2015年市精准扶贫工作总结
市蚕桑局2015年“精准扶贫” 和“双联” 工作总结
今年是贯彻落实中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路的开局之年,为确保我国2020年全面建成小康社会,按照中央扶贫工作会议精神和省委十届六次全会所作《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》。在南充、阆中市委市府的坚强领导下,我局的“精准扶贫” 和“双联” 工作,严格按照“四个好”总体要求,把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向,坚持识真贫、扶真贫、真扶贫。努力做到:扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准,取得了较好成效。一年来,我们主要做了以下工作:
一、摸清村情民意,厘清工作思路
(一)进村入户了解村情民意。放下身段与群众交朋友。到村后,我们坚持进村入户摸情况,利用坝坝茶、田间地头摆“龙门阵”去感知他们的所想所盼所怨。尤其是对36户重点贫困户进行了重点走访。消除了群众对我们的生疏感,通过交流,增加了认同感。
(二)对全村的基础设施、民生工程、产业发展、村级阵地建设情况作了全面了解。
(三)对贫困人口、社情民意等作了详细了解和记载。这其间,我们了解到:xx村座落在xx周围,幅员面积4.5平方公里,距阆中城区28公里。该村辖6个社,有478户,1276人。在家常住人口480人,该村有党员53人,有贫困党员10人。全村有低保户134户,有五保户8户;人均纯收入4000元;人均纯收入尚未达到2600元的贫困人口113户,316人。该村有土地1313亩;属常年缺水的旱山村之一。该村属省定的精准扶贫村之一。
(四)在实际工作中,我们逐渐理清了工作思路。全面落实中央省市有关“精准”扶贫的相关要求,按照五个“一批”的总体部署,在资金、项目的覆盖上,突出一个“精”字、在识别贫困人口、帮扶困难群体上突出一个“准”字,在照顾群众企盼和回复群众诉求时突出一个“稳”字、在落实工作要求和加大扶贫力度上突出一个“狠”字。按照“四个好” 的发展目标,即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。采取一切行之有效的方法,力争两年内完成脱贫任务,让xx人民生活在幸福之中。
二、强化组织领导,科学规划帮扶方案
(一)成立了精准扶贫和“双联”工作领导小组。组长:胡云,组员:陈建斌、张炳惠。并委派机关党支部书记陈建斌同志任驻村“第一书记” 。
(二)科学制定帮扶规划。根据市上安排部署,针对xx村实际情况,局长赵勇带领扶贫工作领导小组,经过多次下村调研,并依据市上下达的2015年精准扶贫任务,针对扶贫项目所涉及的村道建设、便民路建设、人饮工程、干果种植进行了实地的规划,并制定了《蚕桑局精准扶贫和“双联”工作实施意见》,按照“三有”、“四落实”(有组织机构、有帮扶规划、有阶段计划;落实时间、落实人员、落实任务、落实资金),使得驻村帮扶工作制度化、常态化、长效化。
(三)给驻村干部立规矩。首先,高度重视不推诿、摆正位置不错位、带着感做实事、实事求是不盲动、扶贫扶智利长远、多方协调强支撑、严实标准树形象、群众满意为根本。其次,坚持吃住在村,与村干部和群众同吃同住同劳动。拉近了同群众的距离,增进了感情。
三、强力推进精准扶贫和“双联” 工作
(一)精准识别扶贫户,组织召开了三个会。村民小组投票选举会、村民代表会、村支部党员大会。对帮扶名单进行建档立卡和再识别、再审定,前前后后经过四次识别贫困人员名单,最大限度查缺补漏,努力把贫困人口、贫困程度、致贫原因搞清楚,以便因户、因人施策,尽量消除群众的不平衡心理。同时,宣传、解读党的扶贫政策,反复讲清一个道理:精准扶贫重在精准,不言绝对平均。引导群众树立正确的脱贫观,主动消除“等、靠、要”思想,努力变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。
