山洪灾害防御预案
山洪灾害防御预案
防汛抢险指挥部办公室
二O一二年一月
目 录
1 总 则
2 基本情况
3 危险区全区的划分
4 组织指挥体系
5 监测预警
6 转移安置
7 抢险救灾
8 保障措施
1 总 则
1.1编制目的
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑
坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害突发性强,
破坏性大,监测预警和防御困难,长期以来一直制约着我乡
经济社会的发展和和谐社会的构建,严重威胁着辖区内人民
群众生命财产的安全。
山洪灾害的防御是一项长期、艰巨而又紧迫的任务,我
们要坚持以人为本的科学发展观,以确保辖区内人民群众生
命财产的安全为目标;贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,
防、抢、救相结合;落实行政首长负责制、分级管理责任制、
分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;大力强化政
府和各级组织的应急管理能力,加强对辖区内山洪灾害防御
工作的统一领导和组织,各部门协调配合、各负其责,共同
做好山洪灾害防御的各项工作。
1.2编制依据
1.2.1为了有效防御辖区内山洪灾害,最大限度地减少人
员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,保证辖区内
社会经济的发展和人民群众生命财产的安全,根据《中华人
民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人
民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《甘肃省实
施水土保持法办法》、《甘肃省实施防汛条例细则》、《甘肃省
气象条例》等法律法规和条例,特编制本预案。
1.3编制原则
1.3.1坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生
命安全为首要目标。
1.3.2贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救
相结合。
1.3.3落实行政首长负责制,分级管理责任制,分部门责任
制,技术人员责任制和岗位责任制。
1.3.4因地制宜,具有实用性和可操作性。
1.4本预案适用于高台县新坝乡摆浪河系、大河峡河系、
水关河系、石灰关河系、红沙河河系的山洪灾害的防御。
1.5预案编制
1.5.1本预案的内容包括
1、区域内的自然经济社会基本情况,历年山洪灾害的类
型和损失情况,山洪灾害的成因及特点,危险共和安全区的划
分。
2、乡(镇)村及防御组织机构人员及职责。
3、实时监测及通信预警方案,预警程序及方式,山洪
灾害预警信息发布。
4、转移安置人员、路线、方法、抢险救灾、灾后重建
措施和日常的宣传演练等。
1.6预案审批
1.6.1本预案由高台县人民政府负责审批。
1.6.2本预案有效期为五年。
2 基本情况
2.1自然情况
2.1.1 河流分布情况。
高台县新坝乡区域内有五条河流,分别是:
1、 摆浪河:发源于祁连山北坡,属内陆河流域黑河水
系,流域面积221km2,根据1980年以来的水文资料,摆浪
河多年平均径流量3401万m3。流经大河乡西岔村、西岭村,
新坝乡曙光村、新生村、官沟村、西庄子村、上坝村、楼庄
村、小坝村、元山子村、下坝村、顺德村、新沟村、照中村、
照二村、照一村等村社。
2、 大河峡:发源于祁连山北坡,属内陆河流域黑河水
系,流域面积25 km2,根据1993年以来的水文资料,大河
峡多年平均来水量314万m3。流经大河乡光华村、红湾村、
大滩村、东岭村、西岭村及新坝乡暖泉村。
3、 水关河:发源于祁连山北坡,属内陆河流域黑河水
系,河道全长41km,流域面积67.3km2,主要支流有:秤沟、
沙沟、大牛沟、小牛沟、耗牛沟等。流经肃南县水关寺、新
坝乡东大村、西大村、六洋村、古城村、黄蒿村及和平村。
4、 石灰关河:发源于祁连山北坡,属内陆河流域黑河
水系,河道全长38km,流域面积68.1km2,主要支流有冰沟、
东岔、西岔。流经肃南县西河村、新坝乡西上村、东上村、
霞光村、红崖村、边沟村、小泉村及光明村。
