从节能减排看顾全大局
域外经济学家评说,中国如今是世界第三大经济实体,仅次于美国和日本。同时,中国也跃升成了头号污染大国,超过了美国和日本。听了第一句话,当然高兴,中国发展速度全世界有目共睹。听了第二句话,有人恼火,说是对中国高速发展的妒忌和不怀好意的挑剔。但我认为,对于问题的正确态度应该是冷静思考,理性对待。中国人均排放量较低,但总量不会太小,近年升速更快。“头号”可以存疑,“污染”却是实情。滇池、太湖、巢湖等大型湖泊水体恶化,一治再治,始终处在应急状态。松花江、黑龙江连续发生严重污染事件,影响波及全国。大西北的沙尘暴,一年强于一年,威迫京津地区,乃至漂洋过海。从南到北,从东到西,环境问题越来越突出。 中国政府并不回避问题,把节约资源与保护环境确定为基本国策,把建设生态文明当作战略任务,与之相适应,产业结构、增长方式、消费模式,正在加紧调整和改变。节能减排就是贯彻这个基本国策,执行这个战略任务的切入点。国家明确要求,到2010年,单位内的生产总值能源消耗,比2005年降低20%,主要污染物排放减少10%,同时分解成具体指标要求层层落实。一些地方和单位,不是讨价还价,就是消极对待,节能减排的进展情况并不乐观。其原因固然相当复杂,但有一条恐怕是跑不了的:当地领导犯有地方保护主义。因此,要解决诸如此类的问题,还得从思想上入手,树立大局观念。 树立大局观念,要站高一些,看远一些,不能只看到自己的鼻尖尖,这是领导干部应有的胸怀。一些领导干部心头有个“结”:他们关注自己任期内本地区本部门各项经济指标的增长和财政收入的提升,有碍于此的就很难接受。这个“结”使得他们忘了长远的利益,失去大局的观念。这一点,其实在对待节能减排的态度中体现得最为明显。高能耗高污染或许能够换来他们任期内GDP的高速增长,然而,那种增长不是国家所需要的,它严重地损害了后续发展力,不可能持续下去。资源不是无限的,污染更是后患无穷,不能因为今天的索取,把恶果留给子孙――以后的人们不知将要为这种高能耗高污染付出多少倍的代价。我国政府正是着眼于长远的利益,放眼于未来的发展,而把节约资源与保护环境确定为基本国策,把建设生态文明当作战略任务,而节能减排就是贯彻基本国策,执行战略任务的切入点。一个地区一个部门的发展,也不能只看到眼前的利益,更不能只考虑某些领导干部任期内的政绩。这样才能把地区的发展、部门的发展,纳入到大区域的发展之中、全国发展之中。从这个意义上说,没有远大的目光,就没有大局观念。 任何地区任何部门的发展,都与整体相关联,都是全局的一部分。为了整体发展和整体的利益,有时候需要牺牲局部发展和局部的利益。为了更好地进,有时候需要退。例如,那些按照新的标准也应归入高耗能、高污染的企业,倘若不能在节能减排方面达标,就得坚决停产。那些在建的项目,按照新的规定重新审核,不能达标的,也得坚决停建。这些企业,这些项目,投产的时候,在建的时候,可能并没有超标违规,而且经济效益相当不错,有的甚至是当地的支柱产业。一旦停产下马,必然影响当地经济,影响地方税收,减少财政收入。在这种情况下,当地领导应当以整体发展、长远发展为重,拿出壮士断腕的决心,做出果断抉择。出现在20世纪60年代的“龙江风格”并没有过时。以局部利益的牺牲保全大局,保住整体利益,牺牲的局部也将从整体利益中得到补偿。在不同地区之间经济发展的互补性越来越强的今天,作为一级领导干部,要善于把本地区本部门的利益,放到整体中去考虑,从大局出发,统领自己的所属,在全国一盘棋中,还得把自己当做一个“卒子”,在必要的时候,还得丢卒保车。 做人要讲底线,办事也要讲底线。不能为谋取自己利益而损害他人利益,不能为追求局部利益而损害整体利益。顾全大局,起码也得做到这一条。一家新上马的企业,按照规定,进行了环保评审,评审过关了,它才能开工建设。但是,在建设过程中,生产部分很快建成了,而配套的治污设施,却迟迟不能上马,后经催促,虽然上马了,但老是建建停停,成了烂尾巴工程。有关部门不让投产,他们说是“试产”。“试产”的开始,就是污染开始。四周的群众遭受污染危害,引发了群体事件,严重影响社会稳定,这就是以局部损害全局的典型事件。这样的情况并非绝无仅有。有些污染企业,经环保部门督促,建成了排污处理设施,配套之后,却成为摆设工程、应付检查工程,上面来人了,立马运转,人走了,又立马停转。对于这种状况,当地领导眼开眼闭,其实就是暗中支持,这也是超越底线的一种表现。 我曾工作过的保定,有名声卓著的白洋淀,一片水域浩淼,荷花芦苇摇曳生姿,在干旱的华北平原上,存在一泓淀水,对于调节气候,维持生态平衡,实在太重要了。但是,周边四县一市,分属两个地区管理,都知道治污重要,一检查,轰轰烈烈,大标语写到了淀边,大广告竖到了水上,实际行动却很难到位。上游又有20多个县市区,工农业高速发展,人口超过1000万,积存了大量污物污水。说不定哪场暴雨,哪个夜晚,月黑风高,无人知晓,污物污水会被冲到淀里来。鱼苗放了死,死了放,不知折腾了多少回,也不知因为污染事故而处理了多少干部。可见,节能减排具体指标落实得好坏,是一个很能显示领导干部有无大局观念的标志。在这个问题上,倘若左顾右盼,互相攀比,必定贻误大局,自食其果。 如今的领导干部,不仅要有全国一盘棋的思想,还要有环球同此凉热的胸怀。世界经济高速发展,工业化急剧加快,全球能源、环保、气候变化问题日益突出,成为各国面临的共同挑战,成为全世界关注的热门话题,大家都在迎接挑战,寻求解决问题的办法。发达国家组成的八国集团,邀请主要发展中国家的领导人,去年在德国海利根达姆,今年在日本北海道洞爷湖,共同探讨解决能源安全气候变化等世界难题。联合国呼吁,国际社会携手面对气候变化,并通过了“巴厘路线图”,树起了人类共同拯救地球生态环境的重要里程碑。中国是发展中大国,是遭受能源和气候严重影响的国家,节能减排义不容辞,又迫在眉睫。承担更多责任,尽到更大义务,是中国对世界的庄严承诺。关注这个大局,懂得这个大局,非常要紧。世界闹粮荒,还仅是耳闻,石油涨价,已经紧逼到了面前。各级领导干部,在自己管辖的地区,在职权范围内,更自觉更认真地做好工作,就是为这个大局做贡献。处理好经济发展、社会发展、保护环境三者之间的关系,既是为了自身的可持续发展,也是为了共同肩负起应对能源安全、气候变化的世界责任。 中国愈是改革开放,愈是走向世界,就愈要求各级领导干部具有大局观念。不仅是在节能减排的问题上,就是办任何事情,都要顾全大局、服从大局,这是领导干部的一种重要素质。