(二)积极争引项目和资金。今年利用市上项目资金和中国电子工业的援助资金,已修建李家垭—拦河堰、康熙庙—水观的出村水泥路3.2公里。大大方便了本村村民的出行和相邻的妙高、共和、玉台、宝台等乡镇群众过往,惠及5万多群众。
(三)着力加强村级阵地建设。首先,着力解决村“三委”班子不够团结、执行力不强的问题,引导村支部一班人,严肃党的组织生活,严格落实“三会一课”制度,采取召开专题会与个别谈心相结合办法,让村干部摆正自己的位置,永远置于党的领导之下。随时接受纪委委员和村监委监督,坚决纠正和杜绝不正之风,提振党员队伍的士气,充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。同时在金垭镇政府的帮助下,重新完善远程教育网。
其次,加强村级治理,提升村干部依法办事的能力。按照“四个全面”要求,围绕建设法治社会、教育引导村干部和群众知法、守法。同时按照“一约三评”治村模式,推行党务、政务公开,在蚕桑局大力支持下,定制了党务、村务公开栏,把村干部、村三委的工作职责和全村发展规划上墙公示,让村里事务在阳光下运行,给群众一个明白,还干部一个清白,大力弘扬社会新风尚,促进全村和谐稳定。
(四)落实对口帮扶。按照市上“23456”工程要求,市蚕桑局16名党员干部与xx村36户贫困群众结对认亲,为帮扶群众提供资金、物质、技术及致富政策和信息上帮扶。对帮扶户分别给予200—600元帮扶资金,对生活确实困难的特困户李应芳给予2000元帮扶资金。目前已全部兑现。较好地解决了帮扶户的燃眉之急,最大限度地增近了与群众的感情。
(五)尽心竭力,为民服务。我村为了方便群众办事,解决好联系服务群众最后“一公里”问题,我局提供2万元资金,打造村级阵地,在该村委会设立“便民服务点”,设专人值班。方便群众办事。对边、远、散和不方便的群众,我们坚持上门服务。
(六)指导并积极参与城乡环境综合治理。我局在财力较紧的情况下,挤出4万元用于城乡环境综合治理。村上建垃圾池6口,配备专业清洁工2人,确保村容整洁。
(七)依托江东农业园区培育特色产业。着力培育了柑桔、猕猴桃、核桃等适合本村发展的产业项目,发展了1 0 0亩规模的种植业,建立了一个产业合作社,以增强扶贫攻坚的“造血”功能。
(八)按质按时推进扶贫项目建设。依托扶贫项目,启动了人饮入户、便民路建设和连社道路建设,以及其他公益设施建设,保证扶贫工作按质按量有序推进。同时,发挥村监委的作用,确保每一分扶贫款用在刀刃上。
(九)加强农村文化建设。xx村组建了一支“巾帼文艺宣传队”,利用农闲时间和节假日载歌载舞,宣传党的路线、方针、政策;演译民间民俗文化;讴歌新人新事新风尚。全年为乡村群众演出32场次,深受群众欢迎!
扶贫工作光荣而又艰巨,任重而道路远,每当我们走进贫困户家中时,心灵都受到极大震撼。我们将严格执行中央、省、市的指示精神,全面打好扶贫攻坚战,确保帮扶村人民如期全面脱贫。
市扶贫办2015年工作总结
201x年是我市扶贫开发极其重要、极具挑战、极富成效的一年,在市委、市政府的正确领导下,在省扶贫办的精心指导下,在全市扶贫系统广大干部职工的艰苦努力下,全市上下认真贯彻落实十八届三中全会、省委十一届四次全会和市委四届四次全会精神,以全面小康为统揽,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,大力实施xx扶贫开发“三步走”发展战略,扎实推进扶贫攻坚“第一民生工程”,从区位劣势中找到工作优势,从资源禀赋中找发展优势,在加快发展中实现脱贫,在推进扶贫中加快发展,全市扶贫开发取得新成效。现将201x年工作总结及2015年工作打算报告如下:
一、201x年扶贫开发主要目标任务完成情况
201x年,全市投入贫困地区财政扶贫专项资金65470万元,同比增加10200万元,增长22%。其中中央和省级财政专项扶贫金资金56200万元,市级财政专项扶贫资金3870万元,上海市对口帮扶资金5400万元。
全市实施财政扶贫项目258个,其中产业发展项目201个,投入资金50830万元;乡村旅游及基础设施项目49个,投入资金13200万元;教育培训项目8个,投入资金1440万元。
全市加快推进精准扶贫“六个到村到户”,全年实现扶贫开发重点县务川自治县和全市25个贫困乡镇“减贫摘帽”,全年减少农村贫困人口21万人,占省扶贫办下达减贫目标任务18.55万人的113%,占市委、市政府下达减贫目标任务20万人的105%。