5、 红沙河:发源于肃裕固族自治县境内之祁连山小河
冰川,共有四条支流,过灰达坂沿县界北流出山口流入马营
河,山口以上流域面积为36.5km2,黑达坂以上流域面积26.5
km2。
2.1.2区域内的气象、水文条件,暴雨洪水特性。
区域内气候属河西冷温干旱带,具有降水少、日照长、
蒸发强烈等特点。据高台气象资料,多年平均降水量160—
260mm、蒸发量1829.3mm,多年平均气温3.8℃,相对湿度
52%,多年平均日照2683小时,降雨年内分布极不均衡,主
要集中在6~9月份,占年降水量的70~90%,而且主要集
中在这几个月的几次降水过程中。从年际变化看,各年降水
量也不均衡,其中1979~1990年降水量偏多,平均年降水
量163mm,1994年降雨量偏少仅95mm,1996年降雨量偏
多达208mm。除暴雨洪水外,由于受地形、地势变化较大的
影响,区域内往往发生短历时、高强度的暴雨,加之以上五
条河流流域面积较小,山坡坡度陡,暴雨往往形成峰高量小
的突发性洪水,历史最大流量达53m3/s,其中:水库上游为
36 m3/s,下游五条河为17 m3/s。
2.1.3 区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土
流失等。
该辖区位于祁连山前沿倾斜山区和马营河复合洪积扇
前缘地段,地势南高北低,地面坡降1/20~1/40。上部冲积
物多有砾石和粗砂砾土组成,中部为黄土,透水性较强。海
拔高程在2100—3100左右,山坡坡度较陡,坡面植被稀少,植
被覆盖率约5~35%,区域内地势高低起伏,多为戈壁荒漠,
生长有耐旱的沙生植物,水土流失严重。
2.2 经济社会情况
2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况。
止2010年底,区域内30个行政村、215个村民小组、
5490户、20939人。企事业单位主要分布在新坝乡街面。
2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人
均收入情况。
新坝乡地处河西走廊中部、高台县城以南,兰新铁路和
312国道横贯东西,地理位置优越,土地肥沃。区域内共有
耕地面积6.8156万亩,各类企业和个体工商业如雨后春笋,
经济繁荣,国内生产总值2.04亿万元,农民人均纯收入4995
元。
2.2.3 区域经济社会发展预测。
随着社会主义市场经济的不断发展、城市化进程的加快
和社会主义新农村的建设,区域内经济和社会各项事业将得
到长足的发展,到2020年,国民生产总值将达到4亿元,
人口将保持在2万人,农民人均纯收入将达到10000元以上。
2.3 历史山洪灾害损失及成因
2.3.1 区域内历史山洪灾害情况、区域内山洪灾害类型及易发区、典型山洪灾害。
根据调查,自解放以来,区域内共发生大的山洪灾3次,主要以洪水灾害为主,据不完全统计造成经济损失652.7万元。其中1977年6月21日突降暴雨,大河峡系损毁房屋104间,损坏渠道12.5km,其它损失34.6万元,直接经济损失123.5万元;1975年6月15月山区突降暴雨,顿时山洪暴发,冲毁已清理好水库坝基基槽,死亡3人,造成直接经济损失30.5万元;1984年6月25日发生洪灾,损毁房屋33间,损坏渠道2.19km,造成经济损失47.8万元。以上3次均为洪水灾害,全部都是由于突降暴雨就地起洪所致,给当地人民群众的生产和生活造成了极大的损失。
2.3.2 各类山洪灾害的成因及特点。
分析暴雨致灾的原因,自然因素地形地势是最基本条件,是导致山洪灾害的内因,高强度或连续降雨是外因,主要归纳有以下几点:一是山洪灾害防治规划不统一,没有形成系统的防洪工程体系;二是地形地势条件所致,易发生暴雨汇流后的洪水灾害;三是基础设施薄弱,防灾能力低;四是河道行洪不畅,洪道淤积严重,易就地起洪;五是防洪意识淡漠,避灾意识不强,一旦发生洪水往往产生重大灾害损失;六是上下的防汛信息不畅,突发性洪灾应急抢险措施不
及时;七是气象服务网络向乡镇延伸不够,缺乏局地预报服务。
2.4 区域内山洪灾害防御现状
2.4.1 防灾非工程措施现状及存在的问题
目前,新坝乡已成立防汛抢险领导机构,且编制了有关防灾预案,各村也分别成立了抢险小组。但对防灾知识的宣传还不普及;救灾措施、搬迁避让、防灾管理等方面还没有形成一套行之有效的制度;监测通信及预警系统还不健全,上下的防汛信息不畅,对突发性洪灾应急抢险措施不及时,气象服务网络向乡镇延伸不够,缺乏局地预报服务。
