浙江食品安全检验检测体系的现状和目标设计

编者按：

一个时期以来，由于不当利益的驱使，市场上不断出现有毒有害食品，严重危害了人们的身

体健康，一度“谈食品色变”。保证食品的安全成了我国的一大课题，而加强食品安全的监管，是重要的关键的环节。温家宝总理在２００８年政府工作报告中强调：一定要加强食品安全各个环节的监管。要形成严格有效的食品安全监管，必须依靠高效的食品安全检验检测体系的保障和支撑，建立食品安全检验检测体系的重要性Ｅｌ益凸显。

浙江大学以范柏乃教授为主的课题组以浙江省为例，经过较长时间对相关方面的广泛调查，深度的访谈，掌握了大量一手资料及在国内外大量文献资料研究的基础上形成的“食品安全检验检测体系现状调研和目标设计”研究成果，不仅对浙江省食品安全体系建设具有参考价值，而且对其他省市等地方的食品安全检验检测体系建设也有一定的借鉴作用。

浙江食品安全检验检测体系的现状和目标设计

ＺＨＥＪＩＡＮＧＳＨｌＰＩＮＡＮＱＵＡＮＪＩＡＮＹＡＮＪＩＡＮＣＥＴｌＸＩＤＥＸｌＡＮＺＨＵＡＮＧＨＥＭＵＢｌＡｏＳＨＥＪＩ

・范柏乃／喻晓／张骞

食品安全检验检测体系为政府部门实施食品安全监管提供技术支撑．是食品安全监管体系的重要组成部分，对保障食品安全．促进人民身体健康和生命安全具有重要意义。温家宝总理在２００８年政府工作报告中强调一定要加强食品安全各个环节的监管，这必须依靠高效的食品安全检验检测

东、四ＪＩＪ等省市开展了实地调研，与兄弟省市就相关研究和实践经验进行了深入的交流和学习。通过文献研究，结合专家建议．确定了专家会议和深度访谈的范围：浙江省及各地市在食品安全检验检测机构．网络信息、控制协调．激励惩罚，责任追究．信用评价和资金保障等七个方面。

针对浙江省在以上七个方面的现状和问题，课题组在杭州、宁波、金华等地市召开了８场专家座谈会．参加会

征求各专家对解决当前浙江省食品安全检验检测问题的对策建议，为建设目标的确定奠定基础。

在专家会议和深度访谈获取的信息基础上，课题组初步构建了浙江省食品安全检验检测目标体系。之后，对浙江省内的十余名专家进行了深度访谈，并召开了一次专家会议，对目标体系进行了修正和完善。

体系的保障和支撑，食品安全检验检

测体系建设的重要性日益凸显。

一、研究方法和研究对象

本研究采用文献法，专家会议法和深度访谈法等研究方法。

课题组查阅了１００多篇研究论文．２０多部研究专著以及５０多个国内外食品安全网站，搜集了大量国内外食品安全检验检测方面的资料。同时．课题组前往上海，江苏、江西．贵州、山东、广

议的专家共８２名．分别来自浙江省级和各地市级的食品安全政府监管部门和检验检测机构。通过专家会议搜集和总结出了浙江省食品安全检验检测体系的现状和问题。

在专家会议的基础上，课题组围绕以上问题以及专家会议中获得的各种观点．对来自浙江省各地市食品安全政府监管部门以及检验检测机构的另外２６名专家进行了半结构式访谈，以

析

（一）浙江省食品安全检验检测体系建设现状和问题

浙江省现有检测资格的食品农产品检验检测机构１９９家，主要分布在质监．卫生．农业，海洋渔业、食品药品、林业．出入境检验检疫．粮食、盐业等部门。其中．省级检验检测机构共

１

二、研究结果与分

６家．市级检验检测机构共３７家，县级

３６／／ｋ－Ｚ险管理ｌ。

Ｉ／ｋ－Ｚ险管理ｌ

检验检测机构共１４６家。另外，如浙江大学等大专院校的一些涉及食品安全的检验检测机构，中国水稻所、中国茶叶所的稻米．茶叶部级中心等一些食品检验检测机构，浙江公正检验有限公司．浙江大地农作物产品质量安全检测中心等一些中介检验检测机构，通过近几年的不断发展，也已成为浙江省食品安全检验检测体系的有力补充。根据座谈会和深度访谈中专家们的观点，该体系存在的问题主要有：

１．检验检测机构体系的结构不合理

调查显示，浙江省现有的食品安全检验检测体系中，政府下属的检验检测机构占绝大多数。虽然一部分检验检测机构开始逐渐和政府监管部门脱钩．但进度很慢，不少检验检测机构仅仅是在名义上实现了脱钩，而在财权上仍然与其所属的政府部门有千丝万缕的联系。真正意义上的社会中介检测机构屈指可数．而企业自检机构更是非常薄弱。专家们认为由于我国食品安全工作实行分段监管，隶属于不同监管部门的检验检测机构往往各自为政，导致重复建设．重复检测．检测标准不一，检验结果不互认等现象非常严重。

２．检测数据缺乏公开性和共享

性

相对比较严格．奖励却并不明显，这导致检验检测机构创新动力不足。各地投诉事件并不多，基本上没有责任追究的情况发生。由于缺乏制度性规范，上级对下级的责任追究一般靠主观裁断，如当上级发现下级效率低下时，会对其进行批评指正．而当发现下级做假报告时．一般会将其开除。检验检测机构无公认的信用等级差别，机构问缺乏竞争，难以凸显检得准、检