二、201x年扶贫开发工作主要做法和成效
市委、市政府将“精准扶贫·减贫摘帽”作为第一民生工程,以集中连片特困地区和贫困县、贫困乡镇为主战场,按照“六个到村到户”工作要求,稳步推进“精准扶贫·减贫摘帽”工作,全力加快同步小康进程。
(一)精准谋划,有序推进扶贫工作。一是领导重视力度加大。市委、市政府对“精准扶贫、扶贫开发”工作高度重视,主要领导、分管领导经常深入贫困地区走访调研、听取情况、解决问题。按照“市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户”的要求,调整充实由市长王秉清同志任组长,市委、市政府分管领导为副组长,35个市直部门主要负责人为成员的扶贫开发工作领导小组。市委、市政府主要领导多次到务川县调研“精准扶贫·减贫摘帽”工作,明确实施重大项目26个,涉及投资12.37亿元,到位资金10.32亿元;市人大领导协助务川县争取大型建设项目11个,涉及资金9亿元。全市形成了党委领导、政府主导、人大政协支持监督、部门参与齐抓共管的扶贫工作新格局。二是责任分解落实到位。实行“领导挂点、单位包村、干部包户”的挂钩扶贫工作责任制,市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发工作重点县,形成一名领导、一套班子、一个方案的帮扶机制。把“精准扶贫·减贫摘帽”工作纳入县(市、区)年度目标考核,强化“一把手”负总责的扶贫工作责任制。出台投资、土地、财税、金融、人才、先行先试等六个方面20多项具体政策,按照“整合资源、统筹规划、各司其职、各记其功”的原则,明确各级各部门责任,把扶贫任务逐项分解到各相关部门,做到放权、让利、搞活、开绿灯、出政策,集中各方力量,给予重点支持,帮助贫困县加快发展,确保责任落实到村、到户、到人。三是加快体制机制创新。根据市委、市政府全面深化改革工作部署,认真贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》(黔党办发〔201x〕23号),不断加快扶贫开发体制机制改革创新。牵头制定出台《创新扶贫开发体制机制实施方案》、《扶贫开发体制机制改革201x年实施方案》等制度性文件,采取分类指导、分类推进的方式进行改革创新,在改进考核机制、建立精准扶贫机制、改革财政扶贫资金管理机制、健全干部驻村帮扶机制、完善金融扶贫机制、创新社会参与机制、实行乡级报账制等方面取得重要突破。
(二)精准识别,明确扶贫工作目标。一是保证底数清楚。按照“县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别”的原则,制定出台《xx市精准扶贫建档立卡工作实施方案》,认真抓宣传、抓发动,全面启动精准扶贫建档立卡工作,专题培训建档立卡业务人员3.67万人。按照农民人均纯收入2736元的贫困识别新标准,采取规模控制方式,把贫困村、贫困户、贫困人口识别规模逐级分解到县、乡、村。通过调查问卷、座谈交流等方式,逐户进行摸底调查,做到户户上门、户户见面,具体掌握每家每户家庭基本情况、收入构成情况和发展意愿,做到底数清、情况明。xx县出台“精准扶贫·减贫摘帽”考核激励机制,对扶贫帮扶实行“一票否决制”,创新提出精准扶贫“结亲连心卡”,采取“六个一”方式,做到“留下一门亲情电话,提供一条脱贫信息,解决一个具体困难,找到一条致富路子,培训一个增收技能,建好一本帮扶台账”,确保责任到干部、帮扶到农户。二是优化识别流程。采取“五步两公示一公告”的办法识别贫困人口,即农户自愿申请、民主评议确定、村级初审公示、乡镇审核公示、县级审定公告。根据农户申请摸底结束后,以农户人均收入为基本标准,以摸底情况为依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,召开村级民主评议大会确定初步对象。村级初审公示后上报乡镇人民政府进行审核,由乡镇人民政府审核确定贫困户并再次进行公示后报县扶贫办复审公告确认,最后填写《贫困户登记表》录入全国扶贫信息网络系统,实现信息化管理。