2.4.2 防灾工程措施现状及存在的问题
流域暴雨洪水无一定规律,加之来势猛,防不胜防,长期防洪多为逼迫所为。流域内形成的洪水量都集中在摆浪河、大河峡、黑达坂、石灰关、水关五座水库内,没有防洪坝和泄洪渠道。一九七七年受灾后,发动群众修建摆浪河水库防洪坝1条,长1.3km,现基本完好;大河干渠防洪坝5条,全长2km,已于96年全部冲毁。由于区域内地域辽阔分散,防洪工程措施尚未形成体系,基础设施薄弱,防灾能力差,全面治理尚未条件,一旦发生洪水,不能抗御洪水灾害。
3 危险区、安全区的划分
3.1 划分原则
危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员的伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
3.2 “两区”的基本情况
3.2.1危险区
具体划分为石灰关水库危险区、水关河水库危险区、大河峡水库危险区和摆浪河水库危险区、黑达坂水库危险区。
1、大河峡水库危险区:包括肃南县的韭菜沟、新坝乡的暖泉、新沟、顺德、下坝村的1505 户农户、5269人,耕地5900 亩,房屋7748间。
2、摆浪河水库危险区:包括新坝乡的下坝、顺德村以及元山子村6社的419户农户、1804人,耕地4813亩,房屋2935间。
3、石灰关水库危险区:包括新坝乡西上、东上、霞光、红崖、边沟、小泉、光明7个村685户、2718人,耕地10927亩,房屋6790间。
4、水关河水库危险区:包括新坝乡的东大、西大、古
城、六洋、黄蒿、和平6个村的583户农户、2247人,耕地8211.77亩,房屋6265间。
5、黑达坂水库危险区:包括新坝乡红沙河村的429户农户、1691人、耕地4444.5亩、房屋429栋。
3.2.2 安全区
1、石灰关河、水关河、红沙河所流经区域共14个村,全部在危险区,一旦发生山洪灾害,只能向南转移,上祁连山。
4 组织指挥体系
4.1 组织指挥机构
4.1.1 新坝乡山洪灾害防御指挥机构
新坝乡设防汛抢险指挥部一个,指挥部设在乡政府,在县防汛抗旱指挥部统一领导下担负着领导和组织辖区内山洪灾害防御工作。具体组织机构如下:
总指挥: 李学斌(新坝乡政府乡长)
副总指挥:胡光荣(乡政府副乡长)、盛作新(乡政府副乡长)
成员:邢宗磊(乡政府副乡长)、李丽丽(乡政府副乡长)刘玉兵(乡武装部长)、邢宏统(新坝水管所所长)、宋世斌(红崖子水管所所长)、金首乾(新坝卫生院院长)、 王登山(新坝派出所所长)、许国瑞(新坝财政所所长)、侯兴玉(新坝电管站站长)、单国强(新坝土管所所长)、许振宇(新
坝广播站站长)。
调度组:胡光荣(组长) 武发玉、徐占成、周学成
监测组:邢宏统(组长) 周大勇、张占荣、郑光有
信息组:宋世斌(组长) 徐占成、蒋生军、尹建飞
转移组:邢宗磊(组长) 赵东川、丁万红、郑光海、宋志军、向锋明、李彪景、郑茂廷、李生忠、赵真才、汪应福、盛殿珍、车万银、徐进美、夏永明、盛作新、李延林、王增智、刘真义、雷自海、邓超、周国龙、王成、刘永清、屈固元、段其光、关红、王延雄、任会
保障组:李丽丽(组长)、单国强、王登山、金首乾、许国瑞、许振钰
应急抢险队:刘玉兵(队长)
乡政府抽调30人组成应急抢险队伍一支,由武装部长刘玉兵任队长。
水利、土地、财政、农业、卫生、教育、交通、通信、公安、气象、广播、电力等各部门,在防汛抢险救灾过程中要严格按照防汛抢险指挥部的安排部署,统一行动。
4.1.2 村级山洪灾害防御指挥机构
有山洪灾害防御任务的各行政村成立山洪灾害防御工作领导小组一个,办公室设在村委会,在新坝乡防汛抢险指挥部的统一领导下领导和组织本行政村的山洪灾害防御工作。领导小组由村委会主任任组长、其他副主任、村文书和
各社社长为成员。村文书和社长分别负责该村及各社的降雨、水位观测和信号的发送工作。各村成立以管水主任为组长的应急抢险队伍一支,人员不少于30人;各社成立以社长为组长的应急抢险小组一个,每组不少于15人。
4.2 职责和分工
4.2.1 乡(镇)防汛指挥机构的工作职责
新坝乡防汛抢险指挥部在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织本乡(镇)和各村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向县防汛抗旱指挥部汇报,并采取相应的应急处理措施,以确保辖区内人民群众生命财产的安全。