县（市），投入非常少。资金不足．导致工作资源欠缺，硬件配备跟不上社会需求，仪器维护费用缺乏，检测方法落后，高抽样任务不能完成等等。

（二）浙江省食品安全检验检测体

系建设的目标设计

食品安全检验检测体系的建设目标，是指引我们解决当前浙江省食品安全检验检测体系存在的问题，优化整合检验检测资源．完善食品安全检验检测体系和提高检验检测能力的行动指南。课题组运用目标管理的原理．将目标体系划分为战略目标．策略目标，具体的方案和任务三个层次。针对文献研究和调研发现的浙江省食品安全检验检测问题，确定了各个层次建设目标的具体内容，导出了目标建设的基本框架，即第一轮设计方案。

第一轮设计方案形成后，课题组针对其现实性．准确性和可操作性等方面的问题向浙江省１０多位专家分别进行了深度访谈。根据专家的意见和建议．课题组对目标体系做了多轮修改，使其更加清晰、明朗，更具有层次性；考虑到与国家五年期经济发展

得快．收费合理的检验检测机构的优

势，同时也增加了被检方的交易成本，不利于浙江省食品安全检验检测能力的提高。

４．资金投入不足

政府财政补助和机构自身的积累是检验检测机构经费的两大来源。多位专家指出，现行食品检验收费标准的前提是将检验检测机构作为公益性事业单位，这使得检验检测收益甚低，因此，政府财政补助是检验检测机构发展的重要保障。当前，浙江省对食品安全检验检测的财政经费投入不足，无法满足检验检测机构快速发展的需要。尤其是在经济欠发达的农业

虽然浙江省各地市基本上都建立了食品安全信息网，但是专家们认为．检测数据的公开度还很低。检测机构之间的数据共享规模很小，仅个别部门近年来开始试行部门内部有限的数据共享。专家提出，这主要是由于数据共享在实际操作中受很多条件的限制，有政策因素与非政策因素。政策因素指的是有些数据政策甚至法律规定不允许共享，如疫情检验的数据。非政策的因素如目前各个部门的标准体系和装备水平不一致．使用的标准不同等。此外，一些企业行为的委托检测，其数据的共享还牵涉到保密原则。

３．管理支撑机制不健全专家们普遍认为浙江省食品安全检验检测的激励惩罚、责任追究和信用评价等长效机制有待进一步加强。当前对检验检测机构的激励中．处罚

浙江省食品安全检验检测体系建设目标的第一轮设计方案

３７

规划相匹配．从而使目标的实现更具有可操作性，课题组将食品安全检验检测体系的目标建设划分为三个阶段：第一阶段１２００８－－２０１０）．第二阶段（２０１１－－２０１５）和第三阶段（２０１

６－－

三、结语，Ｈ，Ｈ——一、

食品安全问题关系着国计民生，已经受到政府和社会各界的高度关注。２００８年两会通过了新的行政管理体制改革方案，确立了卫生部门在整个食品药品监管机构的协调地位，新一轮的食品安全体系改革正在酝酿。今后十二年是浙江省食品安全检验检测体系发展的黄金时机，必须围绕全面提高食品安全质量水平、确保人民群众的身体健康和生命安全的中心任务，有计划．有步骤地解决当前存在的问题，实现建设目标。本研究建

立在对国内比较典型的兄弟省市的调查研究和实地考察的基础之上，体现了许多国内外研究和实践成果，对于其它省市以及整个国家层面的食品安全检验检测体系建设具有一定的借鉴意义。

（本项目得到国家自然科学基

２０２０），并根据各项子目标当前的实现程度和实现难度，确定其所处的实现阶段；广泛吸收了专家们们对建设目标的修改和增补意见，归纳和提炼出了目标体系的第二轮设计方案。

目标体系第二轮设计方案确立后，课题组邀请了十余名专家，组织召开了一次专家座谈会，对目标体系进行了深入的论证．筛选和补充完善。专家们的建议主要有：第一，“统一的检验收费标准”、“统一的检测标准体系”和”政府预算经费的统一划拨”当前已经实现了．”食品安全溯源系统”、”食品召回”属于食品安全监管的问题．与检验检测体系关联度不高，“由政府．社会和企业资金共同组建资金保障体系”的可行性和有效性有待更加深入的论证，不宜作为当前建设的目标，因此，剔除了第３、６、１１、１３．２３．２５Ｚｉ＂页指标。第二。第二轮设计中激励惩罚系统的目标没有突出该系统的建设重点，应该突出对企业自检的激励惩罚．故对第１５．１６Ｎ指标进行了细化，将其修订为“对企业自检设备投资实行税收优惠”，“建立企业自检年度考核制度“和“建立企业自检年度考核公示制度”三项指标：信用评价系统建设目标的内容过于宽泛，专家们建议将注意力集中在对检验检测机构的信用评价上，因而删除了第１８、１９，２０．２１．２２项指标，对该系统的目标重新设定，新增了”研究确定检验检测机构信用评价指标”和“建立检验检测机构信用等级评定制度”两项指标。第三．通过深入分析和研讨浙江省食品安全检验

金的资助，项目编号：７０５７；３０９３）

（作者：范柏乃，浙江大学公

共管理学院教授，博士生导师；喻

晓、张骞，浙江大学公共管理学院硕士，ｅｌ－究生）

责任编辑：施秀玲

贼

检测的现状和发展步伐，调整和修订

了第１、７、８．１４，２４项指标实现的阶段或具体内容，并增加了责任追究系统中“完善引咎辞职和责令辞职机制”指标。最终形成了浙江省食品安全检验检测体系建设各阶段的具体目标（见右表）。

３８

Ｉ，／ｋ７险管理ｌ

浙江食品安全检验检测体系的现状和目标设计

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

范柏乃， 喻晓， 张骞浙江大学公共管理学院上海企业

SHANGHAI ENTERPRISE2008(8)

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