余庆县在村级民主评议过程中,采取晒家产、晒亲属、晒品行的办法,对群众有异议的贫困户209户812人重新核实取消了资格。三是找准帮扶对象。通过“五步两公示一公告”等程序,全市识别出贫困村811个、贫困户23.85万户、贫困人口87.95万人。综合分析每户贫困户致贫的主要原因,根据贫困程度划分出扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类贫困人口,根据分类情况确定对不同对象的帮扶办法。目前制定村级帮扶方案计划2150个,完成贫困户入户登记调查表填写23万户,做到村社有册、乡镇建簿、县区存档,实现统计指标精准化、统计分类科学化、不漏掉一个贫困户。桐梓县以乡村旅游带动贫困户发展,依托33家乡村旅馆,创建“一册一卡一平台”模式,由镇村建立帮扶联系册,农户持有乡村旅馆信息卡,乡村旅馆建立帮扶平台,贫困户利用土地等资源发展种养殖业,向乡村旅馆提供农产品实现脱贫增收。
(三)精准帮扶,保证扶贫工作到位。一是结对帮扶到村到户。全市共选派5112名机关干部和1020名乡镇班子成员到811个贫困村任“第一书记”和“项目书记”,实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。累计为帮扶点提供帮扶资金3.6亿元,协调、争取、落实项目资金3.3亿元。市扶贫办19个党员结对帮扶务川县石朝乡杉板村19户贫困党员,深入实地与贫困户同吃同住同劳动,以心换心听取群众意见,提出具体帮扶措施。针对务川县石朝乡杉板村、绥阳县旺草镇萝柏村贫困群众提出的改善基础设施和解决致富难题,经过多方努力,分别向两个村投入资金40万元、25万元,用于实施联户路、通组路建设和产业发展项目。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干(鲜)果、草地生态畜牧业、特色茶叶、商品蔬菜等八大优势扶贫产业,加快“中部蔬菜、干鲜果产业带,西部竹业、高粱产业带,东部茶粮烟产业带,东北部草地生态畜牧业和茶果烟产业带”的山区扶贫产业示范区建设。全市投入财政扶贫资金3220万元,实施务川县草地生态畜牧业高效扶贫示范园区、道真县特色中药材科技示范园等9个扶贫园区。全年投入产业发展资金50830万元,实施产业项目201个,种植何首乌、石斛、玄参等中药材4.6万亩,核桃21.2万亩,优质茶叶2.1万亩,精品水果2.5万亩,商品蔬菜43.1万亩。新增人工种草1.6万亩,累计完成种草26.5万亩,羊存栏量达130万只,在务川县成功召开全国羊产业发展大会。新增67家市级扶贫龙头企业,全市扶贫龙头企业达到291家,其中国家级5家、省级96家、市级190家,固定就业人员1.8万人,其中贫困人口1.1万人;带动农户发展产业72.6万户、312.2万人,其中贫困户近20万户、80万人。三是教育培训到村到户。组织开展农民职业化教育培训和农民工职业技能培训,逐步使每个贫困农户至少有1名劳动力掌握1-2门适用技术,逐步实现贫困地区富余劳动力培训全覆盖。全年投入资金880万元,完成“雨露计划”培训22650人,其中实施“圆梦行动”700人,“助学工程”3000人,“三位一体”培训8500人,“十大扶贫产业普训”10000人,“十大扶贫产业骨干培训”350人。同时开展核桃产业、种草养羊扶贫产业专题培训268人,完成贫困地区干部培训1400人。四是农村危房改造到村到户。合理确定建房面积,逐村逐户建立档案,保证资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户,竣工率和入住率均为100%,实施完成农村危房改造42724户。五是扶贫生态移民到村到户。把生态移民作为解决山区群众贫困和生态问题的主要方式,将移民安置和园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业等相结合,确保搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”,今年实施完成扶贫生态移民项目安置点12个,搬迁移民2433户11129人。六是基础设施建设到村到户。从201x年起,力争用5年时间投入258亿元,全面推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,重点向贫困地区倾斜。完成六项行动计划投资70多亿元,加快建成“小康路”3626公里,新增解决“小康水”饮水安全68万人,新建改建“小康房”2704户,推进“小康讯”实现95%的自然村通电话、95%的行政村通宽带,确保农村“小康电”一户一表率达到95%以上,落地实施“小康寨”创建点355个。