4.2.2 村级山洪灾害防御工作组的工作职责
村级山洪灾害防御工作领导小组负责本行政村内降雨、水位的监测、预警、人员转移和抢险等工作,以保证本行政村内人民群众生命财产的安全。
4.2.3 分工及职责
监测组:负责监测辖区内的降雨 ,水利工程、危险区及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点的位移等情况。明确山洪沟道的名称、监测地点及水位或流量,以及降雨量的监测地点,监测信息的上报程序。
信息组:负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑
坡、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据。
转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作。负责转移任务的责任人要一个不漏的动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。
调度组:负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补偿与处理等。
保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系工作等。
应急抢险队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。
信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。
4.2.4 工作的责任人及联系方法
指挥部成员,各工作组成员,监测预警人员,转移负责人以及抢险人员等均通过手机或固定电话进行联系(具体见附表6)。
5 监测预警
5.1 山洪灾害雨、水情临界值的确定
5.1.1 山洪灾害临界雨量值
根据新坝乡辖区内的暴雨特性、地形地质条件、前期降
雨量等,参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,我们把流域内1小时内降雨量达到10毫米以上定为临界雨量值,临界雨量历时宜为1-2小时,要求监测组工作人员及时监测,准确预报。
5.1.2 山洪灾害溪河水位临界值
根据新坝乡区域内历史山洪灾害发生时的溪河水位情况,结合当前实际情况,当水库泄洪水量大于河道承受能力时,它所对应的下游区域就可能会形成洪水灾害。
5.2 实时监测
5.2.1 监测内容和要求
各个部门要有目的、有步骤、有计划、有针对性地对辖区内降雨、水位等信息进行监测,以群测群防为主,专业监测为辅。气象、水文部门要加强短期天气分析、水情分析和预测预报工作,要加强预测预报,对可能发生的暴雨山洪灾害性天气,要及时报告,用最短的时间,通过电视、广播、电话、手机短信等多种形式通知山洪灾害易发区的乡镇、村负责人。我乡区域内主要监测南部祁连山,一旦降雨量和泄水量达到临界值时,需立即汇报高台县防汛抗旱指挥部和新坝乡防汛抢险指挥部,以便及早做好人员安全转移和防范工作,争取抗灾工作的主动权。
5.2.2 监测系统的设立
目前新坝乡辖区内还没有形成一套完整的监测系统,目
前仅靠人工观测方式来进行监测,主要是当发生降雨时,负责监测的人员到各个水库观测水位情况,以此来确定是否发生山洪灾害。为了准确及时地掌握降雨、水位的第一手资料,在第一时间里及时地采取有效的山洪灾害防御措施,应在摆浪河、大河峡、石灰关河、水关河、红沙河布设5个雨量观测点,用于采集降雨量数据;在摆浪河水库、大河峡水库、石灰关水库、水关河水库、黑达坂水库分别布设5个水位观测点,在醒目位置刻画水尺,架设水位、流量观测仪,用于采集水位、流量数据。以上数据可通过人工观测记录或数据库处理后传输到新坝乡监测站,再传输到高台县防汛指挥部。
5.3 通信
5.3.1 通信方式
县、乡(乡)、村、社之间的通信可采用电话和专用警报系统等方式,社内户与户、人与人之间的通信可采用专用警报系统和锣鼓号等方式。
5.3.2 通信网络的建设
县、乡(镇)、行政村、社以及各观测站、监测组、信号发送员之间的通信,在现有通信网络的基础上,均设置固定联系电话。具体电话号码如下:
县防汛办值班电话:0936-6620032
