调研:新时期加强党的基层组织建设

创先争优：新时期加强党的基层组织建设

的有效载体和生动实践

“创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。深入开展创先争优活动，是全党深入学习实践科学发展观活动成果的巩固和延伸，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，这是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。

一、基本情况

哈勒景蒙古族乡建乡于1983年5月，位于海晏县东北部，总面积67.2万亩，是一个纯牧业乡，同时也是全省高效畜牧业示范区。共辖永丰、哈勒景、乌兰哈达三个行政村，共有农牧户1645人。全乡共有4个党支部，共有党员142名，（其中机关党员18名，永丰村党支部37名，哈勒景村党支部50名，乌兰哈达村党支部37名），有农牧民党员124人，占党员总数的87.3%，女党员32名，占党员总数的22.6%，少数民族党员114名，占党员总数的80.3%。全乡党的组织机构健全，党组织领导核心作用充分发挥，全乡经济社会持续健康发展。

二、活动中取得的积极成效

一是结合宣传工作抓氛围，提高基层党员服务能力。基层党组织的创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，是保持和发挥共产党员先进性的长效机制。而宣传工作又是开展好创先争优活动的一个有效手段，在具体工作中，我乡成立了由党委书记任组长的活动领导小组,下设办公室,抽调

精干力量, 进一步强化落实职责，搞好组织协调,抓好各阶段工作,促进活动开展,为活动提供坚实的组织保障。通过召开全乡党员大会和各支部动员大会,对创先争优活动进行广泛动员, 充分利用板报、横幅、标语、网站、群众性活动等载体，大力宣传开展“创先争优”活动的重要意义和目标要求，认真做好创先争优活动宣传工作，收到了良好的效果，目前为止，全乡共设置宣传栏5处，上报创先争优活动信息20余条，悬挂横幅6幅，张贴标语70多条、调动了基层党支部和广大党员参与活动的主动性、积极性，号召广大党员以高涨的政治热情、以积极的状态参与到活动中来，确保“组织创先进，党员争优秀，群众得实惠”，在全乡党员群众中形成了人人有创先争优新理念，人人都参与的良好社会氛围。

二是结合有效载体抓推进，促进基层党组织建设。及时印发了《关于在全乡党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，按照“五个好、五带头”的指导思想,结合我乡实际,在广泛征求意见和建议的基础上,突出“创先争优促发展，凝心聚力建和谐”主题，确定了哈勒景乡 “立足本职，争做先锋，开创和谐哈勒景新局面”的活动载体，以载体统思路，对基层党组织和党员明确活动目标和要求,各村支部也从实际出发,确定活动载体,形成了发展主题突出、创建特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。在活动中，要求广大党员干部结合“抓作风建设促工作落实”主题实践活动

暨“领导干部作风建设年”活动、结合联点帮扶结对共建工作、结合“读书学习”活动，结合“党建三带”等工作，切实把乡机关和党员“创先争优”活动打造成“效能工程”。

三是结合学习型党组织建设活动抓发动，增强基层组织战斗力。把开展“创先争优”工作与建设学习型党组织紧密结合起来，围绕全乡经济发展中心，着力抓好自身建设，把建设学习型党组织的要求贯穿于“创先争优”活动的全过程，进一步完善学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，督促党组织和广大党员把心思花在学习上，充分利用集中学习、个人自学、党员电教系统等各种方式开展学教活动，实现了党员学习教育全覆盖；在全面系统学习、认真分析总结的基础上组织全乡党员领导干部进行了党性分析活动，并组织广大群众开展了党员评议活动，群众满意率达到了90%以上。

四是结合培育先进抓表率，树立基层组织建设典型。为进一步加大先进典型的培育、选树和宣传力度，充分发挥典型的示范带动作用，引导全乡各级党组织争创“五个好”先进基层党组织，乡党委激励广大党员立足本职争做“五个带头”和“八个表率”（为民服务表率、科技养畜表率、遵纪守法表率、集约化经营表率、维护稳定表率、发家致富表率、接受新生事物表率、自觉贯彻落实方针政策表率），不断推动创先争优活动深入开展。评选出永丰村党支部为先进党组织，哈勒景村支部书记拉毛扎西为优秀党员，对先进的做法和事迹进行宣传，激发了全乡各单位和党员群众、干部职工

以先进为榜样，后进赶先进，先进更先进的工作热情，一批致富先进、优秀党员、敬业干部涌现出来，锐意进取，团结带动广大干部群众致力于全乡社会事业的全面发展。

五是结合创先争优活动抓党建常规工作，发挥基层组织战斗堡垒作用。

作为基层党组织，创先争优活动就是要坚持把服务人民群众，为人民群众办好事实事贯穿始终，这就需要每一个基层党组织和党员沉到基层，坚持为民惠民，把工作做实、把效果落实，增强为民服务的责任感和自觉性。一是狠抓制度建设。以规范化服务型党组织建设为抓手，以制度建设为切入点，着眼发挥组织和党员作用，提出了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，进一步明确了抓好基层党组织建设、党员管理等具体工作目标，并建立健全了《党务公开制度》、《议事规则》、《党员承诺制度》、《党员干部联户帮扶制度》、《党内组织生活制度》等制度，坚持用制度约束和督促领导班子不断提高办事效率和服务质量，带动了全乡广大党员干部作风的根本好转，赢得了广大干部群众信赖和支持，班子的凝聚力和战斗力明显增强。二是认真开展村级组织建设。我乡把培养党员和后备干部作为一项重要工作来抓，按照让组织、党员、群众“三满意”的要求，两年来全乡共发展党员14名，培养入党积极分子36名，村级后备干部12名。今年成功完成了新一届村“两委”班子换届选举工作，两委成员文化程度都在小学以上。三是狠抓党员干部

