王一炬组长在全市法院院长会议上的讲话

求真务实 开拓创新 扎实推进我市法院

党风廉政建设和反腐败工作

——在全市法院院长会议上的讲话

王一炬

（2011年2月15日）

同志们：

下面，我根据中院党组的意见，就党风廉政建设和反腐败工作讲两点意见。

一、关于2010年全市法院党风廉政建设和反腐败工作 2010年，我市法院在省高院、市纪委的领导和中院党组的统一决策部署下，深入推进党风廉政建设，采取扎实有效措施，认真开展反腐倡廉工作，取得了明显成效，为审判中心工作提供了坚强有力的纪律保障。主要体现在以下五个方面：

一是党风廉政建设责任制进一步深化。全市法院坚持把反腐倡廉建设列入党组的重大议事日程、纳入全局工作一起部署、落实和检查考核；召开党组会议专题研究部署党风廉政建设工作，结合工作实际制订反腐工作计划；按照一级抓

一级、层层抓落实的原则签订了党风廉政建设责任书；认真落实廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政党课等廉政制度，建立健全干警廉政档案；领导班子带头贯彻执行党风廉政建设责任制要求，自觉执行民主集中制。

二是反腐倡廉教育进一步深入推进。更加注重反腐倡廉教育的实效性。通过法院文化建设特别是廉政文化建设，努力营造内正外公的司法环境；认真组织开展了“转作风优环境”专项教育活动，推行 “一线工作法”，每位领导均明确一个解难项目，实行包案负责，督办落实；组织开展了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《人民法院工作人员处分条例》学习周活动，要求干警争做遵守法官职业道德和行为规范的模范；强化警示教育，通过观看反腐倡廉警示教育片和召开警示教育大会，教育干警时刻保持清醒头脑。

三是制度建设进一步完善。重视制度建设，通过健全制度堵塞漏洞，积极构建公正廉洁司法的长效机制。中院对2006年以来的规章制度进行了统一汇编，印发中院机关各庭处室，要求认真学习并在实际工作中严格执行，进一步促进了规范化建设。以迁入新大楼办公为契机，开展文明办公室评比，及时制定《中院机关车辆出入停放管理规定》，全面开展办公秩序和工作环境整治，确保机关整洁有序文明规范。瑞安、苍南、泰顺等法院都在制度建设方面进行了有益

的尝试；同时，全市法院严格落实“五个严禁”、“四个规定”等规章制度，不断提升制度执行力。

四是监督职能进一步强化。全市法院普遍建立起巡查制度，加大对考勤、司法礼仪、工作纪律的执行和落实情况的监督力度，督促干警自觉遵守规章制度；落实案件质量评查、督查制度，对二审发回重审、改判以及当事人反映强烈的案件，启动督查程序；加强公车管理，全市法院公务用车均安装了GPS 定位系统；开展了违规收费及违规管理涉案款物和评估拍卖工作专项检查；组织开展了案件回访活动，对1176件案件的当事人进行了回访，架起了法院与人民群众沟通、理解的桥梁，增进了与人民群众的感情联络。严肃查处违法违纪行为，对5名违反审判、执行纪律的人员依纪作出了处理。

五是司法为民举措进一步落实。各法院重视司法礼仪建设，严格执行省机关效能建设“四条禁令”、省高院“六条禁令”、《全省法院关于规范司法礼仪若干规定》；加强纪检监察信访举报工作，实行院长、庭长接访、监察室投诉接访与立案庭日常接访的联动机制，畅通、拓宽信访投诉渠道，受理群众投诉、举报194件次；建立廉情预警机制，认真核查违法违纪案件线索，对于上级法院和有关部门要求报结的案件，认真组织调查，按照规定处理，切实解决群众反应强烈的突出问题；继续深化落实“便民诉讼20条”，切实方便

群众诉讼；加强立案大厅建设，公布全市法院导诉电话；进一步加大对弱势群体的司法救助力度；建立涉民生案件审判“绿色通道”；建立互联网门户网站，组织开展司法公开宣传月、法院“公众开放日”等活动，依法保障群众对审判执行活动的知情权、参与权和监督权。