新坝乡防汛值班电话:0936-6791407
新坝水管所防汛值班电话:0936-6791001
红崖子水管所防汛值班电话:0936-6601009
各村、社联系电话为现用电话号码,一旦换号,要及时通知有关部门和人员。(具体联系方式见附表6)
5.4 预报预警
要及时通报暴雨、山洪实时监测信息,提前转移受山洪灾害威胁地区群众。加强重点山洪灾害多发区的现场监视。督促落实监视人员和必要的手段,加强巡查,发现问题及时警报,迅速采取相应措施。及时转移危险区群众。以保护人员生命安全为首要任务,落实群众避险方案和具体措施。发现问题,及早转移有关人员,避免人员伤亡。
5.4.1 预报内容
包括气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报等。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布。水文、气象等各部门要密切监视天气变化趋势,及时组织会商,及早预报局部暴雨过程,以便提前做好防范措施。
5.4.2 预警内容
包括暴雨洪水预报信息,暴雨洪水监测信息,降雨、洪水位是否达到临界值,水库及塘坝水位监测信息,可能发生泥石流后滑坡的监测和预报信息等的监测和预报信息等。
5.4.3 预警启用时机:
1、当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;
2、当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;
3、当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;
4、水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
5.4.4 预警发布及程序:
根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。具体如下:
1、在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,可按照县→乡(镇)→村→组→户的次序进行预警(见图1)。
2、如遇紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等),各村可直接报告县防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作(见图2)。
图1 一般情况预警程序示意图
图2 紧急情况预警程序示意图
6 转移安置
6.1 转移安置
6.1.1 需要转移的人员
本次山洪灾害可能危及的区域内的所有人员。
6.1.2 转移原则
转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体、有组织转移为主。
6.1.3 转移地点、路线
遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。处于山洪灾害危险区的所有人员,应在接到山洪灾害预警信号时,在乡、村、社防御指挥机构的统一安排部署下,根据拟定的转移路线,有组织、有纪律的迅速撤离危险区,到既定的安置地点就近安置,以确保自身安全。(具体转移路线和安置地点见附图4)
6.1.4 准备工作
1、乡(镇)和各村社防汛组织指挥机构应在汛前制作明白卡,载明转移的路线、时机、安置地点、责任人等有关信息并发放到每户,以便于在发生山洪灾害时,危险区的群
众能够根据拟定的时机、路线等迅速撤离出危险区,转移到
安全区得以妥善安置。
2、汛前制作好标识牌,标明安全区、危险区、转移路
线、安置地点等并分别栽植到拟定的地点,以便于危险区的
群众在撤离过程中根据标示迅速的进入安置地点,尽量减少
在转移途中不必要的伤亡。
6.1.5 安置方式
当险情发生后,转移安置组应根据受灾范围、受灾群众
的多少、人员伤亡情况、安置地点等的具体情况,因地制宜
地采取集中、分散等安置方式,转移后的安置办法主要有三
种:一是投亲靠友;二是乡镇内部安置;三是在附近村舍集
中安排。尽量使受灾群众得到妥善的安置,以便于尽快地恢
复灾区群众的生产、生活和学校教学等的正常秩序,减少不
必要的损失。
6.1.6 应急措施
当发生山洪灾害后交通、通讯中断时,乡(镇)、村(组)
应采取如下紧急措施:
1、疏散转移:以各村社为单位,在村社防御领导小组