培训教育。坚持党员干部培训教育人员、内容、时间“三落实”， 每年乡村组织均举办各类培训班6期以上，党员干部培训教育面达到100%，电化教育面达到90%以上。并按照“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”原则，设立了劳务输出岗、结对帮扶岗等十二个岗位，在全乡113名农牧民无职党员中开展了设岗定责活动，通过无职党员设岗定责，使无职党员由“无职”变“有责”，无职党员发挥了先锋模范作用，提供了平台，切实做到了“没有职务有任务，没有报酬有责任”，使每一个共产党员都能够在不同的工作岗位尽到党员的责任，从而充分调动了他们带头发展经济、展示才能特长的积极性。四是认真推行党员“双承诺”制。充分利用公开栏形式广泛宣传，使党员承诺制度深入到每个农牧民群众中。要求每个党员承诺在年度内做六件实事，重点解决群众实际困难。全乡4个党支部和154名党员纷纷向群众作出公开承诺，共形成集体和个人承诺书170份。各党支部、农村党员按照规定的内容、标准、程序、时限和责任将承诺落到实处，共兑现承诺事项140件，群众满意率达98%。同时，认真落实党员联点帮扶制度，扩大联点帮扶范围。乡领导干部承诺每人联点2户贫困户，一般党员和干部联点帮扶1户贫困户，认真贯彻执行党员干部帮扶联点制度，扩大联点帮扶范围，使党员模范带头作用得到进一步发挥。

三、存在的问题

一是营造氛围不浓厚的问题。从目前创先争优活动开展情况看，不管从挂横幅、张贴标语、出黑板报、编发简报，等等，做了大量的宣传报道工作，营造了一定的氛围。但从活动的质量要求、所要达到的目的而言，如何营造创先争优活动的氛围方面做得还不够，个别党支部和党员对开展创先争优活动认识上还不到位，重视程度和工作力度上存在一定差距。二是培育和树立典型不够的问题。在创先争优活动中，对身边涌现出的还有一些先进党组织和优秀共产党员没有及时的培育和树立，先进、典型的舆论引导、典型带动的效果还不够明显，没有做好挖掘和推介工作。三是开展创先争优活动与促进经济社会发展找不准结合点的问题。开展创先争优活动的主要目的就是促进当地经济社会的全面发展，但是，从目前情况来看，个别党支部和党员开展活动联系实际还不够紧密，解决问题思路不广、办法不多，仅仅是围绕党建抓党建、围绕活动抓活动，找不准活动开展对实际工作的帮助和促进。

四、下一步工作对策

一是继续做好创先争优活动的深入开展，认真按照活动要求继续推行三个制度建设（党员公开承诺制、领导点评制、群众评议制），重点抓“三个一”活动，强化作风建设，加大服务力度，以创先争优活动实效推动各项工作扎实开展。继续深化以创建村党支部、乡镇党委“五个好”为主要内容的“三级联创”、“三培双带”活动，努力把创先争优活动和

乡村基层组织建设成为贯彻科学发展观、建设社会主义新牧区，发展现代畜牧业的组织者、推动者和实践者。

二是要继续抓好基层党建示范点建设，进一步提高基层党组织服务人民群众、加快推进新牧区建设的工作水平。要在不断加强和巩固乡党建示范点创建工作的基础上，突出抓好村级党建示范点建设工作，做到思想上再开放、认识上再提高、具体措施上再想办法。提高各村党员活动中心的利用价值，发挥活动阵地的作用。认真推行村级党员议事，充分发挥党员的先锋模范作用，积极探索党建工作的新思路、新方法、新载体。抓组建，促进党组织覆盖面扩大；抓规范，促进党组织作用发挥；抓“争创”，促进党建工作水平提升。

三是切实加强党员教育管理工作，充分发挥各村党员活动室的作用，加强对党员的教育管理，通过采取培训和外地参观学习相结合的方式，推进乡村干部素质建设工程，增强党组织的凝聚力和战斗力。乡党委要建立健全党建工作考核考评机制，每年都要集中对基层党组织开展“两先一优”（先进党支部、优秀共产党员）评选活动，严格考评纪律，细化考评细则，规范考评程序，党委对评定的先进党支部、优秀共产党员要予以表彰奖励，对一些先进典型还通过简报、广播、电视等媒体进行广泛宣传，充分发挥典型示范带动作用。

四是密切联系实际，将服务人民作为创先争优活动的重点来抓。强化党员全心全意为人民服务的宗旨和意识，切实转变工作作风，认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，把

党的富民惠民政策宣传好、落实好，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，多办顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，进一步密切党群干群关系。