回顾过去的一年，在院党组的正确领导和全市法院广大干警的共同努力下，党风廉政建设取得了一定的成绩，中院机关被省高院考核评定为2010年度执行党风廉政建设责任制优秀单位。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是个别单位和部门领导对反腐倡廉建设工作的重要性认识不够，思想上还不够重视，行动上还不够自觉，工作落实上还不够到位，影响了党风廉政建设的深入开展；二是少数法官还存在办关系案、人情案的现象，个别法官办案随意性大，久拖不审、久执无果、久调不结的现象依然存在（如鹿城法院几位干警就因为办案严重不负责任、久拖不决等原因被处分，2010年，全省法院共查处违法违纪案件22件22人，其中我们温州有6件6人）。三是个别法院在查处干警违纪违法案件方面仍然存在着“失之于软、失之于宽”的现象。这些问题影响了法院的声誉和司法的公信力，必须下大力气认真地加以解决。

二、关于2011年党风廉政建设工作主要任务

2011年是中国共产党建党90周年。中央政法委决定，

在全体政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。省高院齐奇院长在全省法院院长会议上要求，2011要按照“教育、机制、查处”三管齐下的反腐基本思路，变被动抓为主动抓，积小廉洁为大廉洁，坚持零容忍，抓早抓小，从严治院不动摇，务求在新的一年里取得明显成效。据此，2011年全市法院党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和中央、省、市纪委全会和全国全省法院反腐倡廉建设工作会议精神，坚持以人为本、司法为民，以开展主题教育实践活动为载体，以惩防体系建设为重点，以落实“五个严禁”和查办违法违纪案件为突破口，努力开创全市法院党风廉政建设和反腐败工作的新局面。具体要抓好以下九个方面的工作：

（一）深化司法廉洁教育。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的讲话精神，将“以人为本、执政为民”的要求贯彻落实到人民法院反腐倡廉建设的各项工作中去。要切实加强对政治纪律执行情况的检查监督，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，督促广大法院干警自觉维护中央权威，始终保持坚定的政治立场。要结合全国政法机关将要开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，以理想信念教育、革命传统教育、先进示范教育、反面警示教育和岗位廉政教育为主要抓手，进一

步深化司法廉洁教育，各法院要按照要求，精心组织，深化主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的问题，使每一名法院干警从思想深处解决为什么入党、为什么当法官、为什么奋斗和为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍，让人民群众切实感受到审判机关的新变化、新气象。

（二）认真抓好党风廉政建设责任制的落实。各法院要结合自身实际，努力完善责任分解、责任考核、责任追究的制度措施, 把各项廉政建设工作任务逐一分解，明确每一项工作的具体内容、责任领导、责任部门、责任人及工作要求，促使各级领导干部对其管辖范围内的党风廉政建设切实负起责任。党组主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调度，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。要进一步明确领导班子成员的分工与责任，细化对业务部门、综合部门的监督、检查管理范围和工作目标要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强动态监督和管理，切实解决廉政建设部署与落实检查脱节的问题。要积极推行领导干部问责制, 把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点,

进一步增强责任感。

(三) 着力推进反腐倡廉各项制度的落实。一是要认真落实《人民法院司法巡查工作暂行规定》，今年，中院将对1-2个基层法院开展司法巡查。二是要认真落实审判、执行公开制度。充分发挥现代信息技术手段的作用，加强对立案、分案、庭审、合议、文书制作审核、宣判、送达等各个流程环节的跟踪管理，实现对审判工作的全程、动态管理监控，积极探索诉讼裁判文书在网上公开，增强审判工作的透明度，自觉接受人民群众的监督，三是要认真落实审判执行监督制度。要严格落实案件回避制度、审限管理、说情登记、拒贿拒礼登记等项制度，加强对案件审判执行各个环节的监督制约。要继续完善案件回访制度，使之常态化、制度化。四是要进一步完善案件督查制度，加大违法审判责任追究力度。各法院要加大对改判、发回重审案件和群众信访反映突出案件的督查力度，中院拟组织对二审改判的刑事和民事案件的专项督查。要以制约和监督司法权运行为核心，进一步规范司法管理权和自由裁量权的行使，完善分权制衡的执行工作机制。