的统一安排部署下,根据具体情况选择就近场地和路线,遵
循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,迅速
疏散和转移受灾群众,在首先保证人民群众生命安全的前提
下,尽量减小财产损失。
2、加筑堤防、疏通洪道:迅速组织人力在现有防洪设
施的基础上加筑临时性的堤防,最大可能的疏通洪道,尽量
使洪水不进入居民居住区,以保证人民群众生命和财产的安
全。
3、立即组织人员抢修交通和通讯设施,尽快恢复交通
和通信。
6.2 转移安置纪律
转移工作采取县、乡(镇)、村、组干部层层包干负责
的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。
6.2.1 组织领导
为了切实加强对这项工作的领导,保证撤离转移安置工
作的统一指挥、统一调度,有转移组具体负责转移安置工作。
6.2.2 保障措施
1、运输车辆:转移安置所需车辆,由车辆调度组组织
解决。
2、饮食供应:由保障组负责安排供应。
3、治安保卫:有关村社及单位要有主要领导带队值班,
严格值班纪律,做好治安保卫工作。集中安置地的安全保卫
工作,由被安置的群众和公安机关组织联防,严厉打击不法
分子,防止趁火打劫。
4、转移安置:由转移安置组负责组织受灾群众进行转
移,做好灾民的转移安置工作。
5、医疗防疫:有保障组负责,协助当地卫生院深入到
安置地巡回检查,及时搞好疫病防治工作。
6、电力供应:由电力部门负责,在确保安全的前提下,加强对供电设备、线路的管理维护,保证正常运行。
6.2.3 组织纪律
1、各成员单位在水灾发生后,要恪尽职守,尽职尽责, 听从指挥,服从调度,全力做好本职范围内的一切工作。
2、要加强领导,落实责任,逐级建立相应的工作组织, 层层落实责任和任务,为灾民转移安置工作提供组织保证。
3、有关村社、部门及单位必须无条件服从抗洪抢险和 撤离转移的命令,对救灾物资发放不到位、拒不执行命令 和不按程序发放灾款灾物的单位和个人,要严肃追究其行政和法律责任。
7 抢险救灾
7.1 抢险救灾准备
7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识
政府各级部门要高度重视防汛抢险工作,大力普及山洪灾害防御的基本知识,切实增强全民水患意识、防范意识,时刻保持高度警惕,时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,积极做好防汛抗洪的各项准备工作,确保人民群众生命财产安全。
7.1.2 建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案
1、增强认识、狠抓落实。
全乡各级各部门要充分认识防汛抢险工作的重要性、紧迫性和艰巨性,并结合实际,突出重点,狠抓措施的落实,在思想上,要牢固树立防大汛、抗大灾的思想准备;在物资上,要抓紧落实好各类必要的防汛物资;在方法上,要进一步深化细化各项防洪防台预案;在力量上,要加强队伍建设,尽快建立行政首长负责的防汛指挥机构,为确保全乡的度汛安全作好全方位的准备。
2、加强领导、团结协作。
乡、村、社各级组织和各相关部门要高度重视抢险救灾工作,加强对区域内抢险救灾工作的组织领导,各部门要密切配合,团结协作,共同做好救灾工作,既要根据职责分工,各司其职,各负其责,又要密切配合,团结协作,形成抢险救灾的强大合力,确保区域内人民群众生命财产的安全。
3、健全机构、落实责任。
新坝乡成立防汛抢险指挥部1个,下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组,负责组织开展新坝乡区域内的防汛抢险救灾工作;各行政村成立以村主任为负责人的防汛抢险领导小组,在乡防汛抢险指挥部的领导下负责组织开展本行政村区域内的抢险救灾工作。遇到险情指挥机构的所有成员要立即到位,按照分工各负其责,组织开展紧急有序的抢险救灾工作。
4、充分准备、坚守岗位。
一是汛前,各级防汛抢险组织机构要按计划尽快储备好抢险物资,作好车辆调配、救援救护等各项准备工作,做到人员、资金、物资、车辆、设备“五落实”,而且要指派专人管理,不得私自外借,更不得贪污或挪作他用,要做到“专款、专物、专用”。二是建立24小时监控制度,对检查的全过程做好详细的记载备查。三是坚持24小时防汛值班制度,做到不脱岗、漏岗;通讯设施全天畅通,防汛值班要有领导亲自带班,明确责任,交接清楚,做好记录。四是坚持零报告制度,对掌握的情况要如实报告,随时向有关部门提供准确、可靠的异常动向,决不可延误时机,否则要追究有关当事人的责任。五是防汛抢险指挥部要针对区域内山洪灾害的特点,经常研究部署防汛抢险工作的具体事宜。
