走过场、推诿扯皮；在项目建设工作中设置障碍，不严格遵守工程建设“四制”管理规定，在工程招投标中信息公开不及时，程序不规范，转包分包等行为。进一步明确岗位职责，规范工作程序，确定办理时限，强化监督检查。加大重点领域和重要岗位干部管理和交流力度，有针对性地开展党性党风党纪教育、廉政警示教育、职业道德教育，促进干部依法行政，秉公用权。要强化制度执行，加大对制度执行的监督检查力度，提高制度执行力。对区委、区政府决策部署贯彻力不强、执行力较弱、工作不落实等行为，情节较轻的，采取降低年度考核等次、待岗、调整工作岗位、通报批评、诫勉谈话等措施进行处理；情节较重的，给予党纪、政纪处分。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：各级机关）　　15.坚决整治不作为、乱作为的行为。重点整治审批部门及工作人员权利意识强，服务意识弱，擅自增加审批前置条件和审批环节；进入政务服务大厅的部门审批权下放不充分，“两头受理”；乡镇（街道）便民服务中心服务不便民、不规范，形同虚设；经济社会管理部门乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，职权划分不明确，有利越位，无利缺位，重收费，轻服务；执法监督部门及工作人员滥用职权、罚人情款、办人情案、吃拿卡要、以权谋私；各级机关不守承诺、不重信誉，在招商引资中“先热后冷”等行为。严格落实执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，坚决禁止涉企“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”等违法违纪行为。选择重点企业建立行政效能监测点，聘任监督员，及时监测各部门依法行政情况，促进依法行政。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：各级机关）（五）“强责问效抓执行”行动　　16.严格规范行政执法行为。依法确定行政执法主体，全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确其职责权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。压缩行政执法自由裁量权，优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，避免行政执法的随意性。严格落实行政执法责任制，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题。（牵头单位：法制局；责任单位：执法部门）　　17.严格落实责任机制。各乡镇、街道、部门要把各项目标任务和重点工作逐项细化分解，在工作任务上量化到单位、细化到个人，在工作要求上进一步分解责任、细化进度，做到层层有目标，级级有责任，努力形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。严格落实岗位责任制和责任追究制，增强党员干部的责任意识。整合督查力量，定期不定期对重大决策、重要工作、重点项目实行跟踪督查、动态监控、定期通报，促进工作落实。坚持把重点工作、重大项目建设绩效挂钩，把项目的引进、争取和实施情况作为评价领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来，形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。（牵头单位：区委办、政府办；责任单位：各级机关）　　18.严格行政问责。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本地区、本部门发生损害发展环境案件，造成重大损失或者恶劣影响的，按照《甘州区党政机关及其工作人员治庸问责暂行办法》、《甘州区党政机关、事业单位工作人员不作为、乱作为处理办法（试行）》，严肃实施责任追究。凡是群众举报、投诉的问题，一律追查到底；凡是查证属实的，一律根据有关规定，按干部管理权限进行处理；凡是对本部门、单位作风和效能建设抓得不力、问题严重的，一律追究主要领导的责任。（牵头单位：纪委监察局；责任单位：各级机关）三、方法步骤（一）动员部署（6月上旬）　　各乡镇、街道、部门要迅速召开动员部署大会，深入学习省第十二次党代会精神和市、区经济工作暨转型跨越动员会议精神，学习招商引资工作会议和《进一步加强招商引资工作的意见》精神，学习党纪条规、法律制度及《甘州区党政机关及其工作人员治庸问责暂行办法》、《甘州区党政机关、事业单位工作人员不作为、乱作为处理办法（试行）》，紧密结合本部门、本单位的实际，深刻认识实施效能风暴行动的重要意义，制定具体的行动方案，明确效能风暴行动的目标任务、方法步骤和工作要求。要开设宣传专栏，广泛宣传动员，不断增强机关干部的效率意识、服务意识以及参与效能风暴行动的自觉性和责任感，为全面推进效能风暴行动打下坚实的基础。（二）自查自纠（6月中旬—7月中旬）　　紧紧围绕干部作风和效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，扎实开展作风建设“回头看”活动，切实开展好“六查六看”：即查精神状态，看是否存在理想信念淡薄、缺乏改革创新意识、精神萎靡不振的问题；查执行落实，看是否存在思路不清、能力不强，对区委、区政府重大决策部署执行不力，落实不到位的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应转型跨越新形势的问题。对自查的问题，要即查即改，深入剖析问题存在的根源，修订岗位责任制、责任追究制等效能建设相关制度，形成一整套完善的效能建设制度体系，以制度管人管事。（三）整改推进（7月下旬—11月上旬）　　坚持边查边改，将解决实际问题贯穿于行动始终，对关系大局、影响发展的突出问题优先整改，对群众反映强烈的问题及时整改，对干部自身存在的问题主动整改。制定细化整改方案，建立整改工作台账，明确整改任务、整改措施、整改目标、整改时限、整改效果和具体责任人。干部个人要针对自身存在的问题，在提升能力、改进服务、提高效率等方面作出公开承诺。单位整改情况和个人承诺事项要通过固定宣传牌、机关网站、公示卡等方式予以公开，接受群众监督。区机关效能风暴行动领导小组办公室对各单位整改情况通过查阅相关资料、征求群众意见、明察暗访等方式进行督查，对在行动中认识不到位、行动不及时、整改不得力、效果不明显的，视其情节轻重和影响程度，进行效能问责。

（四）总结测评（11月中旬—12月中旬）

　　各乡镇、街道、部门对照实施意见和实施方案，层层开展自查自验，向区机关效能风暴行动领导小组办公室上报开展专项行动情况报告。区机关效能风暴行动领导小组办公室将组织各界代表对全区各机关效能建设进行民主测评，并进行总结。结果纳入全年目标责任制考核之中，作为评先评优的依据之一。

四、工作要求

　　1.统一思想，提高认识。迅速掀起五项专项行动是落实效能风暴行动的具体措施。各乡镇、街道、部门要高度重视，切实提高开展五项专项行动的主动性和自觉性，认真组织，精心安排，迅速召开一次动员部署大会、建立一个宣传专栏、组织一次作风建设“回头看”活动、制定一个切实可行的整改方案、修订完善一套制度，把效能风暴专项行动抓好抓实。

　　2.各负其责，形成合力。各乡镇、街道、部门要结合自身实际，制定具体有效的行动措施，每项措施实施要有明确的分管领导和责任科室。各责任单位要加强组织领导，各相关单位要全力配合，积极参与，齐抓共管，形成合力，切实推进各项活动有序开展。

　　3.及时总结，沟通信息。各乡镇、街道、部门要认真总结归纳工作中的好经验好做法和存在的问题，通过简报、信息等方式及时加强交流沟通，取长补短。同时，精选一些典型经验做法在全区进行交流推广，发挥好先进典型的引导、带动和辐射作用，推动行动深入开展。

　　4.加强督查，确保实效。区效能风暴行动领导小组及其办公室要采取多种形式开展监督检查，发现问题、通报情况。要畅通效能投诉渠道，设立效能投诉专线电话，建立网上投诉信箱，创办政风行风热线，受理查办群众反映的问题。要加强舆论监督，对违反效能建设有关规定的单位和人员及时予以曝光。