(四)精准管理,促进扶贫工作升级。一是规范项目建设。严格实行扶贫项目规范化管理,无论项目大小,都必须经过选项、立项、申报、审核备案、组织实施、资金预拨、现场管理(工程质量、工程进度)、检查验收、报帐结算、项目后评估等十个环节。全年组织技术指导人员240人次,深入项目区实地检查87次,现场督导201个产业发展项目和23个基础设施项目建设进度,对项目实施各个环节进行指导检查,督促县乡落实项目技术标准,提高项目建设质量,确保发挥扶贫效益。二是严格资金监管。坚持专户、专账、专人管理扶贫资金,进一步规范扶贫项目资金的申报、审批、管理和使用程序,完善扶贫资金使用公告公示制、县级报账制、审计制和责任追究制,确保资金的使用分配、补助标准、审批程序符合政策规定。从8月以来,在务川、正安、道真、习水等4个扶贫开发重点县启动开展“乡级财政报账制管理”试点工作,确保扶贫项目资金及时足额拨付到位,实现报账率达到100%。采取自查自纠方式,清理2013-201x年实施扶贫项目589个,涉及中央和省级财政专项扶贫资金8.1亿元。针对清查发现的调项、滞留等问题进行限期整改,积极配合审计部门对2011-2013年扶贫资金进行审计。三是突出连片开发。以集中连片特困地区和扶贫开发重点县、片区县、贫困乡镇为主战场,以全面小康为统揽,组织务川、道真、正安、湄潭、凤风、余庆、桐梓、赤水、习水等9个县(市)编制完成武陵山、乌蒙山片区扶贫开发产业发展规划;组织桐梓、赤水、习水等3个县(市)编制完成“四河四带”乡村旅游示范园区规划。大力实施重点区域、重大民生事项和重点工程建设,稳步推进武陵山、乌蒙山集中连片特困地区扶贫攻坚,优先安排实施农业综合开发、土地整治、生态建设、村级公路建设、水土流失治理、农村水电建设及教育、科技、文化、卫生等项目,片区内经济、社会、扶贫、生态等各方面效果初步显现。武陵山片区6个县规划项目投资5639亿元,已到位各类资金187.1亿元;乌蒙山片区3个县(市)规划项目投资8780亿元,已到位各类资金325.3亿元。世界银行支持两山片区贷款47996.55万元,重点投向产业扶贫试点示范项目县和农村发展项目县,已完成评估进入审批阶段,项目覆盖6个县28个乡镇85个行政村,受益人口31.24万人。
(五)精准脱贫,增强扶贫工作实效。一是超额完成减贫任务。立足贫困村实际,注重扶贫开发与减贫摘帽、同步小康指标相衔接,在推动群众脱贫致富的同时,进一步提高经济发展水平,进一步改善生态环境和村容村貌。201x年,实现务川县和全市25个乡镇“减贫摘帽”,全市减少农村贫困人口21万人,其中两山片区减少贫困人口16.48万人。全市贫困发生率预计下降6.85%。二是跟踪协调服务。切实加强对“精准扶贫·减贫摘帽”工作的跟踪督导、协调调度和复查核实。深入开展“减贫摘帽督导行”系列活动,对务川县和25个“减贫摘帽”乡镇扶贫工作再把脉、再动员、再部署,确保如期实现“精准扶贫·减贫摘帽”目标任务。务川县深入开展“帮一带一”行动,通过一般干部帮助1户贫困户,科级干部帮助1户贫困户并带动1户贫困户,县级干部帮助1户贫困户并带动2户贫困户,确保全县人均收入低于农村扶贫标准的农户帮带全覆盖,使帮带对象建立人均不低于6000元收入的产业支撑。三是脱贫模式精准。积极探索企业(合作社)与贫困农户建立利益联结机制, 如赤水市、xx县石斛种植项目中农户入股分红的“公司+农户”利益链接模式;凤冈县大鲵养殖项目中采取的“合作社+农户”集中“代养”模式,既推动了产业发展,又保护了农户的利益,确保减少农户发展种养殖业的技术和市场风险。桐梓县楚米镇白山羊养殖基地充分发挥大户带农户扶贫机制,健全完善利益分配分红制度,10户农民联户以草地入股建立养殖基地,项目启动年实现户均分红1万多元。湄潭县西河乡瑞欣中药材专业合作社带动740户农民种植何首乌2250亩,合作社负责提供种苗、技术指导和市场开发,并按何首乌块茎每公斤4元、苗尖每公斤8元、老藤每公斤3元统一收购加工销售。每亩何首乌可采苗尖200公斤,仅此一项农户收入360万元,户均收入4860元。