7.1.3 抢险救灾的准备:做好救助装备准备、资金准备、物资准备工作。
7.2 抢险、救灾
7.2.1 深入研究,扎实工作
各有关部门要高度重视防汛抢险救灾工作,结合本部门的职责和实际,深入研究救灾措施,组织力量迅速开展抢险救灾工作。要把救灾工作摆上重要位置,以人为本,本着对党、对人民高度负责的态度,扎实做好救灾工作,把灾害损失降到最低限度。一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥
部门报告的同时,各级抢险领导组织要迅速组织开展本级行政区域内的抢险救灾工作。
7.2.2 明确分工,各负其责
1、由调度组负责应急抢险队伍和抢险救灾物资、车辆等的调配,紧急情况下可以强制征用,确保抢险人员、物资、车辆等及时到位,并在本级抢险领导小组的指挥下按照预案进行迅速有序的抢险救援工作。
2、灾情发生后,由转移组负责,首先组织本行政区域内受灾群众按照拟定的转移路线和安置地点,迅速撤离灾区转移到安全地带并予以妥善安置,在确保人民群众生命安全的前提下,尽量减小财产损失。并负责灾后重建等工作。
3、有监测组负责对可能造成新的危害的山体、建筑物
等要安排专人监测、防御,随时报告险情。
4、保障组要深入灾区,了解灾情,摸清转移安置的灾
民的粮食保障情况,做好灾情的调查、统计和上报工作,争取支持;对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物;要深入灾区开展卫生防疫工作,特别是对被转移的群众集中居住区进行卫生防疫,如有人畜伤亡,要及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体,对灾区作好卫生防疫工作,确保灾民有病能得到及时的治,以防发生疫情,尽量减少不必要的伤亡。
5、 交通、通信、电力等部门要切实做好有关水毁设施
的修复工作,迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施,确保交通通信畅通和电力供用;农业部门要尽早做好灾后生产自救,及时组织补种、换种农作物。
8 保障措施
8.1 汛前检查
一是在汛前要组织力量对重点区域、重要工程、要害部位和基层单位的防汛工作进行认真检查,对查出的问题一律彻底整改,及时消除不安全隐患。二是加强险段监测和防守,对险区、险段安排专人进行监测和防守,建立健全乡(镇)、村、社三级监测预报和指挥网络,切实加强对汛情的监测预报,确保信息准确有效传达。
8.2 宣传教育及演练
8.2.1 采取各种形式、强化宣传教育
政府部门要高度重视防汛抢险工作,要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,将本预案的主要内容向辖区内群众进行宣传教育,大力普及山洪灾害防御的基本知识,切实增强全民水患意识、防范意识,时刻保持高度警惕,时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,积极做好防汛抗洪的各项准备工作。
8.2.2 组织实战演练、确保防汛安全
每年汛前,乡防汛抢险指挥部应组织全民进行一次防汛抢险救灾实战演练,让全民熟悉和掌握抢险救灾预案的全部
过程和内容、灾害发生后转移的路线和安置地点等。演练结束后要专门召开一次总结大会,总结出经验教训;对于在演练中暴露出来的问题和预案的各个环节中还存在的漏洞,要及时的予以纠正和补充,保证预案万无一失,确保灾害发生后预案的迅速启动和顺利实施。
8.3 纪律
8.3.1 加强组织领导、严格工作纪律
全乡各级各部门一定要从严要求,强化责任,切实加强防汛工作的领导。一是要强化防汛责任,落实好防汛工作行政首长负责制;二是要强化部门协作,树立全局意识、整体观念,加强联系沟通,建立上下协调、配合紧密、运转高效的防汛指挥体系;三是要强化防汛纪律,严格执行防汛责任追究制度,严格工程设施的调度运行纪律,严格执行防汛安全紧急关头的安全转移纪律,严格执行灾民安置纪律,全力确保防汛抢险救灾工作的顺利进行,尽最大可能将灾害损失降低到最低限度,保证区域内人民群众生命财产的安全;四是在汛期要严格坚守工作岗位,坚持防汛值班制度。各级、部门领导和指挥部所有成员,在防汛抢险过程中一律不得随意外出和关闭电话、手机,要保证24小时通讯联络。