（四）大力加强法院廉政文化建设。2010年，中院被市委政法委确定为开展政法文化建设的试点单位，去年9月份，市委政法委在永嘉召开全市政法文化建设现场会，提出了具体要求，各法院领导要以此为契机，更加重视廉政文化建设，

积极开展廉政文化示范点创建活动，要结合本单位实际，做到精心设计、认真谋划，积极探索构建具有法院特色的廉政文化体系，引导干警自觉追求社会主义核心价值，树立廉洁司法的价值取向。要突出本单位廉政文化建设的特色，采取建立廉政网页、举办廉政书画展览、张贴廉政名言警句、组织文艺汇演、廉政主题演讲、知识竞赛及法官宣誓等形式, 大力开展更加丰富多彩、更具生机活力、更富法院特色的廉政文化活动。要在各项工作中注重增加文化含量，深入挖掘、吸收中外法律文化中的精华，切实增强法院廉政文化的感染力和渗透力，保持廉政文化建设的生命力，使法官在潜移默化中受到优秀文化的熏陶。要充分发挥典型引路的作用，既要善于总结推广先进典型，不断充实和丰富法院精神文化的内涵，使全体干警学有榜样、赶有方向；同时要注重抓住反面典型，教育干警汲取教训，防患于未然，努力在全市法院和法官中营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。

(五) 强化对权力运行的监督。一是要发挥领导干部的表率作用。反腐倡廉建设重要是规范权力的运行，如果各级法院领导不能带头遵守，反腐倡廉就将成为一句空话，就难以推向深入。因此，法院领导干部要自觉加强党性修养，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，带头落实各项廉政制度，牢固树立自觉接受监督的意识，始终做到讲党性、重品行、作表率；要严格执行民主集中制和党内

生活各项准则，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评与自我批评，不断增强党内生活的原则性和实效性；特别是要倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，时刻检点自己生活的方方面面，注意净化自己的社交圈，正确选择个人爱好，保持高尚的精神追求，坚决防止形成“小圈子”、结交“小兄弟”、放纵“小爱好”，始终做到一身正气，一尘不染。二是要重视发挥廉政监察员作用。切实加强对日常审判、执行活动的监督，突出加强对重点部门、重点岗位、重点人员的监督，严格落实干警个人廉政事项报告制度。第四季度要在全市法院开展优秀廉政监察员评选活动；三是积极探索建立以明查暗访为主要手段的审务督查制度。紧紧围绕司法公正、审判作风等方面开展专项治理工作，坚决纠正损害群众利益和伤害群众感情的不正之风。要针对检查中发现的多发性、苗头性问题建章立制, 形成防治不正之风的长效机制；四是开展审计工作“回头看”活动。针对2010年市审计部门对我市11个基层法院院长经济责任同步交叉审计中指出的问题，中院将开展一次“回头看”活动，重点检查存在问题单位的整改情况；五是进一步规范法官与律师交往活动。2010年12月份，中院法官协会和市律师协会协商出台了《关于建立法官与律师良性互动机制的意见》，该《意见》包括如何加强司法业务研讨交流、资源信息如何共享、相互配合与监督，以确保司法廉洁等内容，旨在推动法官与律师

之间的正常沟通，防止因律师与法官的“不当关系”而影响司法公正。各法院要以此为契机，进一步规范法官与律师的业内业外交往, 推动建立法官与律师互相尊重、互相监督的良性互动关系。要定期征求律师对法院和法官的意见及建议，努力为律师参加诉讼活动提供便利。