从总体看,201x年,xx市扶贫办对上当好参谋助手,对下做好服务指导,横向搞好协调配合,推动各项工作取得显著成效。尤其是“减贫摘帽”、“集团帮扶”、“对口帮扶”、“廉政建设”等成为本年度工作亮点, 201x年荣获“全国社会扶贫先进集体”称号。
一是“减贫摘帽”走前列。市委、市政府把“精准扶贫·减贫摘帽”作为扶贫开发“第一民生工程”,纳入重要议事日程,写入政府工作报告,实行“领导挂点、单位包村、干部包户”的挂钩扶贫工作责任制,市委挂帮习水县(2012年摘帽)、市政协挂帮正安县(2013年摘帽)、市人大挂帮务川县(201x年摘帽)、市政府挂帮道真县(2015年摘帽)“减贫摘帽”工作,形成一名领导、一套班子、一个方案的帮扶机制,全市“减贫摘帽”工作重视程度和投入力度前所未有。从2013年起,市财政每年安排专项资金3000万元扶持重点县发展,其中当年“减贫摘帽”重点县2000万元;从2016年起,市财政每年每县安排1000万元支持同步小康建设。201x年以来,认真落实201x年省级“减贫摘帽”县、乡奖励项目资金3140万元;市级兑现2013年“减贫摘帽”县、乡奖励资金870万元,安排落实务川正安道真三县专项扶持发展资金3000万元。加快推进产业扶贫项目建设,全面整合专项扶贫与行业扶贫资金,确保实现乡有主导产业、户有脱贫项目、人有增收技能,全年超额完成减贫目标任务。近五年来,全市共争取投入中央和省级财政专项扶贫资金19.75亿元,实施扶贫开发项目2169个,实现习水、正安、务川三个扶贫开发重点县和80个贫困乡镇“减贫摘帽”,共计减少农村贫困人口89.5万人。预计贫困发生率从51.3%下降到11.7%,在全省排名第二。
二是“集团帮扶”创品牌。自2000年以来,通过整合部门力量、拓展帮扶领域,我们探索了“集团帮扶”扶贫攻坚模式。从2009年起,这一模式在全省得以推广。全市共整合109个市级部门,实施捆绑项目295个,投入帮扶资金1亿多元,分别对务川、正安、道真、湄潭、凤冈等县12个一类贫困乡镇实施“集团帮扶”,实行定期3年捆绑帮扶,确保不脱贫、不脱钩,形成“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的扶贫格局和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的攻坚体系。201x年,市直15个部门整合资金1831万元,在正安县瑞溪镇实施市级“集团帮扶”项目19个;省级“集团帮扶”务川县大坪镇和习水县仙源镇,共投入财政专项扶贫资金2000万元。201x年,市人大挂帮务川县“减贫摘帽”工作,协调省市18家部门挂帮务川县,省直部门挂帮到位资金3.34亿元,市直部门挂帮到位资金1.1亿元。市级财政安排投入务川县专项扶贫资金2000万元,主要投向草地生态畜牧业、核桃种植、中药材、乡村旅游等扶贫产业及贫困乡村基础设施建设。大力整合定点扶贫、集团帮扶、对口帮扶项目资源,充分发挥扶贫资源的最大化效益,其中上海对口帮扶务川县“减贫摘帽”项目资金1400万元,主要用于职校实训楼和新农村建设项目。通过省市两级合力攻坚,从输血式、救济式扶贫转为造血式、开发式扶贫,不仅输送物资、资金、技术,更注重输送发展农业生产的新观念、新技术,转变农户落后的生产生活方式,被帮扶的地区贫困状况得以有效缓解。
三是“对口帮扶”争一流。上海市、大连市为xx筹集无偿援助资金18571万元,实施援建项目468个,集中在务川、习水、正安、道真4个扶贫开发重点县和其它10个县(区、市)的重点贫困乡镇,覆盖教育、医疗、产业发展、水利建设、危房改造等诸多领域,极大地改善了贫困山区面貌。特别是2013年启动上海对口帮扶xx工作以来,当年实施落地对口帮扶项目50个,涉及上海对口帮扶投资8000万元。201x年成功召开泸遵对口帮扶第二次联席会议,完成上海对口帮扶项目投资5400万元,主要投向“四在农家·美丽乡村”六大行动计划、产业基础配套设施等方面。沪遵双方在人才、教育、科技、旅游、商贸、工业等10多个领域展开对口交流,合作共建“xx(上海)产业园”,致力打造1000亿元级园区。重点推动装备制造、汽车和IT产业的融合发展,实现产业合作投资304.42亿元。从全省8个市州承接对口帮扶总体情况看,xx工作走在全省前列。中央政治局委员、上海市委书记韩正考察调研对口帮扶工作,对xx市承接对口帮扶各项工作给予高度肯定,并表示一定不辜负中央的重托和xx人民的期盼,把对口帮扶做成精品工程、样板工程和示范工程。贵州省委书记赵克志认为,上海市对口帮扶xx市各项工作进展快、效果好,是xx之幸、贵州之福。