8.3.2 防汛抢险岗位职责
总指挥职责:负责新坝乡区域内防汛抢险全面工作。
副总指挥职责:协助总指挥搞好区域内的防汛抢险日常
工作,全面负责调度组工作。
调度组组长职责:负责水利工程的调度运用,负责抢险人员的调配,抢险救灾物资储备、管理,车辆调度,善后补偿与处理等工作。
保障组组长职责:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。
转移组组长职责:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作。
监测组组长职责:负责辖区内的降雨,水利工程、危险区及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点的位移等情况的监测。
信息组组长职责:负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据。
应急抢险队队长职责:在紧急情况下听从命令调集抢险队员进行有序的抢险救援工作。
信号发送员职责:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。
8.3.3 防汛抢险工作的要求
1、严格政治纪律,坚决贯彻落实上级部署。做好防汛
抗洪、抢险救灾工作,直接关系到人民群众生命财产安全,关系到全年经济社会发展目标的实现,关系到全乡改革发展
稳定的大局。乡、村、社及相关各各单位一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,不折不扣地贯彻落实乡党委、政府的部署,把防汛抗洪、抢险救灾作为大事抓紧抓好。广大党员干部特别是各级领导干部要识大体、顾大局,正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系,切实做好防汛抗洪、抢险救灾各项工作,以模范行动充分体现共产党员的先进性。对在防汛抗洪、抢险救灾中擅离职守、临危退缩的党员干部,要按照党纪政纪有关规定从严从重从快给予党纪政纪处理。
2、严格工作纪律,确保防汛抗洪、抢险救灾工作有序进行。各级党组织和党员干部特别是领导干部在防汛抗洪、抢险救灾工作中,必须严格遵守组织纪律,服从统一指挥和调度,做到令行禁止;必须坚守岗位、恪尽职守,深入一线、靠前指挥,切实保障人民群众生命财产安全;必须严格值班和重大事项报告制度,确保信息渠道畅通,随时掌握和及时处理灾情,及时报告重大情况和紧急事件。对出现重大险情及事件苗头瞒报、漏报、迟报而造成严重损失的,要严肃追究有关人员的责任。
3、严格财经纪律,加强对救灾款物使用情况的监督检查。对各级政府调拨和各方面捐赠的防汛抗洪、抢险救灾资金、物资,有关职能部门必须按照有关规定严格管理、严格监督,确保及时用于防汛抗洪、抢险救灾,任何部门和个人
都不得截留、挪用、贪污、私分。对防汛抗洪、抢险救灾款物管理使用中的违纪违法行为,一经发现,要依纪依法从严从重处理。
4、严格领导责任制,确保各项措施落到实处。各部门、各单位要按照乡防汛抢险指挥部的统一安排部署,切实加强领导,细化工作措施,落实责任分工,保证领导到位、责任到位、工作到位。对在防汛抗洪、抢险救灾中不履行或者不正确履行职责,造成严重后果的,要严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。
附图
1、区域内山洪灾害防御基本情况示意图
基本信息包括:区域内的水系分布情况,区域地形,城区、乡(镇)、村庄分布情况等。
2、历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图
3、山洪灾害风险图
图中应标明危险区、安全区范围,标示居民点、重要设施(工矿企业、学校、铁路、公路、桥梁等),标明转移路线、安置地点等。
图例要求:危险区标示用红色,安全区标示用绿色。
4、人员转移安置图
标明转移路线、安置地点等信息。
上述要求附图可根据实际情况进行适当调整。
附表
1、区域经济社会基本情况统计表
2、历年山洪灾害损失情况统计表
3、山洪灾害危险区基本情况统计表
4、监测站点分布表
5、群众转移安置计划表
6、通信方式联系表