（六）认真做好受理群众信访举报工作。要高度重视纪检监察信访举报工作，确保举报邮箱、录音电话、来信来访渠道的畅通，按照分级负责的原则，认真办理群众举报，做到群众举报件件有登记、件件有回音。解决信访问题的出发点，就是要立足于解决实际问题，对发现的举报线索要抓紧核实，查清反映的问题是否存在、是否属实，通过调查澄清事实、解决问题、保护干警、纯洁队伍，通过对来访人实实在在的、有说服力的反馈结果，做好工作，促使当事人息诉罢访，切实减少重诉重访和越级上访。在查处问题的同时，对诬告和陷害干警的，要在事实的基础上，做好澄清说明工作，切实保护好我们的干警。要重视舆情监督工作，做到冷静应对，正确处理，维护法院的形象。

(七) 探索开展法院队伍调研。齐奇院长在全省法院院长会议上指出，年内，各单位都要按照省高院的部署，拿出符合本单位实际、符合审判工作特点的廉政风险防控机制的规范文件，以便对照实施，以严格的管理和监督，逐步铲除滋生腐败的土壤。去年，中院被市纪委确定为“排查岗位风险、

健全防控机制”活动的试点单位之一，已对廉政风险防控机制进行了初步探索，在这方面，苍南法院走在了全市前面，去年已经出台了专门的规范性文件。2011年，各法院要按照省高院的要求，全面构建人民法院廉政风险防控机制，认真找准廉政建设与审判工作的切入点，紧紧抓住审判和执行中的薄弱环节和容易滋生腐败问题的重点部位，深入开展风险排查，广泛运用“制度加科技”的方法，对审判、执行活动的每一个办案节点和每一个工作环节实行全方位的监督，力争在廉政风险防控机制建设方面取得新的突破。

要深入开展法院队伍建设调研活动。为了提高反腐倡廉工作的针对性、有效性，今年，我们将在全市法院开展以“加强法院队伍建设，促进司法公正”为主要内容的法院队伍建设情况专项调研活动，要求每个法院院长要在充分调研的基础上，撰写一篇论文，并组织学习交流，以提高领导抓队伍建设的水平和能力。

（八）严肃查处违纪违法案件。严格贯彻执行《人民法院工作人员处分条例》，依法查处违法违纪问题，严肃查处违反《法官法》中13个不得有行为。要按照中央政法委提出的“四个一律”要求（即对接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍；

构成犯罪的，一律依法追究刑事责任），继续落实“五个严禁”规定，重点查办法院干警以案谋私、贪赃枉法、为黑恶势力充当保护伞的案件和严重损害人民群众切身利益的案件；各单位要严格执行审判纪律规定，对已经查实的案件, 要依纪依法及时严肃作出处理。坚决纠正在查处法院干警违纪违法案件工作中存在的“失之于软、失之于宽”现象，对瞒案不报以及干扰办案的, 要坚决追究有关人员的责任。

（九）认真抓好省高院司法巡查的整改工作。去年7至8月份，省高院对中院开展了司法巡查。经巡查组反馈，我市法院各项工作总体情况较好，但还存在诸如个别法院班子自身建设有待于进一步加强、有的法院干警队伍内在积极性没有得到充分发挥、审判质量和司法作风与人民群众的期望还有差距、管理工作还需要进一步改进等问题。今年，我们要围绕司法巡查反馈的意见抓好整改工作。中院机关已经出台了整改方案，并制订了整改落实任务分解表，每项整改任务都确定了责任领导、责任处室和具体责任人。今年，要组织开展对整改落实情况的专项检查，全市法院要围绕司法巡查反馈的问题认真抓好整改，切实促进各项工作再上新台阶。

同志们，2011年是“十二五”规划的开局之年，抓好党风廉政建设任务艰巨、责任重大，我们一定要以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，努力开创全市法

院反腐倡廉建设的新局面。在此，对在座的各位领导、各位同志长期以来对纪检监察工作的重视和支持表示衷心感谢，也希望各位一如既往地重视和支持纪检监察工作。

我就讲这些，不当之处，请大家批评指正。