四是党的建设有特色。结合深入开展党的群众路线教育实践活动,以“一次洗礼、一次体验、两次教育、两次活动”为主题开展“1122”系列活动,通过组织党员干部到重庆市歌乐山接受一次革命洗礼,到挂帮乡镇与结对农户同吃同住同劳动体验一次困难群众的生活,开展廉政警示教育和社会主义核心价值观教育,举办“五梳理三带头·一切为了贫困群众”演讲比赛和精准扶贫大调研活动,进一步强化干部队伍的宗旨意识和廉政意识。党组领导班子深入对照“三严三实”,坚持“六个查一查、八个照一照、四个剖一剖”,认真聚焦“四风”问题,深化“7+4+3”专项整治,紧扣文山会海等7项专项整治任务、群众办事难等4类不正之风、收受红包购物卡等3项查摆问题,切实抓好整改落实和建章立制工作。今年以来,以反“四风”、树“新风”为目标,共梳理制度35项,其中新建和修订制度14项,清理废除制度2项,继续沿用制度19项。全办发文数量同比降低37%,各类会议数量缩减41%。加强机关内部管理,切实整治“庸懒慢浮贪”,严厉查处无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为,没有发现“吃空饷”、在编不在岗等问题。重新修订《机关公务接待制度》、《机关公车管理制度》、《机关差旅费管理制度》等3项制度,没有违规支出和私设“小金库”的情况,不存在公款吃喝、超标配车、多占公房、会所歪风等问题。尤其在2013-201x年财政专项扶贫资金清理、2011-2013年扶贫资金进行审计过程中,没有发现重大违纪违法问题。
三、主要存在问题
近年来,我市扶贫开发工作虽然取得了一定成绩,全市贫困落后面貌发生了历史性改变,但受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约,仍然呈现出“经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征,扶贫攻坚的形势依然十分严峻,还存在着许多困难和问题。
一是推进工作力度不够。扶贫工作作为全面小康建设的短板,有的地方认识不到位,推进“精准扶贫·减贫摘帽”工作缓慢,总体进展不平衡,识别程序不规范。部分基层干部对脱贫致富主动思考不够、主动性不强,贫困地区群众对脱贫致富缺乏信心和勇气,一些地方仍然存在“等、靠、要”现象。个别挂帮单位和驻村干部仍停留在文件上,包保责任人没有真正深入贫困农户家中调查沟通、征求意见、提出措施、落实帮扶。
二是扶贫资金投入不足。财政专项扶贫资金基本用于扶持产业发展,扶贫项目投资规模小,建设标准低,对水、电、路、房等基础设施未配套,扶贫资金投入总量严重不足。我市非片区县的贫困人口规模同样很大,而资金投入力度在减弱。扶贫资金投入缺乏连续性,尤其是产业扶贫发展项目,一旦受到自然灾害、市场风险等因素影响造成失败,很难再恢复。
三是农业产业风险较大。农民稳定增收难度很大,不确定因素增多。由于基础设施、产业发展等项目建设,与“精准扶贫·减贫摘帽”工作衔接不够,造成产业发展脆弱,农民增收渠道仍然不稳定。农村产业项目申请使用信贷扶贫资金手续复杂,抵押担保困难,企业资金投入不足,经营比较困难。企业大户对资金使用主体承担的扶贫责任和义务不明确,导致扶贫利益联结机制不规范、不完善。
四是返贫致贫因素增多。除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外,返贫致贫的突发性因素依然很多,一遇天灾病患、婚丧嫁娶就暖而变寒、饱而变饥,已脱贫的人口也将重新变为贫困人口,这部分人口长期处于脱贫和返贫的交替之中。许多人只有通过移民搬迁才能解决温饱,扶贫攻坚难度大、成本高。
