清理违章房,自己却"违章"

　　许月才在清理违章建筑工作中，把违章建筑面积作为自己收受贿金数额的重要依据。“面积较小的违章房，当事人送上一两千的贿金，他这关就过了。但如果违章房面积稍大，送给的贿金如果低于5000元，违章房还是要被拆除。” 　　身为临沂市规划局城管执法大队教导员，许月才执法犯法，利用清查违章建筑等职务之便，大肆敛财。经山东省临沂市兰山区人民检察院侦查并提起公诉，该区法院近日以受贿罪、滥用职权罪判处被告人许月才有期徒刑十年零六个月。 　　在检察机关立案侦查期间，许月才供述，是“独立办案”的坏习惯最终让他走上了犯罪道路。 　　 　　每天早上“网捕”违章建筑 　　2006年3月，许月才任临沂市规划局规划执法大队副大队长。2010年10月，许月才任临沂市城市管理局执法支队执法大队教导员。 　　“每天晚上睡觉前，我都会掐算一下，辖区中还有哪些地方没有检查过。”许月才供述，自从有了执法权，他就养成了一个习惯，晚上想好检查的区域，早上7点前就开着公车围辖区小路转悠，重点清查正在建设的违章建筑。直到案发，上班前清查违章建筑的做法，他坚持了5年从未中断。 　　2007年9月的一天早上，许月才例行检查时发现，兰山区某村李某正在建房子。许月才立即回单位仔细翻阅档案，没有查到李某的建房规划许可手续，于是许月才派人给该工地下达了停工通知书。当天晚上，李某通过村干部王某找到许月才，表明房子没有办规划手续，希望许月才能帮帮忙，让他把房子建起来。许月才说了一句:“上面查得紧，这事不好办，看看情况再说吧。” 　　这句话让李某感觉，许月才一定能帮好这个忙，李某立即把准备好的1万元现金塞给许月才。顿时，许月才满脸笑容:“这种事只要你们办事处那边协调好了，执法大队这边由我出面协调下就行了。” 　　“收了1万元现金后，我的房子顺利建成。”此后经李某证实，他的房子建成使用后直到案发，执法大队的人再也没去查过。许月才也没退这1万元现金。 　　“很多违章建筑，基本上都是我亲自清查出来的。”许月才供述，因为上班后还有其他工作要做，所以他在早上上班前，都把清查的工作做完。 　　“许月才个人是没有权力私自处理违章建筑的。”临沂市城市管理局工作人员介绍，发现违章建筑后，应报告执法大队，由局里开会研究决定。正常情况下，要根据违章情况，先下达违章停工通知书，能办手续的补办手续，形成合法建筑;不能办手续的则要停工，如果再施工就要强制拆除。而许月才发现的违章建筑多数都没汇报。正是这种一人执法的弊端，最终导致其走上犯罪道路。 　　 　　贿金低于5000元房子照拆 　　2007年5月的一天，临沂市某开发公司想在其开发的一小区绿化带内建设部分车库。该公司老板胡某通过朋友张某找到许月才，让其帮忙通融通融，想增建一批没有任何建设手续的车库。 　　当天晚上，在张某的安排下，胡某请许月才吃饭，并给了许月才一个装有2000元现金的信封，希望许月才能够“开开绿灯”。本想能过许月才这一关，但让胡某没想到的是，许月才第二天便给该车库建设工地下达了停工通知书，并私下里提示:“这么大规模的车库得卖几百万元，2000元有点少，这事不好办。” 　　“只要能办事，给他3万、5万的也值。”胡某盘算着，一定要把许月才拉拢过来，开发建设小区过程中，还有许多需要他帮忙的地方。得知许月才胃口大，胡某立即给许月才准备了一个大信封，里面装了4万元现金。在第三天请许月才吃饭时，胡某将信封扔到许月才的车上，许月才推辞了一下就“笑纳”了。 　　“这招果然好使，直到这些车库建成售出，许月才再也没去‘骚扰’。”胡某说。 　　据许月才供述，2008年四五月份，胡某在另一处小区绿化带内建设车库，被群众举报。胡某用同样的方式送给他10万元，许月才悉数收下。另外，在2007年至2010年春节期间，许月才还多次收受该公司共计1.3万元的购物卡。 　　检察机关侦查发现，许月才在清理违章建筑工作中，把违章建筑面积作为自己收受贿金数额的重要依据。“面积较小的违章房，当事人送上一两千的贿金，他这关就过了。但如果违章房面积稍大，送给的贿金如果低于5000元，违章房还是要被拆除。”办案检察官说。 　　 　　受贿83次后东窗事发 　　2011年3月，一封反映许月才涉嫌经济问题的举报信送到兰山区人民检察院。经初查，举报信情况基本属实。同年3月24日许月才被刑事拘留，4月6日被逮捕。 　　检察机关查明，2006年3月至2011年春节，许月才在担任临沂市规划局规划执法大队副大队长、临沂市城市管理局执法支队执法大队教导员期间，利用负责拆除违章建筑、广告审批收费等职务之便，先后83次收受张某、姜某等人的现金、购物卡等财物，价值共计63.44万元，为他人谋取非法利益。 　　2007年至2008年间，许月才利用职务之便，收受个体户阚某现金6000元，违反规定，对其违法建筑不予制止。2008年年底，当地执法局例行检查时发现该违章建筑并强制拆除，这给阚某造成了110余万元的经济损失。 　　城管局相关工作人员介绍说，许月才收受违章建筑户的钱财，不去制止违章建筑，使违章建筑建成后又被拆除，给建筑户造成损失，这是严重的失职渎职行为。 　　法院审理后认为，许月才利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋利，严重侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，其行为已构成受贿罪。作为国家机关工作人员滥用职权，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应予严惩。鉴于被告人归案后认罪态度较好，并积极退回全部赃款，法院对其作出从轻判决。 　　    　　检察官析案: 　　应建立城管执法人员执法档案 　　记者从兰山区人民检察院了解到，自2011年3月以来，临沂城管执法系统已有5名干部，因利用负责拆除违章建筑、广告审批收费等职务之便，收受当事人贿赂、滥用职权造成他人巨额经济损失而落马。 　　作为执法人员，许月才抱着贪欲之心，一人执法，在收受贿赂的同时，使大量违章建筑建成。在检察机关立案侦查过程中，许月才的供述，也暴露出城管执法存在“一人执法”的现象。 　　许月才一案案发后，兰山区人民检察院专门向城管执法系统发出检察建议。建议城管执法系统采取建立执法人员规范执法档案等措施，对执法人员执法行为进行实时监控并记录在案，确保内部监督制度落实到位。通过推进城管执法系统党风廉政建设，塑造执法人员的廉政品格，增强廉洁执法和反腐倡廉意识以及依法行政的自觉性。另外，城管执法部门还可以通过向社会公开举报电话、举报信箱等渠道，加强社会监督，共同筑牢城管执法人员拒腐防变的思想道德防线。 　　同时，检察官还呼吁有关部门共同研究制定完善行政执法法律规定，以此杜绝“以罚代管”的执法模式。