四、201x年扶贫开发工作打算
(一)总体思路。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神及省委、市委有关扶贫开发工作新要求,深化扶贫开发体制机制改革创新,以全面小康为统揽,大力实施扶贫开发“三步走”发展战略,扎实推进“精准扶贫·减贫摘帽”第一民生工程,巩固创建“减贫摘帽”、“集团帮扶”、“对口帮扶”三张工作名片,在加快发展中实现脱贫,在推进扶贫中加快发展。
(二)主要目标。全市减少农村贫困人口20万人以上,实现道真自治县和全市20个以上贫困乡镇“减贫摘帽”。 围绕“乡有主导产业、户有脱贫项目、人有增收技能”的目标,加快推进产业扶贫发展,道真、务川、正安、习水等4个国家扶贫开发重点县农民人均纯收入增幅高于全市2个百分点以上,全面实现“减贫摘帽”任务。
(三)深入实施“四项改革”。一是改进贫困县考核机制。完善考核评价办法,把贫困人口生活水平提高、贫困人口数量减少、扶贫工作精准度高作为主要指标,建立完善扶贫成效考核与干部提拔使用相挂钩的联动机制,促使扶贫成效考核“指挥棒”的作用得到更好发挥。二是创新精准扶贫分类指导机制。针对贫困对象的不同类型,在扎实做好当前建档立卡工作的基础上,逐户找准发展思路,制定差别化的帮扶措施,集中各方面力量予以综合扶持。针对贫困群众的增收致富难题,从产业扶贫、新型城镇化建设、基础设施建设、公共服务均等化、基层组织建设等方面,进一步加大工作力度、加大资金投入,切实做好扶贫措施与贫困识别结果的有效衔接。三是创新扶贫项目管理机制。积极简政放权,减少行政审批事项,将扶贫项目资金审批权全部下放到县(市、区),市级主要抓好扶贫项目资金审核备案和督办检查,集中精力抓好行业扶贫和社会扶贫的组织协调工作。四是推广扶贫资金乡级报账制管理。认真总结推广务川、正安、道真、习水等4个县的乡级报账制管理试点工作经验,为全面推行乡级报账制奠定基础。严格执行《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》,加强财政扶贫资金项目监管,加快项目实施进度和资金报账进度,提高资金使用效率,确保财政扶贫资金安全高效运行。
(三)加快推进“六大行动”。一是狠抓片区扶贫攻坚。指导督促各县(区、市)认真落实两山片区扶贫攻坚规划项目建设,加强基础设施建设,培育优势特色产业,发展民生社会事业,强化科技能力建设,创新扶贫体制机制,确保片区扶贫攻坚规划项目和各项政策措施落到实处,全面掀起片区扶贫攻坚的新高潮。二是推进“六个到村到户”。认真抓好结对帮扶、产业扶贫、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施建设等重点工作,确保全面完成年度目标任务。加快建设现代高效扶贫产业园区,扶持发展中药材等优势扶贫产业。围绕“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,加快“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨”建设进程。三是加强项目资金监管。加强对扶贫工作精细化管理,全面完成贫困人口建档立卡和信息录入动态管理任务。加强对县、乡、村扶贫项目实施的监管,强化扶贫资金的检查,防止资金截留、挤占、挪用,切实解决发生在群众身边的腐败问题。四是深化集团帮扶品牌。进一步整合省、市“集团帮扶”的项目资源,进一步拓展“集团帮扶”的内涵载体,大力开展帮县联乡和同步小康驻村工作,做到“不脱贫、不脱钩”、“不摘帽、不脱钩”。五是巩固对口帮扶成果。认真总结上海对口帮扶xx的交流区县、院校、园区和部门之间结对帮扶经验,在提高对口帮扶成效的基础上,推动帮扶工作向合作发展延伸。重点推动产业园区、装备制造、汽车产业、IT产业等领域的融合发展,孕育一批互动产业项目,实现xx产业转型升级发展。六是提升队伍能力建设。认真学习习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,加强社会主义核心价值观教育,强化干部职工职业道德教育和廉政警示教育,提高扶贫干部队伍素质,提升扶贫部门整体形象和地位。